Добровольность подготовки гражданина к военной службе как характерный признак данного вида подготовки к военной службе предполагает прежде всего, что принятие решения о прохождении этой подготовки зависит от волеизъявления гражданина. Наличие у граждан права принимать по своему усмотрению упомянутое решение в наибольшей степени отличает ее от обязательной подготовки.
2. Формы добровольной подготовки гражданина к военной службе, которыми являются следующие:
– занятие военно-прикладными видами спорта;
– обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
– обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственном, муниципальном или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования.
3. Добровольность подготовки граждан к военной службе позволяет им самостоятельно избрать форму такой подготовки.
А. Занятие военно-прикладными видами спорта как форма добровольной подготовки выражается в занятии гражданами, подлежащими призыву на военную службу, определенными, включенными в специальный перечень видами спорта.
Б. Обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, является формой добровольной подготовки к военной службе граждан определенной возрастной группы. Эта подготовка осуществляется в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах.
Согласно п. 1 ст. 19 комментируемого Закона образовательными учреждениями среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами являются суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, военно-музыкальные училища, а также иные аналогичные образовательные учреждения, создаваемые Правительством Российской Федерации. К упомянутым иным образовательным учреждениям с дополнительными образовательными программами относятся кадетские (морские кадетские) корпуса. Кроме того, обучение по дополнительным образовательным программам может осуществляться в таких образовательных учреждениях, как кадетские школы (кадетские школы-интернаты).
Дополнительные образовательные программы предусматривают получение гражданами первичных знаний и навыков военного дела, воспитание у них высоких морально-психологических, деловых и организаторских качеств, физической выносливости и стойкости. По дополнительным образовательным программам ведется военная (военно-морская, летная), физическая, психологическая и другая специальная подготовка. Обучение по дополнительным образовательным программам в суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах, кадетских (морских кадетских) корпусах, кадетских школах и кадетских школах-интернатах включает практические полевые (морские) занятия.
Кроме того, обучение по дополнительным образовательным программам осуществляется в военных оркестрах.
В. Конечной целью обучения граждан на военных кафедрах является подготовка офицеров. Поэтому из числа форм добровольной подготовки граждан к военной службе наиболее высокий уровень такой подготовки обеспечивает обучение студентов по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах.
4. Разработка государственных образовательных стандартов, программ и методик подготовки граждан к военной службе на военных кафедрах осуществляется с участием Министерства обороны Российской Федерации. Программы подготовки офицеров запаса на военных кафедрах могут предусматривать обучение граждан женского пола.
Обучаются на военных кафедрах граждане, которые заключили контракт об обучении по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре и о прохождении военной службы по призыву после получения воинского звания офицера. Обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации в Положении о военном обучении студентов. […]
7. Учебные сборы или стажировки, предусмотренные программами подготовки офицеров запаса, проходят обучающиеся по этим программам граждане мужского пола.
Продолжительность учебных сборов (стажировок) по всем военным специальностям за исключением специальностей «штурманская авиация» и «штурманская морская авиация» – 30 дней.
Продолжительность учебных сборов (стажировок) по военным специальностям «штурманская авиация» и «штурманская морская авиация» – 75 дней, в том числе 30 дней – в каникулярное время основного обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования и 45 дней – после защиты дипломных проектов (работ).
8. В период военного обучения студенты сдают зачеты и экзамены, которые учитываются наравне с оценками, полученными по другим дисциплинам в образовательном учреждении высшего профессионального образования. После прохождения программы военного обучения и учебных сборов (стажировок) студенты сдают выпускные экзамены, которые проводятся в воинских частях (на кораблях), учебных центрах или при образовательном учреждении высшего профессионального образования и принимаются специально созданными для этого экзаменационными комиссиями.
Гражданам, успешно завершившим обучение по программе подготовки офицеров запаса, в аттестационном порядке присваивается воинское звание офицера.
В соответствии с Федеральным законом от 03.07. 2006 № 96 – ФЗ с 1 января 2008 г. данный документ будет дополнен статьей 20.1 (извлечение):
«Статья 20.1. Обучение граждан по программе военной подготовки в учебных военных центрах».
Комментарий к статье 19 Закона «О воинской обязанности и военной службе»
1. В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в качестве одной из форм добровольной подготовки гражданина к военной службе предусмотрена добровольная подготовка к военной службе граждан определенной возрастной группы – несовершеннолетних граждан.
Данной формой является обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
2. В п. 1 ст. 19 комментируемого Закона определено, что следует понимать под образовательными учреждениями среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан. Причем некоторые из образовательных учреждений названы прямо в Законе. К ним относятся суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища и военно-музыкальные училища.
3. В п. 1 ст. 19 комментируемого Закона указан орган государственной власти, в компетенции которого находится создание образовательных учреждений и осуществление правового регулирования их деятельности. Такие полномочия предоставлены Правительству Российской Федерации. Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» Правительству Российской Федерации предоставлено право создавать наряду с образовательными учреждениями, упомянутыми в п. 1 ст. 19 комментируемого Закона, также иные образовательные учреждения, т.е. перечень образовательных учреждений, прямо названных в п. 1 ст. 19 этого Закона, не является исчерпывающим и может быть дополнен Правительством Российской Федерации. Этот перечень может быть дополнен, в частности, кадетскими (морскими кадетскими) корпусами и музыкальными кадетскими корпусами.
4. К образовательным учреждениям с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, относятся также кадетские школы и кадетские школы-интернаты.
Суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, военно-музыкальные училища, кадетские (морские кадетские) корпуса, музыкальные кадетские корпуса, кадетские школы и кадетские школы-интернаты различаются прежде всего перечнем реализуемых в них общеобразовательных (профессиональных образовательных) программ, а также конечной целью и уровнем военной подготовки.
5. Деятельность суворовских военных училищ, нахимовских военно-морских училищ, военно-музыкальных училищ, кадетских (морских кадетских) корпусов, музыкальных кадетских корпусов и кадетских школ (кадетских школ-интернатов) регулируется Положением о суворовских училищах, Положением о военно-музыкальных училищах, Типовым положением и иными правовыми актами.
7. В училища принимаются граждане мужского пола, годные по состоянию здоровья, имеющие соответствующие установленным правилам приема уровень образования и возраст. Прием в училища проводится на конкурсной основе. Заявление (рапорт) о приеме несовершеннолетнего гражданина в училище подается родителями или лицами, их заменяющими, ежегодно в установленный срок: гражданами Российской Федерации, проживающими на ее территории, на имя районного (городского) военного комиссара по месту жительства; гражданами Российской Федерации, проходящими военную службу или работающими за пределами Российской Федерации, соответственно на имя командира воинской части Российской Федерации или руководителя предприятия, организации, учреждения Российской Федерации.
8. Для отдельных категорий несовершеннолетних граждан установлены льготные условия приема в училища. В соответствии с Положением о суворовских училищах несовершеннолетние граждане – сироты или оставшиеся без попечения родителей зачисляются в суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, кадетские (морские кадетские) корпуса без экзаменов по результатам собеседования и медицинского обследования. Правом внеконкурсного зачисления в эти училища пользуются: дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 20 лет и более; дети граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющих общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 20 лет и более; дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы); дети военнослужащих, проходящих военную службу в зонах военных конфликтов, а также дети военнослужащих, воспитывающиеся без матери (отца) (п. 20 Положения, в ред. постановления Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 944).
9. В кадетскую школу принимаются несовершеннолетние граждане, годные по состоянию здоровья. Правила приема в кадетскую школу определяются учредителями кадетской школы и закрепляются в уставе кадетской школы.
Зачисление детей в кадетскую школу производится по заявлению родителей (законных представителей). Преимущественным правом при зачислении в кадетскую школу пользуются: дети военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей; дети военнослужащих, проходящих военную службу в зонах военных конфликтов; дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей (отцов), дети, находящиеся под опекой (попечительством).
Содержание обучающихся в училищах осуществляется на основе полного государственного обеспечения. За содержание кадетов в кадетской школе-интернате с родителей (законных представителей) взимается плата в установленном порядке. В исключительных случаях по решению учредителя (учредителей) родители (законные представители) могут быть освобождены от платы за содержание кадетов в кадетской школе-интернате полностью или частично.
Кадеты кадетской школы и кадетской школы-интерната обеспечиваются форменным обмундированием. Кроме того, кадеты кадетской школы-интерната обеспечиваются в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, а также учебниками, школьно-письменными принадлежностями и хозяйственным инвентарем.
Кадеты кадетской школы-интерната из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на полном государственном обеспечении и пользуются льготами, установленными для данной категории детей законодательством Российской Федерации.
10. Освоение общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования (программ среднего профессионального образования) завершается в училищах обязательной итоговой аттестацией. Обучающимся, прошедшим итоговую аттестацию, выдается заверенный печатью училища документ государственного образца о соответствующем уровне образования (аттестат, диплом о среднем профессиональном образовании).
Выпускникам кадетской школы, имеющей государственную аккредитацию, после прохождения государственной (итоговой) аттестации выдается документ государственного образца о соответствующем образовании.
13. В соответствии со ст.ст. 17 и 19 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, осуществляется также в военных оркестрах. Несовершеннолетние граждане, обучающиеся в военных оркестрах по указанным программам, именуются воспитанниками военных оркестров.
Положение о воспитанниках военных оркестров Вооруженных сил Российской Федерации утверждено приказом министра обороны Российской Федерации «О военно-оркестровой службе Министерства обороны Российской Федерации» 1996 г. № 417. Положение о воспитанниках военных оркестров определяет порядок приема и отчисления, организацию учебно-воспитательного процесса, обязанности и правила поведения, материально-техническое и финансовое обеспечение воспитанников штатных военных оркестров.
14. Воспитанники военных оркестров содержатся вне штатной численности личного состава Вооруженных сил Российской Федерации.
Воспитанники оркестров носят военную форму одежды. Воспитанниками в оркестры штабов округов, групп войск, флотов, отдельных армий, флотилий, военно-морских районов, соединений, воинских частей и военно-учебных заведений принимаются несовершеннолетние граждане мужского пола в возрасте 14–17 лет, окончившие образовательные учреждения основного общего образования, годные по состоянию здоровья, имеющие музыкальную подготовку в объеме детской музыкальной школы или обладающие необходимыми данными для обучения игре на духовых и ударных инструментах.
Из Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (извлечение).
I. Общие положения
1. Подготовка граждан Российской Федерации (далее именуются – граждане) к военной службе организуется в соответствии с Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об образовании», настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.
Подготовка граждан к военной службе предусматривает обязательную и добровольную подготовку.
Финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета.
III. Добровольная подготовка граждан к военной службе
33. Добровольная подготовка граждан к военной службе предусматривает:
а) занятие военно-прикладными видами спорта;
б) обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
в) обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
г) подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования граждан женского пола, годных по состоянию здоровья к военной службе.
34. Занятия граждан военно-прикладными видами спорта организуются в соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.
35. Обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, осуществляется в суворовских военных училищах, нахимовских военно-морских училищах, кадетских (морских кадетских) корпусах и военно-музыкальных училищах, создаваемых Правительством Российской Федерации, а также в иных создаваемых Правительством Российской Федерации образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, в которых используются дополнительные образовательные программы, имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан.
Несовершеннолетние граждане мужского пола, являющиеся сиротами либо оставшиеся без попечения родителей, поступающие в указанные образовательные учреждения, зачисляются в них без экзаменов по результатам собеседования и медицинского освидетельствования.