Налогообложение выполняет несколько важных функций. Первая и основная – фискальная (пополнение государственного бюджета), а кроме того, стимулирующая (поддержка тех или иных экономических процессов через систему налоговых льгот), распределительная (перераспределение доходов от более богатых более бедным), контрольная (контроль финансовых потоков).
Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения. Обычно это экономические категории: прибыль, доходы, имущество, передача собственности. В прошлом объектами налогообложения могли быть, например, общественные туалеты, части тела (борода), факт отсутствия детей. Другими обязательными элементами налога являются: налоговая база (стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения), налоговая ставка (величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы), налоговый период (период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате), порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога.
Все налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются непосредственно с доходов или имущества налогоплательщиков. Косвенные налоги представляют собой надбавки к цене товара или услуги.
При налогообложении различают пропорциональные, прогрессивные и регрессивные налоги. Ставка пропорциональных налогов всегда пропорциональна доходу, с которого он берется, ставка прогрессивных налогов увеличивается, если увеличивается доход, а ставка регрессивного налога с увеличением дохода уменьшается.
В Российской Федерации налоги делятся на федеральные (перечисляются в государственный бюджет), региональные (перечисляются в бюджеты субъектов федерации) и местные (перечисляются в местные бюджеты). Среди важнейших налогов: налог на добычу полезных ископаемых (прямой налог в федеральный бюджет), налог на добавленную стоимость (косвенный налог в федеральный бюджет), налог на доходы физических лиц (прямой налог в федеральный бюджет).
О правах и обязанностях налогоплательщиков см. 5.19.
2.14. Государственный бюджет
Государственный бюджет – важнейший финансовый документ государства, представляющий собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нем определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны (расходная часть), и указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну (доходная часть).
Отношения между двумя частями бюджета определяют бюджетную политику государства. Оптимальным вариантом бюджетной политики является сбалансированный бюджет, в котором расходы равняются доходам. Однако чаще случается, что расходы превышают доходы, – такой бюджет называют дефицитным. В редких случаях, наоборот, доходы превышают расходы, и тогда речь идет о профицитном бюджете.
Государственный бюджет составляется правительством и представляется на рассмотрение высшего органа законодательной власти (в России – Государственной Думы). Утверждение бюджета является одной из его важнейших функций, после чего он приобретает силу закона. По окончании финансового года правительство отчитывается перед законодателями о выполнении бюджета. В бюджетную систему Российской Федерации, помимо федерального бюджета (государственного), входят бюджеты всех субъектов федерации (региональные) и бюджеты муниципальных образований (местные), а также бюджеты государственных внебюджетных фондов (пенсионный фонд, фонд социального страхования).
Расходная часть государственного бюджета состоит из затрат на осуществление государственного управления, оборону государства (финансирование вооруженных сил, финансирование оборонного заказа), на социальные нужды (выплата пенсий, заработной платы учителям и врачам), на обслуживание государственного долга (проценты по государственным облигациям), на ликвидацию последствий стихийных бедствий и на другие актуальные цели.
Доходная часть бюджета пополняется в основном за счет налоговых поступлений (см. 2.13), а также государственных займов, денежной эмиссии и займов у международных кредитных организаций. Одной из важнейших задач правительства любого государства является покрытие дефицитного бюджета. Этого можно добиться путем привлечения средств граждан и юридических лиц, в том числе зарубежных, размещая на рынке государственные ценные бумаги, а также через использование кредитов центрального банка. Первый путь считается более приемлемым, так как во втором случае центральный банк выпускает на сумму выданных правительству кредитов банкноты, которые увеличивают находящуюся в обращении денежную массу, провоцируя рост инфляции. Могут использоваться и другие способы пополнения бюджета, например приватизация государственной собственности (см. 2.3). Если деятельность по покрытию бюджетного дефицита не приводит к пополнению бюджета в необходимой степени или происходит незапланированное понижение доходной части бюджета, то законодательный орган вправе сократить его расходную часть, то есть произвести секвестр.
2.15. Мировая экономика
Мировая экономика – это совокупность национальных хозяйств и негосударственных структур, связанных между собой системой международных отношений. Мировая экономика возникла благодаря международному разделению труда (МРТ, производство государствами определенных товаров и услуг в расчете на экспорт), что повлекло за собой как разделение производства (международную специализацию), так и его объединение (кооперацию).
Изначально МРТ возникло из-за различных природных условий в разных странах, что повлекло за собой специализацию отдельных стран на производстве определенных видов товаров. Отчасти такое понимание МРТ актуально и сейчас, однако на специализацию влияют и другие факторы, в первую очередь – уровень экономического развития, но также и сила традиции: до сих пор экономика Эквадора в значительной степени связана с экспортом бананов, Эфиопии – кофе, а Кот д’Ивуара – какао.
Существование МРТ вызвало формирование системы международных торговых связей. Если ранее считалось, что государство обязано производить все необходимое в своих границах, то сейчас импортом не гнушаются даже самые экономически развитые страны. Импорт – это совокупность товаров и услуг, ввозимых с коммерческими целями в пределы государства. Противоположный процесс носит название экспорта и представляет собой совокупность товаров и услуг, вывозимых с теми же целями. Разница между стоимостью экспорта и импорта составляет сальдо торгового баланса. Если превалирует экспорт, сальдо считается положительным, если импорт – отрицательным.
Исторически сложились два подхода к внешней торговле: протекционизм (стремление защитить внутреннего производителя от конкуренции запретительными или ограничительными пошлинами) и свободный рынок (отказ от каких-либо ограничений на внешнюю торговлю). В прошлом между государствами велись торговые войны – последовательное введение двумя государствами серии ограничений на импорт товаров, составляющих важные статьи экспорта государства-конкурента. Крайний случай торговой войны – наложение эмбарго (полный запрет на торговлю с определенным государством). В настоящее время протекционизм в значительной мере уходит в прошлое, уступая место повсеместному признанию принципов свободной торговли. Несмотря на это, в 2014 году ряд государств во главе с США ввели санкции в отношении Российской Федерации из-за событий на Украине, в ответ Россия ввела эмбарго на ввоз ряда продовольственных товаров из этих государств.
Для постиндустриального общества характерна экономическая интеграция – формирование регионально-хозяйственных комплексов на основе межгосударственного регулирования внешней торговли и движения факторов производства. В мире действует значительное число интеграционных группировок, среди которых наиболее значительное место занимает Европейский союз, сумевший даже добиться введения единой европейской валюты – евро. Существуют и другие региональные объединения, не сумевшие, правда, достичь такой же высокой степени интеграции (АСЕАН в Юго-Восточной Азии, НАФТА в Северной Америке и т. д.). Успешно действуют международные организации, координирующие сбыт определенных видов продукции (наиболее известна ОПЕК, объединяющая некоторые государства – экспортеры нефти).
Особое место в мировой экономике занимают международные финансовые организации – Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций и т. п., регулирующие международный рынок капитала.
В эпоху "холодной войны" (2-я половина XX в.) советская экономическая теория подразделяла все государства мира на три категории: развитые капиталистические страны, социалистические страны и развивающиеся страны ("третий мир"). Базирующиеся на основе этой методологии схемы можно встретить и сейчас: первая категория – это развитые страны с рыночной экономикой, бывшие социалистические страны – это страны с переходной экономикой (к ним относится и Россия), "третий мир" – развивающиеся страны с рыночной экономикой. Развитые страны с рыночной экономикой отвечают примерно за три четверти мирового рынка, поставляя широкий спектр продукции, в основном капиталоемкие и высокотехнологичные товары. Остальные государства предлагают на мировом рынке в основном сырьевые товары (энергоносители, металлы, продукты сельского хозяйства).
Территория России с раннего средневековья являлась поставщиком на мировой рынок сырья, так или иначе связанного с лесом (пушнина, воск, мед, впоследствии строевой лес, деготь – "русское масло", поташ). В XIX – первой половине XX века Россия становится экспортером сельскохозяйственной продукции, в первую очередь зерна. После Второй мировой войны основу экспорта нашей страны составляют энергоносители – нефть, а затем и газ. Уникальность структуры экспорта современной России определяет наличие в ней, наряду с сырьем, высокотехнологичной продукции, связанной с оборонным комплексом (вооружение, космические технологии), а также ядерной энергетикой.
2.16. Рациональное экономическое поведение собственника, работника, потребителя, семьянина, гражданина
Экономическая сфера предлагает своим участникам разные социальные роли. Каждый человек на протяжении своей жизни имеет возможность примерить многие из них. Наиболее часто нам приходится быть потребителями. Потребитель – это человек, группа людей или организация, приобретающая товары и услуги в целях потребления, не ставя целью извлечение прибыли. Потребление связано с желанием удовлетворить существующие у потребителя потребности.
В отличие от командной экономики, в которой действия потребителя в той или иной степени регламентируются, в рыночной экономике существует суверенитет потребителя (право владельца ресурсов самостоятельно решать, каким образом ими распорядиться). Для потребителя важно разумно распорядиться имеющимися у него ограниченными ресурсами. Основной ресурс, имеющийся в распоряжении потребителя, – денежные средства, получаемые им в качестве заработной платы, как доход от предпринимательской деятельности или иным легальным способом. Рациональное экономическое поведение потребителя – это осмысленные действия, связанные с приобретением товаров и услуг, предполагающие сопоставление результатов действий с затратами. В Российской Федерации права потребителей регулируются "Законом о защите прав потребителей". Согласно его положениям, потребитель имеет ряд прав, облегчающих его действия на рынке: на достоверную информацию о товаре или услуге, на отказ от покупки товара в течение 14 дней, на замену или возврат некачественного товара.
Домашнее хозяйство – это семья с экономической точки зрения, все люди, обладающие общим бюджетом. Бюджет семьи можно оценивать с точки зрения номинального или реального дохода (см. 2.9). Потребительские расходы домашнего хозяйства делятся на обязательные (без которых не обойтись: питание, транспорт, коммунальные платежи, лекарства) и произвольные (без которых можно обойтись: развлечения, туризм, покупка предметов роскоши). При росте доходов домашнего хозяйства сумма сбережений обычно растет, увеличивается и доля расходов на товары длительного пользования, зато уменьшается доля расходов на питание, то есть доля обязательных расходов в бюджете снижается, а произвольных – растет.
Нормальным считается, когда бюджет семьи позволяет не только удовлетворять текущие потребности, когда доход тратится на потребление, но и откладывать часть средств, формируя сбережения (накапливаемая часть денежных доходов, предназначенная для удовлетворения потребностей в будущем). Среди возможных способов хранения сбережений – размещение их на депозитном счете в банке, приобретение акций, приобретение драгоценностей или предметов искусства. В современной России наиболее популярна покупка недвижимости.
Уровень материального благополучия, характеризующийся объемом реальных доходов на душу населения и соответствующим объемом потребления, принято называть уровнем жизни. Этот показатель зависит не только от доходов человека, но и от того, насколько рационально он их тратит.
Подобно тому как рационально должно быть поведение потребителя и семьянина, рациональным должно быть и поведение собственника и работодателя. Собственник – лицо, физическое или юридическое, в распоряжении которого находятся определенные ценности. Работодатель – лицо, физическое или юридическое, наделенное правом вступать в трудовые отношения с работником (см. 2.9). Собственника и работодателя роднит то, что в их распоряжении находятся ресурсы – в первом случае материальные, во втором случае трудовые. Задача того и другого – максимально разумно использовать эти ресурсы.
Рациональное экономическое поведение гражданина обозначить труднее. Социальная роль гражданина предполагает ответственное отношение к своим социальным, политическим возможностям. Ответственность гражданина проявляется на выборах, при службе в вооруженных силах, в других ситуациях, требующих проявления гражданской позиции. Рациональное экономическое поведение, где проявляются качества гражданина, может быть связано с уплатой налогов (см. 2.13). В 90-е годы в формирующемся российском бизнес-сообществе стала нормой "оптимизация налогов", под которой подразумевается стремление во чтобы то ни стало любыми методами снизить налоговое бремя. Отказ от подобного отношения к налогам, уплата которых является юридически закрепленной обязанностью и моральным долгом, и может считаться рациональным экономическим поведением гражданина.
Раздел III
Социальные отношения
3.1. Социальная стратификация и мобильность
Несмотря на все мечты реформаторов, грезивших о социальной справедливости, равенстве и братстве всех людей, человеческое общество в исторически обозримом прошлом всегда состояло – и состоит сейчас – из отдельных социальных групп, чье положение различается, иногда весьма значительно. Такое разделение общества на различные социальные группы, занимающие в нем разное положение, называют социальной дифференциацией. Различие социальных групп исторически было связано с неодинаковыми обязанностями, из чего вытекали их неодинаковые права.
В наше время права всех общественных групп одинаковы, так как с правовой точки зрения все граждане равны, поэтому неравенство (неравномерное распределение дефицитных ресурсов общества между различными общественными группами) нередко воспринимается как пережиток прошлого. Однако неудачные опыты социального реформирования показывают, что устранить эту несправедливость невозможно. Социальное неравенство является естественной внутренней характеристикой любой социальной группы.
Различие групп на основе их неравенства проявляется в формировании социальных страт. Страты – элементы социальной структуры, объединенные общим социальным признаком. Отдельную страту можно также описать как общность людей с единым стилем жизни. Характерной особенностью страты является внешний, сугубо социологический характер ее выделения – сами люди, которых социологи относят к той или иной страте, скорее всего, и не подозревают об этом. Страты могут быть выделены по любому социальному признаку или их комбинации.
Социальная стратификация – деление общества на социальные слои путем объединения различных социальных позиций с примерно одинаковым социальным статусом, отражающее сложившееся в нем представление о социальном неравенстве. Социологи заимствовали этот термин из геологии, где он относится к последовательному расположению пластов в толще Земли. Предполагается, что эта аналогия адекватно отражает строение человеческого общества. Наиболее распространено деление общества на высший (крупные собственники, управленцы высшего звена), средний (квалифицированные специалисты, мелкие предприниматели, см. 4.6) и низший (неквалифицированные работники) классы, причем наиболее многочисленным и социально значимым является средний.
Марксистская наука настаивает на делении общества на классы, выделяемые по принципу отношения к собственности. Каждая последовательно сменяющая друг друга социально-экономическая формация (рабовладельческая, феодальная, капиталистическая) характеризуется наличием двух противостоящих классов (рабовладельцев и рабов, феодалов и крестьян, буржуазии и пролетариата, см. 1.18). Другие социальные группы рассматриваются как непринципиальные и классифицируются как "прослойки". Иногда можно услышать утверждение, что классовая схема применима только для описания социальной структуры Западной Европы. При этом, как и любая другая политизированная догматическая схема, марксистская не работает при описании современного общества.