Изменилась и форма - полицейские стали носить черные шинели и мундиры темно-синего сукна.
В конце XIX - начале XX века некоторые крупные города выделялись из губерний, образуя самостоятельное ГРАДОНАЧАЛЬСТВО. По правам внутри города градоначальники приравнивались к губернаторам, подчинялись же они генерал-губернатору, а где его не было - министру внутренних дел. Нас не должно вводить в заблуждение, что термин "градоначальник" встречается в литературе задолго до этого. Городничий в "Ревизоре" гордо именует себя градоначальником; это следует понимать фигурально, как "начальник, хозяин города", а не как название должности, которой в ту пору еще и не было. В этом же смысле следует понимать градоначальников в "Истории одного города" Салтыкова-Щедрина.
Волость и село
Самой мелкой административно-территориальной единицей царской России была ВОЛОСТЬ, объединяющая несколько сел и деревень. Во главе ее стоял ВОЛОСТНОЙ СТАРШИНА, избираемый на три года СЕЛЬСКИМ СХОДОМ. Волостной старшина вместе со своим помощником ВОЛОСТНЫМ (или ЗЕМСКИМ) ПИСАРЕМ возглавлял волостное правление, состоявшее из сельских старост и других выборных должностных лиц. Старшиной был, как правило, состоятельный, знавший грамоту крестьянин. Грамотность, конечно, была относительной: в рассказе Чехова "В овраге" волостной старшина "был малограмотен и каждое слово писал с большой буквы".
После реформы 1861 года волостной старшина получил большую власть над крестьянами. В поэме Некрасова "Кому на Руси жить хорошо" говорится о временах после отмены крепостного права, что "теперь их (крестьян. - Ю.Ф.) вместо барина / Драть будет волостной".
После реформы кандидатура волостного старшины утверждалась мировым посредником, а с 1889 года - земским начальником.
В отдельных селах (одном или нескольких) судебно-полицейской властью обладал сельский сход во главе с выбранным старостой. Еще при крепостном праве сельский сход избирал из своей среды для выполнения различных общественных и административных обязанностей ДЕСЯТСКИХ и СОТСКИХ. Названия обеих должностей - от числа выделявших их дворов.
Десятские определяли пришлых людей на ночлег, исполняли обязанности курьеров и т.п. В "Тамани" Лермонтова десятский подыскивает Печорину ночлег. Иногда десятский управлял далеко отстоящим от села хутором - так в рассказе Тургенева "Смерть".
После крестьянской реформы сотские ("звание крайне униженное", отмечает в своем словаре Даль), как и десятские, превратились в низших полицейских служителей на селе.
В рассказе Матрены Тимофеевны ("Кому на Руси жить хорошо" Некрасова) показано, как десятник и сотский исполняют в деревне по указанию властей чисто полицейские функции.
У Чехова в рассказе "Мечты" выразительно нарисованы образы двух сотских, конвоирующих в уездный город беспаспортного бродягу. Сочувствуя полуживому, больному человеку, оба мужика, однако, не скрывают, что считают его мечты о привольной жизни в Сибири несбыточными, так как дни его сочтены.
Сходная ситуация в рассказе Горького "Товарищ". Староста приказывает сотскому отвести к становому приставу беспаспортного бродягу. Неожиданно в пути выясняется, что арестант - давний дружок конвоира.
Сильнейший образ сотского выведен Чеховым в рассказе "По делам службы". Илья Лошадин, называющий себя "цоцкай", рассказывает приезжим чиновникам о своей многотрудной жизни, поражая непоколебимой покорностью судьбе.
Сотские и десятские формы не носили - об их должности свидетельствовала особая медная бляха, повешенная на груди.
Яркие фигуры пореформенных сельских должностных лиц предстают перед нами в рассказах Чехова "Староста", "Скорая помощь", "Унтер Пришибеев" и многих других.
Все это бремя власти вынужден был выносить освобожденный от крепостной зависимости, но оставшийся бесправным простой крестьянин. Символический "мальчик без штанов" в очерках Салтыкова-Щедрина "За рубежом" как бы от лица миллионов крестьян говорит: "А нас, брат, так и сейчас походя ругают. Кому не лень, только тот не ругает, и все самыми скверными словами. Даже нам надоело слушать. Исправник ругается, становой ругается, посредник ругается, старшина ругается, староста ругается, а нынче еще урядников ругаться наняли".
Судебной инстанцией в волости после 1864 года был ежегодно избираемый волостным сходом ВОЛОСТНОЙ СУД. Он разбирал мелкие гражданские и уголовные дела, имея право приговорить крестьянина к штрафу, кратковременному заключению, телесному наказанию.
Одна из арестанток, сидящая в камере с Катюшей Масловой ("Воскресение" Л. Толстого), рассказывает: "Я однова видела, как в волостном мужика драли". Ее прервали, но все же она "досказала свою историю, как она испужалась в волостном, когда там в сарае мужика секли, как у ней вся внутренность отскочила".
В "Анне Карениной" седоусый помещик, закоренелый крепостник, выражает недовольство новыми, пореформенными порядками, якобы потворствующими мужику. "Только и держится все волостным судом да старшиной. Этот отпорет его по-старинному".
В 1903 году, в связи с ростом стихийных выступлений крестьян, был учрежден новый низший полицейский чин - СТРАЖНИКИ, подчиненные урядникам. Вызвано это было тем, что десятские и сотские утратили доверие начальства, так как часто присоединялись к восставшим крестьянам. Однако и стражники не стали надежной опорой властей. В рассказе Бунина "Ночной разговор", касающемся событий 1905 года, один из персонажей повествует: "Затеялись там мужики барина разбивать… а навстречу им - стражники. Мужики с кольями, с косами - на них. Стражники сделали залп да, понятно, драло…."
Волостные старшины, писаря, сельские старосты, сотские, десятские… Все они навеки ушли в историю, почти не запечатлевшись на ее страницах. Как же мы должны быть благодарны писателям за то, что образы этих людей, со всеми их характерными особенностями и свойствами, оживают для нас в художественных произведениях!
Пореформенные учреждения
Вскоре после отмены крепостного права, в 1864 году, в губерниях и городах были созданы новые выборные органы местного управления - ЗЕМСТВА. Уездные и губернские земские собрания избирали исполнительные органы - ЗЕМСКИЕ УПРАВЫ во главе с ПРЕДСЕДАТЕЛЯМИ. Эти органы были всесословными, но участие в них сильно ограничивалось имущественным цензом. Таким образом, в земских управах заседали преимущественно крупные землевладельцы, то есть те же дворяне-помещики.
Полномочия земских органов ограничивались местными хозяйственными делами. Они прокладывали дороги и строили мосты, открывали школы и больницы, вели борьбу с голодом, эпидемиями и эпизоотиями, занимались страхованием имущества. На все это нужны были средства. Земствам разрешалось облагать население сборами и налагать на него повинности. Деятельность земств строго контролировалась местными губернаторами.
При всей своей ограниченности деятельность земств была, бесспорно, прогрессивной. В произведениях классиков мы встречаем образы земских деятелей и служащих, искренно заинтересованных в помощи трудовому населению.
Работа земства вызвала недовольство и сопротивление реакционных дворян, вчерашних крепостников. Помещик Бодаев в пьесе Островского "Лес" заявляет, что не заплатит на земство "ни одной копейки, пока жив; пускай описывают имение… Никакой пользы, один грабеж".
Заматерелый крепостник помещик Калломейцев ("Новь" Тургенева) ругает земство, которое, по его мнению, "только ослабляет администрацию и возбуждает лишние мысли и несбыточные надежды".
Однако и у прогрессивных дворян деятельность земств часто вызывала разочарование. Так, Константин Левин в "Анне Карениной" - образ, в который Л. Толстой вложил много своего, личного, - вскоре отказывается от участия в работе земства: "…я убедился, что никакой земской деятельности нет и быть не может… - говорит Левин Стиве Облонскому. - С одной стороны, игрушка, играют в парламент… а с другой (он заикнулся) стороны, это - средство для уездной coterie наживать деньжонки… в виде незаслуженного жалованья".
И в самом деле: многие разоряющиеся дворяне искали в земской деятельности не участия в облегчении народных нужд, а укрепления своих позиций и новых источников дохода. На это рассчитывает женившийся на помещице Гурмыжской недоучившийся дворянчик Буланов ("Лес" Островского). Старый помещик Милонов его ободряет: "Для новых учреждений нужны новые люди, а их нет. Вот они!" Правда, по возрасту юный Буланов еще не подходит, но Милонов его и тут утешает: "Ну, что ж, мы подождем годика два; а там и в управу или другую почетную должность найдем". Буланов же заверяет соседних помещиков: "…вы найдете во мне самого горячего защитника наших интересов и привилегий".
Запашин в комедии Островского "Светит, да не греет" говорит: "Хозяйничаем немножко: иногда проедешь на земство, позеваешь, подремлешь там среди наших доморощенных ораторов".
Лида в рассказе Чехова "Дом с мезонином" жалуется: "Весь наш уезд находится в руках Балагана. Сам он председатель управы, и все должности в уезде роздал своим племянникам и зятьям и делает, что хочет. Надо бороться".
К руководству земствами подчас пробирались люди вовсе недостойные. Председатель земской управы Лебедев в "Иванове" Чехова - безвольный и опустившийся "толстоносый пьяница".
В скромной должности секретаря земской уездной управы состоит обедневший дворянин, вялый и бесхарактерный Андрей Прозоров ("Три сестры" Чехова). Он когда-то мечтал стать знаменитым ученым, а вынужден подчиняться председателю этой управы, всеми презираемому Протопопову, который становится любовником его жены.
На известной картине художника Г. Г. Мясоедова "Земство обедает" (1872) сочувственно изображены крестьяне-ходоки, пришедшие издалека в земство и терпеливо ожидающие конца его обеда.
В сказке Салтыкова-Щедрина "Земский деятель" автор с иронией описал, как губернатор придавил все земские учреждения своей губернии.
Между тем в земских учреждениях работало немало истинных подвижников, прежде всего врачей и учителей, принесших много пользы простому народу.
Разнообразные типы земских врачей нарисованы Чеховым в рассказах "Неприятность", "Темнота", "Беглец", пьесах "Иванов" и "Дядя Ваня". Героя рассказа "Ионыч", земского доктора Старцева, лишенного гражданских идеалов, засосала провинциальная тина.
Аналогичной земской реформе была городская: в 1870 году все граждане, платящие городские повинности с земли, торговли или промысла, получали право избирать ГЛАСНЫХ (депутатов) в ГОРОДСКУЮ ДУМУ. Исполнительным органом думы была ГОРОДСКАЯ УПРАВА во главе с ГОРОДСКИМ ГОЛОВОЙ. Действовавшая со времен Екатерины II почти бесправная ШЕСТИГЛАСНАЯ ДУМА с ее городским головой была упразднена, так же как и МАГИСТРАТЫ - сословная судебная инстанция для купцов и мещан.
Городская дума с городской управой ведали всем городским хозяйством. Их деятельность строго контролировалась губернатором. Избранный думой городской голова также утверждался губернатором, а в Москве и Петербурге - царем. Нежелательные кандидатуры отметались. Тем не менее авторитет городской думы был весьма значителен. Руководящую роль в этих думах получило крупное дворянство и купечество. Председателем думы, как правило, избирался либо состоятельный дворянин, либо крупный фабрикант.
Заседание городской думы очень комично изображено в рассказе Чехова "Господа обыватели".
Престижная должность городского головы представлялась весьма заманчивой для многих купцов и богатых мещан; при выборах между ними развертывалась острая борьба.
"- …Не быть мне головой! - сокрушается Бессеменов в пьесе Горького "Мещане". - Федька Досекин, слесарного цеха старшина, в головы метит… Мальчишка! Щенок!"
В "Варварах" Горького один из персонажей - городской голова Редозубов, человек тщеславный и властный. "Это не голова, а пасть… глупая и жадная пасть", - так говорят о нем.
Купец Прохор Храпов в "Вассе Железновой" сокрушается, что после осуждения его зятя (мужа сестры) ему уже не быть городской головой - репутация семьи запятнана.
В рассказе Чехова "Мороз" выведен городской голова купец Кремеев - миллионер, в молодости служивший сидельцем в рыбной лавке. В другом рассказе Чехова "Лев и солнце" показан объятый тщеславием городской голова купец Куцын, который нагло вымогает для себя у приезжего персидского сановника иностранный орден.
О ликвидации в 1917 году должности городских голов вместе со всем прежним строем напоминает реплика Губина Нестрашному в пьесе Горького "Достигаев и другие": "Что, брат? Вышиб меня из градских голов, а теперь и тебя вышибли? Да и кто вышиб, а?"
Пореформенный суд
В 1864 году была проведена реформа суда. Прежний суд был сословным, для каждого сословия или нескольких сословий - свой. Не было ни предварительного следствия, ни прений сторон, пи защиты. Суды целиком зависели от администрации.
Новый суд был объявлен независимым. В нем участвовали адвокаты, состоящие на государственной службе. Они назывались ПРИСЯЖНЫМИ ПОВЕРЕННЫМИ. Были еще и ЧАСТНЫЕ ПОВЕРЕННЫЕ - адвокаты, имевшие право выступать не во всяких судах, а только в тех, которые им выдавали разрешение на эту деятельность. Заседания суда сделались открытыми, публичными. В решении наиболее важных дел принимали участие ПРИСЯЖНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ (12 человек), привлекаемые по жребию преимущественно из высших слоев местного населения. Они выносили свое мнение о виновности или невиновности обвиняемого, меру же наказания определял суд.
Сцены такого рода судебных разбирательств показаны в "Братьях Карамазовых" Достоевского, "Воскресении" и "Живом трупе" Л. Толстого.
Мелкие дела единолично разбирали МИРОВЫЕ СУДЬИ, избираемые на три года уездными земскими собраниями и городскими думами. Фигура мирового судьи, с которым наиболее часто приходилось сталкиваться населению, постоянно встречается на страницах русской литературы. В просторечии его называли "мировой", пренебрежительно - МИРОШКА. Однако в деревне мирового судью с 1889 по 1912 год сменил всемогущий ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК.
Решение мирового судьи можно было обжаловать съезду мировых судей - МИРОВОМУ СЪЕЗДУ, кулуарная обстановка которого с юмором описана в известном рассказе Чехова "Сирена".
Чеховского унтера Пришибеева судит мировой судья, который приговаривает его к месячному аресту. Рассказ написан в 1885 году, а после 1889 года такой суд на селе был бы невозможен: дело разбирал бы земский начальник.
Мировому судье беспрестанно жаловался на крестьян кляузный и мелочный Иудушка Головлев в романе Салтыкова-Щедрина.
В мировые судьи хочет баллотироваться незадачливый жених Ларисы Огудаловой - мелкий чиновник Карандышев ("Бесприданница" Островского). Он надеется получить эту должность в захудалом уезде. Лариса объясняет: там кандидатов меньше, наверное, выберут.
Была и должность ПОЧЕТНОГО МИРОВОГО СУДЬИ - более представительская, чем реальная. Для почетного мирового судьи эта должность не являлась постоянной, штатной работой. Он замещал мирового судью в его отсутствие, то есть на короткое время. Такая честь была оказана Вронскому в "Анне Карениной", и он этим гордился: "Я считаю, что для меня обязанность отправляться на съезд, обсуждать дело мужика о лошади так же важна, как и все, что я могу сделать".
Почетным мировым судьей выступает и богатый помещик Лыняев в комедии Островского "Волки и овцы".
Должность мирового судьи в 1889 году отменили не только в деревнях, но и в большинстве городов, где мировой суд заменили назначенным правительственными органами ГОРОДСКИМ СУДОМ. Только в 1912 году, под воздействием революционного движения, мировые суды были восстановлены, хотя и не повсюду.
Жандармерия
Вскоре после восстания декабристов Николай I учредил в 1827 году ЖАНДАРМСКИЙ КОРПУС, во главе которого поставил своего любимца Бенкендорфа. ЖАНДАРМЕРИЯ (франц. жандарм - вооруженный человек) служила карательным органом для борьбы самодержавия с революционным и освободительным движением. Если полиция подчинялась министерству внутренних дел, то жандармерией ведал сам император; до 1880 года - через пресловутое "Третье отделение собственной Его императорского Величества канцелярии".
Один лишь вид ЖАНДАРМА внушал людям неопреодолимый страх. У жандармерии была голубая форма. Отсюда острословы стали и называть голубой цвет жандармским. В стихотворении, сочиненном при отъезде на Кавказ, Лермонтов писал:
Прощай, немытая Россия,
Страна рабов, страна господ,
И вы, мундиры голубые,
И ты, им преданный народ.
Описывая свой арест, Герцен в "Былом и думах" вспоминал: "Писаря, адъютанты, офицеры - все было голубое". Далее появляется "голубой полковник". Дореволюционному читателю эти приметы ясно указывали, что речь шла о жандармах.
Кто появляется в финале "Ревизора", вызывая остолбенение чиновников - "немую сцену"? Жандарм. Обратим внимание на его фразу: "Приехавший по именному повелению из Петербурга чиновник требует вас сей же час к себе". ИМЕННОЕ ПОВЕЛЕНИЕ - приказ, лично отданный самим императором. Подлинного ревизора сопровождает жандармский офицер. Было от чего остолбенеть чиновникам.
В каждом губернском городе было жандармское отделение во главе с жандармским офицером, обычно полковником. В городе, в котором находился Чичиков, местный жандармский полковник оказался в числе тех, кто "были довольны приездом нового лица", то есть Чичикова. Жандармский полковник, человек явно не очень образованный, говорил о Чичикове, что тот ученый человек.
Именно жандарм, не местный, а несомненно приехавший с высоким начальством, вызывает Чичикова к генерал-губернатору. Вот как описывает Гоголь этого жандарма: "Перед ним (Чичиковым. - Ю.Ф.) торчало страшилище с усами, лошадиный хвост на голове, через плечо перевязь, через другое перевязь, огромнейший палаш привешен к боку. Ему показалось, что при другом боку висело и ружье, и черт знает что: целое войско в одном только!"
Жандармы охраняли особо важные государственные объекты, следили за порядком на железных дорогах. Жалобная книга в широко известной юмореске Чехова лежит "в специально построенной для нее конторке на станции железной дороги", ключ от которой "хранится у станционного жандарма". В одной из записей книги содержится и жалоба на станционного жандарма.
В рассказе Бунина "Путаница" на платформе железнодорожной станции показан "жандармский полковник с великолепными подусниками и с безмятежными голубыми глазами в тон околышу фуражки".
В начале XX века значение жандармерии как политической полиции усилилось. Жандармерия производит обыски и аресты - это мы знаем из произведений Горького "Мать" и "Жизнь Клима Самгина".
В пьесе Горького "Враги" на фабрике убили директора, вспыхнула забастовка. Для расправы приезжает с отрядом жандармский ротмистр Бобоедов, который выражает свое недовольство местной полицией и становым.