109. Организация правовой пропаганды в органах прокуратуры
Приказ Генерального прокурора выдвигает ряд требований к организации правовой пропаганды в органах прокуратуры.
1. Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, военные, транспортные и иные специализированные прокуроры должны налаживать и углублять деловые отношения и кон такты со средствами массовой информации, издательствами и т. д. Совершенствование общественных связей направлено на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Эту деятельность прокурорам следует расценивать как одну из важнейших служебных обязанностей. Ее практическая реализация должна опираться на анализ состояния законности и преступности.
2. Следует строго соблюдать один из основополагающих принципов организации и деятельности органов прокуратуры – принцип гласности, в соответствии с которым прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.
3. Органы прокуратуры должны систематически информировать население о состоянии законности, правопорядка, о мерах, принимаемых прокуратурой по борьбе с преступностью. Речь идет, в частности, об оперативном сообщении в средствах массовой информации о тех делах, которые вызывают повышенный общественный интерес, – о ходе и результатах их расследования, вынесенных приговорах. Также население должно получать информацию о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном прокуратурой ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам.
4. При предании гласности материалов прокурорской и следственной деятельности необходимо взвешенно подходить к отбору материалов, строго руководствуясь требованиями Конституции РФ, защищающими права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени.
110. Систематизация законодательства в органах прокуратуры
Для успешного осуществления надзора за исполнением законов прокуроры должны безупречно знать все нюансы действующего законодательства. Поэтому в органах прокуратуры необходимо осуществление систематизации законодательства, которое производится на основании нормативных актов, утвержденных Генеральным прокурором. Основные положения этих актов таковы:
1. Цели систематизация законодательства в органах прокуратуры – эффективная реализация их полномочий по надзору за исполнением законов, оказание помощи работникам прокуратуры в оперативном поиске нормативных актов по вопросам их деятельности, обеспечение правильного и единообразного понимания прокурорами законодательства и его применения.
2. Систематизация законодательства является обязанностью старших помощников прокуроров субъектов РФ, военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур по правовому обеспечению. Их функции: 1) учитывать федеральные нормативные акты, вести их систематическую картотеку; 2) поддерживать нормативную базу и кодексы РФ в контрольном состоянии; 3) учитывать нормативные акты соответствующего субъекта РФ и вести их систематическую картотеку; 4) поддерживать нормативную базу и кодексы соответствующего субъекта РФ в контрольном состоянии; 5) проводить консультационно-справочную работу; 6) обеспечивать свои аппараты, подчиненные прокуратуре, нормативными материалами и юридической литературой; 7) осуществлять контроль за состоянием работы по систематизации законодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказывая им практическую помощь.
3. Функции городских и районных прокуроров и их помощников, на которых возложена систематизация законодательства: 1) учет федеральных нормативных актов и нормативных актов соответствующего субъекта РФ, ведение систематической картотеки; 2) поддержание нормативной базы и кодексов РФ и соответствующего субъекта РФ в контрольном состоянии; 3) консультационно-справочная работа; 4) учет и хранение нормативных материалов и юридической литературы.
111. Принципы кадровой работы в органах прокуратуры
Деятельность кадровых служб прокуратуры определяется рядом принципов:
1. Принцип профессиональной, возрастной, медико-психологической и возрастной пригодности: при подборе, расстановке и воспитании кадров руководители органов прокуратуры, кадровые работники руководствуются законодательными требованиями в отношении лиц, принимаемых на службу в прокуратуру (ст. 40 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
2. Принцип всеобщности и равенства требований к прохождению службы в органах прокуратуры: по отношению к правилам прохождения службы в прокуратуре все работники имеют равные права и обязанности, независимо от должностного положения (например, правила прохождения аттестации и присвоения классных чинов, морально-этические и профессиональные требования и т. д.).
3. Принцип безупречной репутации: следует из закрепленных в законе морально-этических требований к прокурору и следователю. При отборе на службу кадровыми работниками должна изучаться личность кандидатов с точки зрения соответствия данным требованиям.
4. Принцип демократизма и гласности: прежде всего этот принцип реализуется посредством учета интересов коллектива работников прокуратуры. Кадровая работа должна быть очевидной для коллектива, который, в свою очередь, должен иметь возможность реального участия в формировании кадровых решений.
5. Принцип законности: строгое следование действующему законодательству (Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», трудовому законодательству и т. д.) в работе кадровых служб.
6. Принцип профессионализма и компетентности.
7. Принцип доверия кадрам и их иммунитета от незаконных и необоснованных обвинений в сочетании с ведомственной подконтрольностью их поведения.
8. Принцип внепартийности и внеконфессиональности.
9. Принцип стабильности и ротации в сочетании с правом на продвижение по службе.
10. Принцип ответственности руководителей за подбор, расстановку и воспитание прокурорских кадров.
112. Основные элементы работы с кадрами
Кадровая работа определяется ведущими принципами, в которых содержатся основные ее элементы, а также рядом других, например:
1. Учет и анализ кадров: производится на уровне прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных и иных прокуратур, Генеральной прокуратуры РФ. Учет ведется по ряду показателей: а) число должностей по штатному расписанию; б) фактическое число работающих прокуроров и следователей; в) пол, возраст следственно-прокурорских кадров; г) стаж работы; д) наличие классных чинов; е) число работников, носящих звание «Заслуженного юриста РФ», награжденных знаком «Почетный работник прокуратуры» и т. д. Также ведется учет по движению работников: число принятых, переведенных из других прокуратур, уволенных. Учитывается и дисциплинарная практика (число поощренных и наказанных работников).
2. Подбор, расстановка, воспитание следственно-прокурорских кадров: этой работой ведают кадровые службы прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ. Предварительный учет и отбор кандидатов на вакантные должности производится в городских и районных прокуратурах. Важным моментом в работе кадровых служб является формирование кадрового резерва, который создается из числа лиц, изъявивших желание работать в прокуратуре и соответствующих установленным законом требованиям. Работа по расстановке кадров направлена на поддержание оптимального соотношения должностей в структуре прокуратуры.
3. Аттестация прокурорских работников: порядок аттестации регулируется ФЗ «О прокуратуре РФ» и Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ. Аттестация необходима для установления соответствия работников занимаемой должности и в целях повышения квалификации.
4. Работа с внутренним кадровым резервом: необходима для быстрого и обоснованного выдвижения на руководящие должности наиболее перспективных, опытных и квалифицированных работников.
5. Подготовка и повышение квалификации и профессионального уровня кадровых работников.
113. Пути совершенствования организации работы органов прокуратуры
Основные пути совершенствования деятельности органов прокуратуры:
1. Осуществление контроля за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора РФ, решений коллегии Генеральной прокуратуры РФ, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов РФ, выполнением плановых мероприятий.
2. Организация выездов на места с целью проверки и оказания практической помощи в организации работы подчиненных прокуратур, изучения положительного опыта.
5. Подготовка и повышение квалификации и профессионального уровня кадровых работников.
113. Пути совершенствования организации работы органов прокуратуры
Основные пути совершенствования деятельности органов прокуратуры:
1. Осуществление контроля за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора РФ, решений коллегии Генеральной прокуратуры РФ, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов РФ, выполнением плановых мероприятий.
2. Организация выездов на места с целью проверки и оказания практической помощи в организации работы подчиненных прокуратур, изучения положительного опыта.
3. Вызов работников подчиненных прокуратур в Генеральную прокуратуру РФ.
Для совершенствования организации работы прокуратур городов с районным делением прокурорам этих прокуратур предоставлен ряд полномочий: проверять организацию работы районных прокуроров, оказывать им практическую помощь; истребовать от подчиненных районных прокуроров статистические отчеты, проверять их достоверность, составлять сводные отчеты по городу и представлять их прокурору субъекта РФ; анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности и принимать своевременные меры для повышения результативности надзорных действий; поручать районным прокурорам проведение проверок исполнения за конов, привлекать их к участию в проверках, проводимых прокуратурой города; формировать для расследования трудоемких дел совместно с районными прокурорами, органами внутренних дел и другими правоохранительными органами следственно-оперативные группы, и др.
Важное направление совершенствования организации и деятельности прокуратуры – ее эффективное взаимодействие с образовательными и научными учреждениями системы прокуратуры: совместные исследо вания проблем с целью разработки конкретных мер по укреплению законности и правопорядка; проведение научно-практических консультаций, конференций и семинаров, совместное изучение, распространение и внедрение передового опыта, и т. д.
114. Эффективность прокурорского надзора
Эффективность прокурорского надзора представляет собой максимально успешное выполнение прокурором задач по укреплению законности, ликвидации преступности и устранению причин и условий, ее порождающих, с минимальной затратой времени и процессуальных средств.
Действенность надзора определяется стремлением прокурора не только установить конкретное нарушение закона, но и исключить нарушения законности в будущем. Для этого необходимо не только принести протест, объявить предостережение, внести представление и т. д., но и проконтролировать устранение нарушений закона.
Для того чтобы повышалась эффективность прокурорского надзора, необходимо совершенствование работы районных и городских прокуратур, поскольку они являются основным звеном системы органов прокуратуры. Первоочередные задачи такого совершенствования:
– укрепление штатную численность и улучшение качественного со става кадров;
– поддержка инициативы прокуроров и следователей;
– распространение положи тельного опыта;
– своевременное выявление и устранение недостатков в работе.
Также повышение эффективности прокурорского надзора зависит от правильной организации работы Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ. Это, прежде всего, улучшение координации управлений и отделов прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур, с целью обеспечить тесное взаимодействие в работе всех подразделений прокуратуры.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из осуществления им функций надзора за исполнением законов, являются обязательными к исполнению. На практике же привлечение лиц и организаций, не исполняющих эти требования, к ответственности, часто не производится, что существенно снижает возможности органов прокуратуры в укреплении правопорядка в стране и эффективность ее деятельности. Поэтому необходимо максимально использовать предоставленные законом меры по привлечению к ответственности лиц, игнорирующих законные требования прокурора.
115. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры
Для стиля работы органов прокуратуры необходимы и характерны:
– тщательное и глубокое изучение всего круга вопросов, связанных с укреплением законности и правопорядка;
– широкая общая и профессиональная эрудиция всех работников прокуратуры;
– настойчивость и твердость в принятии решений;
– систематическое общение с гражданами, поддержание взаимосвязей со средствами массовой информации;
– соблюдение принципов демократии и гласности;
– строгий научный и в то же время творческий подход к решению поставленных задач;
– объективность, предъявление высоких требований к себе и другим;
– готовность противостоять любым проявлениям местничества;
– исполнительская дисциплина, принципиальность, критическое отношение к недостаткам.
Прежде всего эти требования относятся к руководящим работникам, чья деятельность в значительной мере определяет успех работы подчиненных. Для лиц, занимающих руководящие посты, недопустим исключительно административный метод работы, поскольку он не отвечает современным требованиям.
Руководитель районной или городской прокуратуры должен обладать полной и объективной информацией о состоянии законности не только на вверенной ему территории в целом, но и на конкретных предприятиях, в организациях и учреждениях. Он должен свободно ориентироваться в оперативной обстановке, состоянии общественного мнения, понимать тенденции в структуре и динамике преступности.
Для эффективного обеспечения надзора необходимо, чтобы руководитель адекватно определял роль и место возглавляемой им прокуратуры в деле обеспечения законности и правопорядка в регионе.
Безусловно, необходимой является высокая профессиональная подготовка и квалификация как руководителя прокуратуры, так и его подчиненных. Вопросу повышения квалификации и профессионального уровня кадров уделяется особое внимание на уровне Генеральной прокуратуры РФ. Соответствующие распоряжения Генерального прокурора направлены на организацию повышения профессионального уровня как руководителей региональных прокуратур, так и рядовых прокурорских работников.
116. Планирование работы в органах прокуратуры
Регламент Генеральной прокуратуры РФ утвержден Приказом Генерального прокурора № 89 от 11.12.98. (Работа в нижестоящих подразделениях прокуратуры строится в целом аналогичным образом.)
1. План работы Генеральной прокуратуры РФ составляет на полугодичный срок. Начальники главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений), НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, руководители учебных заведений на основании анализа состояния законности и правопорядка и криминологического прогноза вносят в план предложения о мероприятиях, согласовывая их с помощниками Генпрокурора, а также учитывая решения коллегии, постановления Координационного совещания, указания Генерального прокурора, поручения Президента РФ, Совета Федерации. Предложения мероприятий должны содержать обоснование, указания о сроках и способах исполнения, предполагаемых формах реализации результатов и перечень участвующих в исполнении прокуратур. Не позже 5 мая и 5 ноября все предложения направляются в организационно-контрольное управление, где готовится проект плана работы прокуратуры на следующее полугодие.
2. Проект плана обсуждается на оперативном совещании, в котором участвуют первый заместитель Генпрокурора, заместители Генпрокурора, начальники главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений).
3. Затем организационно-контрольное управление дорабатывает проект плана, согласовывает его с первым заместителем Генпрокурора и представляет для утверждения Генеральному прокурору.
4. Не позднее чем за месяц до начала планируемого периода план работы направляется в управления и отделы, в подчиненные прокуратуры, научные и учебные институты, межрегиональные учебные центры.
5. Изменения в план работы вносит только Генпрокурор по мотивированному рапорту начальника главного управления, управления или отдела.
6. Подразделения Генеральной прокуратуры планируют свою работу на основе этого плана, с учетом состояния законности и правопорядка и конкретных условий прокурорско-следственной практики.
117. Контроль исполнения в органах прокуратуры
Контроль в Генеральной прокуратуре РФ осуществляется в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры, утвержденным Приказом Генерального прокурора № 89 от 11.12.98. (Работа в нижестоящих подразделениях прокуратуры строится в целом аналогичным образом.)