Устойчивости диктатуры способствовало и то, что в течение длительного времени различные оппозиционные силы действовали разрозненно и несогласованно. В первые послевоенные годы испанская республиканская эмиграция питала надежду на то, что с разгромом фашизма в Европе будет ликвидирована и диктатура Франко[11]. В 1945–1948 гг. за пределами страны оживилась деятельность политэмиграции, а в самой Испании против франкизма развернулось партизанское движение, которое возглавили в основном коммунисты. В ряде провинций партизаны проводили вооруженные операции, доставлявшие властям определенное беспокойство. Для разгрома партизанских отрядов диктатура широко использовала свой репрессивный аппарат. В целом, несмотря на героизм, партизанская борьба, как позднее признали коммунисты, не соответствовала обстановке, она оставалась изолированной, без поддержки других оппозиционных партий и была обречена на поражение. С началом «холодной войны» внешнеполитическое положение Испании изменилось к лучшему. «Великий часовой» Западной Европы – Франко – был готов к борьбе с коммунизмом, и это совпадало с политикой Запада. В ноябре 1950 г. Генеральная Ассамблея ООН отменила резолюцию 1946 г., разрешив международное признание франкистской Испании. Таким образом, изоляция Испании была разрушена, началось ее дипломатическое признание ведущими западными странами. В 1953 г. были подписаны испано-американские двусторонние соглашения об обороне, экономической помощи и помощи в целях взаимной безопасности. Для этого США арендовали на территории Испании три крупнейшие военно-воздушные базы (Торрехон, Сарагоса, Морон), где разместились стратегические бомбардировщики с ядерным оружием, и военно-морскую базу Рота для подлодок с американскими ядерными ракетами «Поларис». Численность американского военного персонала на этих базах составляла около 9 тыс. человек. Договор 1953 г. автоматически продлевался раз в пять лет. Так, еще не будучи членом НАТО, Испания стала важным связующим звеном между США и европейскими странами Североатлантического союза. При жизни Франко США израсходовали на военную и экономическую помощь режиму почти 7 млрд долл. Заметным явлением в политической жизни Испании стал визит президента США Д. Эйзенхауэра в Мадрид в декабре 1959 г. Вместе с тем, Испания была заинтересована в расширении отношений с европейскими странами, особенно после создания Общего рынка, и предпринимала активные шаги в этом направлении.
Экономическое развитие Испании 40–50-х гг. в условиях изоляции от мировых рынков базировалось на принципах автаркии. Предстояло восстановить серьезно пострадавшее в годы гражданской войны народное хозяйство. Диктатура стала своеобразным инструментом ускоренного развития экономики как в монополистическом, так и в традиционном секторе. Франкизм стимулировал частное предпринимательство и концентрацию производства, применял льготную налоговую политику в отношении крупного капитала. В сельском хозяйстве, развивавшемся медленными темпами, сохранялись, по существу, те же проблемы, что и в начале века – безземелье и малоземелье основной массы крестьянства и технико-экономическая отсталость. Государство активно вмешивалось в сельское хозяйство. Оно регулировало цены на сельскохозяйственные продукты, производило ирригационные работы, регулировало отношения между латифундистами и арендаторами, выступало посредником между производителями зерна и потребителями, добивалось обеспечения национальной текстильной промышленности собственным испанским хлопком. Лидирующие позиции в экономике и особенно в финансовой сфере занимала так называемая «большая пятерка» крупнейших национальных банков. Установились тесные связи между государством и национальными олигархами.
К началу 50-х гг. закончился восстановительный период. В 1951 г. была отменена введенная еще в годы Второй мировой войны карточная система на основные продовольственные товары. Прирост промышленной продукции составлял в 50-е гг. до 9 % ежегодно, а рост ВВП – 4,5 % в год. К концу 50-х гг. доля промышленности в ВВП превысила долю сельского хозяйства. Удельный вес тяжелой, химической, электроэнергетической, цементной, а также добывающих отраслей начал преобладать над традиционными отраслями легкой и добывающей индустрии. Увеличился объем экспорта в европейские и латиноамериканские страны. Испанскому государству принадлежало более 40 % средств, вложенных в промышленность и инфраструктуру, особенно солидным было участие государства в таких отраслях, как автомобилестроение, авиационная и военная промышленность. Крупнейшей государственно-монополистической структурой стал Институт национальной промышленности, интересы которого сосредоточились практически во всех отраслях национального производства. В частнопредпринимательском секторе сильные позиции занимали иностранные компании. Экономическому развитию страны способствовали и такие факторы, как избыточная и потому дешевая рабочая сила и хорошая сырьевая база. Недра Испании исключительно богаты разнообразными минеральными ресурсами, в особенности рудами черных, цветных и радиоактивных металлов, а также нерудными полезными ископаемыми[12].
В 1959 г. автаркия исчерпала себя, потребовались хозяйственные реформы. Испания взяла курс на «открытую экономику». Летом 1959 г. в ходе визита правительственной делегации Испании в США в Вашингтоне был принят план стабилизации испанской экономики с учетом рекомендаций американских экономистов. Предполагалось оздоровление финансовой системы Испании, сокращение числа неконкурентоспособных предприятий, создание более благоприятных условий для иностранных инвесторов. В результате увеличилось число крупных внешних источников накопления. Если прежде испанское законодательство разрешало 25 %-ное участие иностранного капитала в отраслях испанской экономики, то с 1959 г. эта доля увеличивалась до 50 %. Кроме того, в 60-е – начале 70-х гг. развитию индустрии способствовала высокая конъюнктура мирового хозяйства и окончательное становление механизма государственно-монополистического регулирования. Франкизм успешно проводил модернизацию экономики с помощью управленческой и предпринимательской элиты, близкой к светской католической организации «Опус деи»[13], представители которой (начиная с 1957 г.) занимали ключевые посты в правительстве и средствах массовой информации и использовали заимствованные из западного опыта методы ГМР.
В результате социально-экономической реконструкции 60-х – первой половины 70-х гг. Испания превратилась в индустриально-аграрное государство. Произошли заметные изменения в политическом поведении и массовом сознании испанцев. Традиционный стереотип поведения, основанный на аграрном укладе жизни, уходил на второй план, вытеснялась традиционная крестьянская культура с ее религиозной традицией, уходили в прошлое старые ориентиры массовой психологии. Развитие иностранного туризма, приносившее хороший доход, и эмиграция испанских безработных в другие европейские страны способствовали проникновению и распространению среди испанцев западных стандартов жизни, принципов и ценностей буржуазной демократии. Эти изменения повлияли на рост оппозиции авторитарному режиму Франко.
Оппозиционное франкизму движение продолжало оставаться разрозненным, а деятельность его отдельных течений была по-прежнему не согласованной ни в общенациональном, ни в региональном масштабе. Репрессивное законодательство режима тормозило оппозиционную борьбу. Тем не менее на протяжении 50-х– первой половины 70-х гг. оппозиция набирала силу, росли масштабы ее проникновения даже в традиционно профранкистскую среду – церковные и монархические круги. В католических кругах оформилось христианско-демократическое оппозиционное движение, состоявшее из нескольких партий и организаций («Христианско-социальная демократия», «Левая христианская демократия», «Католическое действие» и др.) умеренного и левого направлений. Христианские демократы поддерживали идею перехода от диктатуры к монархии, заявляли о необходимости демократических перемен и проведении справедливой социальной политики, отстаивая при этом религиозные морально-этические принципы и традиции. Большинство монархистов, принадлежавших к различным монархическим партиям («Испанский союз», «Монархическая конституционная партия», «Традиционалистский союз») выступали за конституционную монархию, многопартийную систему, демократические свободы и экономический прогресс.
В студенческой среде появились сторонники оппозиционных партий, как левых, так и правых. Возникали различные студенческие союзы. Вступив в конфликт с франкизмом по поводу университетской реформы, испанские студенты начинали выдвигать радикальные требования против режима. Против студенческих выступлений власти не раз использовали полицию, закрывали учебные заведения, преследовали активистов. Испанская интеллигенция, и особенно ее новое поколение, в своем большинстве симпатизировала левым, критиковала франкизм и открыто присоединялась к оппозиции. Националистическое движение каталонцев и басков, оформленное в соответствующие партии, выступало за автономию и в защиту своей национальной культуры, активно участвовало в антидиктаторской борьбе. Репрессии властей подвигли отдельные организации, главным образом баскские, на использование террористических методов борьбы.
В студенческой среде появились сторонники оппозиционных партий, как левых, так и правых. Возникали различные студенческие союзы. Вступив в конфликт с франкизмом по поводу университетской реформы, испанские студенты начинали выдвигать радикальные требования против режима. Против студенческих выступлений власти не раз использовали полицию, закрывали учебные заведения, преследовали активистов. Испанская интеллигенция, и особенно ее новое поколение, в своем большинстве симпатизировала левым, критиковала франкизм и открыто присоединялась к оппозиции. Националистическое движение каталонцев и басков, оформленное в соответствующие партии, выступало за автономию и в защиту своей национальной культуры, активно участвовало в антидиктаторской борьбе. Репрессии властей подвигли отдельные организации, главным образом баскские, на использование террористических методов борьбы.
Массовые выступления трудящихся постепенно расшатывали одну из опор франкизма – «вертикальные синдикаты», куда в принудительном порядке входило почти все экономически активное население страны. Появившиеся в конце 50-х гг. профсоюзы нового типа – «рабочие комиссии» – завоевывали поддержку все большего числа трудящихся. Политические партии рабочих, социалистическая (ИСРП) и коммунистическая (КПИ), находившиеся на нелегальном положении, а также анархо-синдикалистская Федерация анархистов Иберии (ФАИ) составляли левый фланг оппозиционного движения.
В основу деятельности оппозиционных сил была положена идея «национального согласия» о ненасильственном переходе от диктатуры к демократии, объединившая различные течения оппозиции. Однако организационного единства удалось добиться только левому флангу. Вокруг ИСРП сложилась коалиция оппозиционных партий, названная «Демократическое согласие». Менее влиятельный оппозиционный союз «Демократический совет» возник вокруг КПИ. Таким образом, складывалась оппозиция, выступавшая против франкизма. При этом ее правое крыло намеревалось строго контролировать переход от авторитарной диктатуры к иной форме правления.
«Остывание» диктатуры Франко было связано не только с деятельностью оппозиции. Такие, традиционно прочные, опоры франкизма, как церковь, армия и фалангистское «Национальное движение» постепенно утрачивали свою силу. Реальной поддержкой режима оставались «Опус деи», высшие церковные круги и вооруженные силы. Попытки диктатора либерализовать режим (закон об отмене предварительной цензуры 1967 г., закон о политических ассоциациях 1973 г. и др.) не привели к ожидаемым результатам. В июле 1969 г. Франко назначает своим преемником на посту главы государства Хуана Карлоса Бурбона, внука свергнутого в 1931 г. короля Альфонсо XIII. Каудильо начинает постепенно отходить от государственных дел. Часть своих полномочий он передал своему сподвижнику контр-адмиралу Луису Карреро Бланко, который сформировал правительство технократов и фактически обеспечивал выполнение экономических и социальных программ. Франко по-прежнему подписывал горы документов, принимал должностных лиц и зарубежных гостей, открывал торжества и приемы, присутствовал на религиозных праздниках и молебнах, но возраст и пошатнувшееся здоровье престарелого диктатора давали о себе знать. 20 ноября 1975 г. после продолжительной болезни Франко скончался.
В Испании начался новый этап политического развития. В повестке дня остро обозначился вопрос: сохранятся ли (и как долго) устои франкизма без Франко, или в рамках монархии будут восстановлены основы буржуазно-демократического строя? Эрозия франкизма в последние годы режима давала оппозиции надежду на довольно быструю ликвидацию основных институтов диктатуры.
Восстановление исторической государственности22 ноября 1975 г. принц Хуан Карлос (род. 1938) был коронован, став королем Хуаном Карлосом I и главой государства. Он заявил, что суть монархии заключается в союзе короля и его народа. В то же время в правящих кругах не было единства взглядов на вопрос о методах политического управления. Высшая франкистская бюрократия (так называемый «бункер»), занимавшая достаточно прочное положение во властных структурах, стремилась сохранить статус-кво. «Бункер» тормозил проведение назревших реформ и проводил жесткий курс на подавление антифранкистской оппозиции, стремясь не допустить к власти представителей ее левого крыла. В стране разгорелась ожесточенная политическая борьба. Вместе с тем, в кругах олигархии произошла смена лидерства, на первый план выдвинулись ее модернистские группировки – либералы и технократы, ориентировавшиеся на реформы и европейскую интеграцию. Эти группировки сменили у власти откровенных консерваторов, входивших в состав первого постфранкистского правительства, просуществовавшего несколько месяцев. Новое правительство, созданное под влиянием сторонников «разумных реформ», сформировал и возглавил в июле 1976 г. известный адвокат и политический деятель Адольфо Суарес (род. 1932). В состав правительства вошли политические деятели, обладавшие проницательностью и смелостью, необходимыми для того, чтобы преодолеть раскол общества через общее согласие. Глава кабинета министров Суарес ввел в политическую практику такое новшество, как диалог с демократической оппозицией. Он лично встречался, в частности, с лидерами социалистов и коммунистов, вернувшимися на родину после долгих лет политэмиграции.
Бесспорная заслуга правительства А. Суареса состояла в том, что оно смогло осуществить реформы, которые ликвидировали основы франкизма, установили нормы буржуазной демократии и приблизили правовую систему страны к модели западных стран. В течение 1976–1978 гг. было распущено фалангистское «Национальное движение» и легализованы политические партии, в том числе ИСРП и КПИ, были амнистированы политзаключенные и ликвидированы трибуналы, созданные диктатурой для расправы с антифашистами. Произошла смена руководства силовых структур – госбезопасности и полиции. Распускались «вертикальные синдикаты» и узаконивались рабочие профсоюзы. В 1978 г. на общенациональном референдуме подавляющим большинством голосов была принята новая конституция, отменившая действие франкистских законов, закрепившая создание нового государственного строя и положившая начало процессу демократизации.
Конституция определяла форму правления испанского государства как парламентскую монархию и объявляла Испанию «социальным, правовым и демократическим государством, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм». Король считается «главой Испанского государства, символом его единства и постоянства» (ст. 56), он также является Главнокомандующим всеми вооруженными силами. В то же время, поскольку король осуществляет лишь «функции, которые ему предоставлены Конституцией и законами», его полномочия достаточно скромны: он не имеет права на законодательную инициативу, на ограничивающие меры по отношению к парламенту, не располагает правом вето на утверждение законов. Его политическая инициатива состоит главным образом в выдвижении кандидатуры Председателя правительства (ст. 62). Фактически король санкционирует решения, принимаемые другими органами, в частности правительством и кортесами. Кортесы (двухпалатный парламент) решают вопросы законодательства, бюджета, наследования престола, регентства и опекунства, контроля. Контроль парламента над правительством включает вотум доверия, резолюции порицания (похожи на вотум недоверия), комиссии по расследованию, право на любую информацию и др. Исполнительная власть принадлежит правительству, ему подчинен весь госаппарат, включая органы безопасности. Правительство определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, обладает правом законодательной инициативы, объявляет о введении чрезвычайного положения. Обширный раздел конституции (ст. 14–38, 43–45, 47, 53) посвящен правам и свободам граждан. Все испанцы равны перед законом и каждый имеет право на жизнь, личную свободу, безопасность и неприкосновенность, на честь, личную и семейную тайну и доброе имя, на выбор местожительства и свободу передвижения, на политические свободы, на труд, образование, частную собственность и частнопредпринимательскую деятельность, на объединение в профсоюзы и забастовку, на всеобщее свободное, равное, прямое избирательное право с 18 лет. В отличие от эпохи франкизма конституция 1978 г. закрепляет положение об отделении церкви от государства.
Успешно проведенные радикальные реформы свидетельствовали о смещении реальной власти в сторону либерально-буржуазных кругов, объединившихся вокруг «Союза демократического центра» (СДЦ) во главе с А. Суаресом. Значительную роль в этом процессе сыграл король Хуан Карлос, выступавший за либерализацию и создание конституционной монархии. Он предупредил противников реформ, что по важнейшим вопросам последнее слово остается за ним и что никто не вправе искажать его волю, а в случае необходимости он может созвать референдум для продолжения в стране необходимых реформ. В июне 1977 г. (впервые после 1936 г.) состоялись парламентские выборы, к которым было допущено 156 различных партий, что свидетельствовало об огромном подъеме общественно-политической активности после краха франкизма. Итоги выборов показали, что большинство испанцев выступают за полную ликвидацию франкизма и демократизацию страны: победу одержал СДЦ, на второй позиции оказались социалисты, на третьей – коммунисты. В 1979 г. (впервые после 1931 г.) прошли муниципальные выборы, где успеха добились те же три партии. По соглашению между социалистами и коммунистами в Мадриде, Барселоне, Кордове и ряде других городов были избраны левые алькальды (мэры). Парламентские и муниципальные выборы и конституция 1978 г. окончательно покончили с франкистской политической системой.