– полновластие органов местного самоуправления в пределах установленной для них законом компетенции;
– подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению соответствующего муниципального образования;
– подконтрольность представительным органам местного самоуправления деятельности всех других муниципальных органов, их подразделений, должностных лиц местного самоуправления;
– приоритет правовых актов представительных органов местного самоуправления (принятых, безусловно, в рамках их компетенции) над актами всех других муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования;
– законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления.
Суть этого принципа применительно к местному самоуправлению состоит в следующем: 1) создание муниципальных образований, формирование органов местного самоуправления должны носить легитимный (предусмотренный законом) характер; 2) компетенция органов местного самоуправления не может определяться или изменяться иначе как на основании закона; 3) законность здесь означает также то, что муниципальные органы должны обладать в пределах своих полномочий самостоятельностью и определенной независимостью на территории муниципального образования от каких-либо волевых, не предусмотренных законом влияний, давлений, командований. В то же время органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность за свои действия и решения в установленном законом порядке;
– экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления;
– соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления полномочиям, установленным для него законом;
– принцип гласности, публичности в организации и функционировании местного самоуправления, его органов и должностных лиц;
– учет в деятельности органов местного самоуправления не только интересов местного населения, но также общефедеральных и региональных интересов на территории соответствующего муниципального образования;
– принцип государственной поддержки местного самоуправления;
– конструктивное сотрудничество и взаимодействие муниципальных органов, должностных лиц местного самоуправления с политическими партиями, общественными организациями и движениями, действующими на территории соответствующего муниципального образования.
Предприятия и учреждения как субъекты административного права
Организация – коллектив людей разной численности, возглавляемый своим органом управления, имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Орган управления организацией – администрация, не являющаяся субъектом внешнего управления. Административно-правовой статус организации (комплекс прав и обязанностей) определяется ее организационно-правовой формой, объемом и характером полномочий по распоряжению принадлежащим ей имуществом, целями деятельности, соотношением с органами исполнительной власти.
Разновидности организации: предприятие – самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли; учреждение – создающее социальные ценности в основном непроизводственного характера; может быть государственным и негосударственным.
Организационно-правовые формы предприятий – полное товарищество, товарищество на вере, ООО, АО и др. Виды предприятий по отраслям – заводы, кооперативы, пароходства и др. По целям деятельности различают организации: коммерческие (преследующие извлечение прибыли) и некоммерческие. Учредительный документ предприятия – устав. Предприятие подлежит госрегистрации; данные о ней включаются в единый госреестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Законодательство о предприятиях в равной степени распространяется на предприятия всех форм собственности. Однако для государственных предприятий есть особые правила (только они могут осуществлять производство оружия и т. д.).
Государственное предприятие – это собственность государства; они создаются государством, которое определяет их цели и назначает руководителей.
Государственные предприятия подразделяются на:
1) основанные на праве хозяйственного ведения – они самостоятельно планируют свою деятельность и перспективы развития, несут полную ответственность за несоблюдение договоров и расчетов;
2) основанные на праве оперативного управления: создаются в виде федеральных казенных предприятий; имеют меньшую степень хозяйственной самостоятельности, образуются вследствие нецелевого использования федеральных средств, отсутствия прибыли в течение двух лет и т. д. Соответствующий госорган осуществляет непосредственное управление казенным заводом с использованием директивного планирования (план-заказ). На такие предприятия не распространяются положения о ликвидации госпредприятия вследствие банкротства.
На негосударственных предприятиях управление осуществляют учредители или уполномоченные ими органы. Роль государства – установление административно-правового режима, общего для всех негосударственных предприятий, контроль за его соблюдением. Руководитель нанимается собственником по контракту. Ликвидация происходит по решению учредителей.
Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления целей управленческих (аппарат законодательного органа), социально-культурных (учреждения образования), административно-политических. Муниципальные предприятия и учреждения создаются органами муниципального самоуправления для осуществления хозяйственной деятельности.
С позиции менеджмента предприятия, административно-правовые методы управления – это совокупность способов юридического (правового и административного) воздействия на отношения людей в процессе выполнения ими функций.
В основе административно-правовых методов лежат: система законодательных актов страны и региона (законы, указы, постановления, госстандарты, инструкции, методики и др.); система обязательных к применению нормативно-директивных и методических документов предприятия и вышестоящей организации; система планов, программ, заданий, срыв которых может нарушить стабильность работы всей фирмы.
Общественные объединения и политические партии как субъекты административного права
Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в его уставе.
Право граждан на объединение предусмотрено ст. 30 Конституции: 1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Конституционные положения конкретизируется в законодательстве, которое регламентирует содержание права на объединение, его основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.
В зависимости от организационно-правовых форм различают:
1) общественная организация – основанное на членстве, созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
2) общественное движение (в том числе политические общественные объединения) – состоящее из участников и не имеющее членства общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели;
3) общественный фонд – не имеющее членства общественное объединение некоммерческого характера, цель которого – в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;
4) общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям общественного объединения;
5) орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, цель которого – совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Признаки общественного объединения: добровольность формирования; отсутствие необходимости предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов муниципального самоуправления; возможность регистрироваться и приобретать права юридических лиц (или не регистрироваться); действие от своего имени; не являются коммерческими организациями.
Политические партии и политические движения относятся к политическим общественным объединениям, цель которых – участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах, в организации и деятельности органов госвласти и органов муниципального самоуправления. Осуществляют они это посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов.
Конституция РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В случае нарушения Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, законодательства, совершения действий, противоречащих уставным целям и неустранения этих нарушений после представления прокурора или после двух письменных предупреждений органа, регистрирующего общественное объединение, деятельность общественного объединения приостанавливается судом на срок до 6 месяцев. Если нарушения не будут устранены и в этот период, то общественное объединение может быть приостановлено или ликвидировано (ст. 42, 43, 44 Закона «Об общественных объединениях»).
По статусу общественных объединений, вмешательство органов госвласти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается.
Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя новые общественные объединения. В зависимости от территории охвата общественные объединения бывают: общероссийские – на территории более половины всех субъектов РФ; межрегиональные – на территории менее половины субъектов РФ; региональные – на территории одного субъекта; местные – в пределах территории органа муниципального самоуправления.
После принятия решения о создании общественного объединения на съезде (общем собрании) оно считается созданным и приобретает права и обязанности (правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает после его регистрации в органах юстиции).
Общественное объединение для осуществления уставных целей имеет следующие права:
– хотя общественные объединения и не наделены государственно-властными полномочиями, но могут участвовать в выработке решений органов госвласти и органов муниципального самоуправления;
– могут проводить собрания, митинги и т. д.;
– представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах госвласти, органах муниципального самоуправления и общественных объединениях;
– могут выступать с инициативами по вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы госвласти;
– могут участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественных объединений и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).
Общественное объединение обязано:
– соблюдать законодательство, касающееся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом;
– ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать ознакомление с указанным отчетом;
– ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности;
– представлять этому органу другие сведения.
Учредители общественного объединения – физические и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию или общее собрание), на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и контрольно-ревизионный органы. В состав учредителей таких объединений наряду с физическими лицами могут входить юридические. Не могут быть учредителями, членами и участниками общественного объединения органы госвласти и органы местного самоуправления.
Члены общественного объединения – физические и юридические лица, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устав оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения для обеспечения их равноправия как членов данного объединения.
Участники общественного объединения – это физические и юридические лица, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности.
Учредителями, членами и участниками общественного объединения могут быть граждане с 18 лет, молодежных – с 14 лет, детских – с 10 лет.Государственный контроль, поддержка, госрегистрация общественных объединений
Надзор за соблюдением законов общественного объединения осуществляет прокуратура. Орган, регулирующий деятельность общественных объединений, производит контроль за соответствием их деятельности уставным целям.
Деятельность общественного объединения может быть приостановлена в случае нарушения законодательства по решению суда. Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда (запрет на его деятельность).
Государство:
1) обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений;
2) оказывает поддержку их деятельности;
3) законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Господдержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ (предоставление грантов); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ.
Государственная регистрация общероссийского и международного объединений производится Минюстом РФ, а межрегиональных, региональных и местных общественных объединений – соответствующими органами юстиции. Для регистрации подается ряд документов:
заявление в регистрирующий орган;
Устав;
выписка из протокола съезда;
сведения об учредителях;
документ об уплате регистрационного сбора;
документ о предоставлении юридического адреса;
для отдельных видов общественных объединений существуют дополнения.
Документы подаются на регистрацию в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного съезда. Изменения и дополнения к уставу подлежат регистрации в том же порядке, что и само общественное объединение.
Органы, регистрирующие общественное объединение, включают их в реестр юридических лиц. Регистрирующий орган в срок один месяц обязан рассмотреть заявление и принять одно из следующих решений: зарегистрировать общественное объединение и выдать свидетельство о государственной регистрации; отказать в государственной регистрации (выдается письменный мотивированный отказ). Отказ может быть обжалован в судебном порядке, он не является препятствием для повторной регистрации.
Основания для отказов в государственной регистрации:
Устав объединения противоречит Конституции РФ, Уставам Субъектов РФ и Закону «Об общественных объединениях»;
не представлен полный перечень документов или они не оформлены в надлежащем порядке;
ранее было зарегистрировано общественное объединение с тем же названием, на территории, в пределах которой данное общественное объединение осуществляет свою деятельность;
регистрирующим органом установлено, что в представленных документах содержится недостоверная информация;
название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания общественного объединения не допускается.
Религиозные объединения имеют сходную конструкцию административно-правового статуса. Статус определяется Конституцией РФ и Законом «О свободе вероисповедания». Религиозные объединения отделены от государства. Государственные органы не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений и не могут поручать религиозным объединениям выполнение государственных задач. Вместе с тем государство охраняет религиозные объединения. Регистрация производится в Минюсте РФ, либо в субъектах РФ.