Сторонниками централизаторской политики были города, чьей торгово-экономической деятельности препятствовали границы многочисленных феодальных владений, взимавшиеся на них пошлины, отсутствие единой монеты. В то же время города и монархи были естественными политическими союзниками в борьбе против крупных сеньоров.
Наряду с собиранием земель и централизацией в XII–XIII вв. в Западной Европе шел процесс складывания новых форм государственной власти: формирование стройной системы центрального и местного управления, судов, аппарат которых становился все более разветвленным и профессиональным; возникновение регулярного налогообложения.
Усложнение социальной структуры, больший динамизм общества, его политической и экономической жизни, привели к новому соотношению сил между монархией и подданными, породившему органы сословного представительства. В ряде случаев они были нацелены на ограничение произвола королевской власти, но в целом выступали в союзе с ней и придали монархии новое качество: в своей политике государи теперь могли опереться на поддержку ведущих сословных групп общества. Налогообложение, проводимое с их согласия, открывало перед государством новые финансовые возможности. Таким образом, сословная монархия была наиболее эффективной для своего времени системой управления.
Во Франции процесс «собирания земель» и централизации начался в XII в. Историческая миссия объединения Франции выпала на долю династии Капетингов. Политическая карта Франции оставалась весьма пестрой: королевский домен включал территории, прилегающие к Парижу, множество политических образований были совершенно самостоятельны: герцогства Бургундия, Аквитания, Гасконь, графства Фландрия, Тулузское, Овернь. Здесь располагались владения, с XII в. принадлежавшие английской короне, – Нормандия, Мэн, Турень, Пуату, Анжу, Аквитания, которые во много раз превосходили по размерам домен Капетингов. Южные области числились в составе королевства лишь номинально, там правили местные династии. Кроме того, согласно феодальным обычаям Франции здесь действовал принцип «вассал моего вассала – не мой вассал», усиливавший независимость дворянства от короны. Ситуация осложнялась наличием двух этнических элементов – северофранцузской и провансальской народностей, говоривших на разных диалектах.
Тем не менее в XII–XIII вв. здесь сложились, благодаря экономическим процессам и позиции городов, предпосылки для централизации. Ее начал Людовик VI (1108–1137), ликвидировавший замки феодальных магнатов на территории королевского домена; эту политику продолжил Людовик VII (1137–1180). В XII в. французским королям пришлось бороться с семейством Плантагенетов, графов Анжуйских, ставших королями Англии. Больших успехов в этой борьбе добился Филипп II Август (1180–1223), завоевавший Нормандию и аннексировавший почти все владения английского короля Иоанна, прозванного за это Безземельным. Однако до окончательной победы было еще далеко.
При Филиппе II были заложены основы новой эффективной системы управления, возник центральный Королевский Совет и органы местной администрации, во главе округов были поставлены королевские прево, над ними – бальи; недавно присоединенными территориями управляли сенешали.
В начале XIII в. Северная Франция присоединила богатый южный Лангедок, благодаря чему получила выход к Средиземному морю. (Поводом для войны против юга стало распространение там ереси «альбигойцев». Французский король с согласия папы организовал крестовый поход, истребив массу местного населения.)
Реформирование государственной системы продолжил Людовик IX Святой (1226–1270), укрепивший систему королевских судов: он запретил поединки на территории своего домена, тяжбы между феодалами переносились в королевский суд, куда можно было подать апелляцию на решение любой сеньориальной курии. Чтобы пресечь феодальную анархию и частные войны, Людовик IX ввел правило «40 дней короля», в течение которых любой феодал, получивший вызов от соперника, мог обратиться к королю, чтобы разрешить конфликт мирным путем. Он также учредил единую монету в своих землях.
После присоединения графства Шампань объектом экспансии Капетингов стала Фландрия, которую безуспешно пытался покорить Филипп IV Красивый. Война потребовала больших расходов, и ему пришлось обратиться за финансовой поддержкой к сословиям государства. Эта традиция закрепилась, и в XIV в. во Франции возник периодически созываемый монархами сословно-представительный орган – Генеральные штаты, состоявшие из трех палат, где раздельно заседали представители дворянства, духовенства и бюргерства. Функция Генеральных штатов в основном сводилась к вотированию налогов.
В середине XIV в. успешный процесс централизации был прерван Столетней войной с Англией (1337–1453). В 1328 г. царствующая линия Капетингов пресеклась, на престол взошел представитель ее боковой ветви – Филипп VI Валуа. Однако встречные претензии на корону выдвинул английский король Эдуард III. На первом этапе войны удача сопутствовала англичанам: французы были разбиты в битвах при Креси (1346) и Пуатье (1356), а король Франции Иоанн Добрый попал в плен. В 60-х годах XIV века французы сумели оттеснить англичан к морю, и это положение сохранялось около 30 лет. Военные действия возобновились в 1415 г., когда армия английского короля Генриха V нанесла французам сокрушительное поражение при Азенкуре. В битве отличились английские йомены-лучники, вооруженные длинными луками, стрелы которых могли пробить доспех. Франция, которой правил душевнобольной Карл VI, погрязла в политических раздорах. Его жена Изабелла Баварская заключила с врагом договор, согласно которому сын Генриха V получал в жены французскую принцессу, два королевства объединялись, а регентом становился Генрих V. Однако внезапная смерть последнего и Карла VI изменила ситуацию. Сын короля Франции дофин Карл объявил себя государем, и война возобновилась.
Успехи французов на этом этапе были связаны с именем народной героини Жанны д'Арк, девушки из селения Домреми, которая считала, что ей предназначено свыше спасти Францию и возвести дофина на престол. Она отличилась при осаде Орлеана и стала вдохновительницей широкого освободительного движения, которое привело к изгнанию англичан. Карл VII короновался в Реймсе, государственная независимость Франции была восстановлена. Однако судьба ее героини сложилась трагически: она попала в плен и, не получив поддержки от своего короля, предстала перед судом по обвинению в ереси и была сожжена.
Оттеснив англичан, у которых на континенте остался только порт Кале, французские короли продолжили централизаторскую деятельность. Людовик XI присоединил Пикардию, Анжу, Мэн, Прованс, Бургундию. Его сын благодаря браку приобрел Бретань.
Таким образом, «собирание» французских земель было завершено и страна оформилась почти в ее современных границах (вне их до XIX в. оставались Лотарингия, Франш-Конте, Руссильон и Савойя). В XIV–XV вв. здесь началось формирование единого французского языка на основе парижского диалекта, стали постепенно стираться различия между населявшими страну народностями. К началу XVI века Франция была крупнейшим из государств Западной Европы.
Специфика политического развития Англии в XI–XII вв. состояла в том, что здесь сильная королевская власть сложилась в то время, когда континентальная Европа еще была погружена в пучину феодальной анархии. Это произошло благодаря завоеванию англосаксонской Англии герцогом Нормандии Вильгельмом, прозванным Завоевателем. В 1066 г. он разбил войско англосаксонского короля Гаральда в битве при Гастингсе и короновался как Вильгельм I. Покольку нормандцы составляли меньшинство в покоренной враждебной стране, это потребовало их политической консолидации. Все бароны и рыцари принесли вассальную присягу Вильгельму, таким образом, принцип «вассал моего вассала – не мой вассал» не действовал в Англии. При королях нормандской династии, в особенности при Генрихе I (1100–1135), королевская власть упрочилась: возник Королевский Совет и финансовое ведомство – Палата Шахматной Доски, была создана система разъездных королевских судов.
В XII в. благодаря союзу дочери Генриха I и графа Анжуйского английский престол перешел в руки Анжуйской династии (или Плантагенетов), и Англия стала ядром обширной державы, раскинувшейся как на острове, так и на континенте. Административную унификацию и укрепление государства продолжил Генрих II Плантагенет (1154–1189), который провел важную военную реформу: перестал созывать феодальное ополчение, но ввел налог – «щитовые деньги», на которые вооружал отряды свободных крестьян-йоменов. Он ограничил юрисдикцию феодальных сеньоров и попытался сделать то же с церковными судами, но конфликт с архиепископом Томасом Бекетом заставил короля отступить, хотя он и сумел расправиться со своим политическим противником, организовав его убийство.
Наступление королевской власти на магнатов, финансовый нажим и злоупотребления чиновников короны вызвали недовольство не только феодальной аристократии, но и рыцарства, к которому примкнули горожане. В начале XIII в. сложилась широкая оппозиция королю Иоанну Безземельному (1199–1216) и началась гражданская война. В 1215 г. под давлением баронов король подписал Великую хартию вольностей – документ, который считается краеугольным камнем западноевропейской демократии. В конкретно-исторических обстоятельствах его содержание было по сути реакционным, декларируя всевластие магнатов, которые вводили для себя суд пэров – равных, учреждали совет, контролировавший политику короля, и закрепляли за собой право объявлять монарху войну. Однако, взятая в абстрактно-теоретическом аспекте, Великая хартия вольностей действительно содержала формулировку важных юридических принципов, которые легли в основу современного понимания свобод и прав личности. В частности, в ней констатировалось, что ни один человек не должен быть арестован или лишен собственности без приговора суда его равных, вынесенного на основании законов страны.
В условиях конфликта общества с монархией здесь сложилось и сословное представительство, что определило специфику английского парламента. Впервые это представительное собрание было созвано не королем, а оппозицией, у которой позднее монархи перехватили инициативу и стали собирать парламенты регулярно, чтобы получить согласие сословий на сбор налогов. Таким образом, здесь утвердился принцип – «то, что касается всех, должно быть одобрено всеми».
Английский парламент состоял из двух палат – палаты лордов, куда король призывал личными письмами светских и духовных сеньоров, и палаты общин, формировавшейся путем выборов. В ней заседали по два рыцаря и по два горожанина от каждого графства. Близость экономических интересов сословий, представленных в нижней палате, способствовала и их политическому сближению. Английский парламент XIII–XIV вв. был весьма активен в законотворчестве, выступал инициатором принятия законов, регулирующих производство, торговлю, судостроение и т. д. Именно практика английского парламента, старейшего в Европе, стала основой современного парламентаризма: здесь сложились форма билля – законопроекта, порядок слушаний и выступлений в прениях, внутренняя дисциплина, а также принцип неприкосновенности депутата во время сессии.
Облик сословных монархий, сложившихся на Пиренейском полуострове, как и все аспекты жизни его населения, определялся Реконкистой. В XII–XIII вв. наиболее устойчивыми политическими образованиями на освобожденных от мавров землях были Кастилия, Арагон и Португалия, в которых формировалась сословно-представительная монархия. Особенностью пиренейских государств этого времени была большая самостоятельность городов, игравших важную роль в Реконкисте, обладавших многочисленными вольностями, а также относительно высокий статус крестьянства. Это привело к тому, что в Кастилии в кортесах – органе сословного представительства – наряду с духовенством, дворянством и городами заседали представители крестьянских общин. Большим политическим весом в пиренейских странах пользовались католическое духовенство, могущественные духовно-рыцарские ордена, аристократия – гранды и служилое дворянство – идальгос, причем интересы этих групп не всегда совпадали, что отразилось на структуре представительных органов: в арагонских кортесах представители знати заседали отдельно не только от городов и духовенства, но и от мелкого и среднего дворянства.
В отличие от крупных централизованных монархий, формировавшихся в XIII–XIV вв. в Англии, во Франции и на Пиренеях, в Германии и Италии возобладали центробежные тенденции, здесь возникла модель полицентричного государства: процесс централизации шел в пределах небольших территориальных княжеств. В Германии их насчитывалось более ста, центральная власть утратила авторитет, она даже не была наследственной, и императора выбирали крупные духовные и светские феодалы. Князья пользовались широкими привилегиями: правом суда, чеканки монеты, собственным рыночным правом. Большинство немецких городов, за исключением богатейших северных торговых центров, объединенных в Ганзейский союз, находились в подчинении князей. Окончательное законодательное оформление всевластие последних получило в «Золотой булле» императора Карла IV (1347–1378), даровавшей им широкую юрисдикцию, право вести частные войны, в то время как городам запрещалось заключать политические союзы между собой. Булла зафиксировала принцип выборности императора курфюрстами – наиболее могущественными князьями империи.
В империи возникли органы сословного представительства – рейхстаги, общегерманские съезды представителей всех земель, а также ландтаги – представительные органы в масштабах княжества. Однако их реальная роль в политической жизни и законотворчестве была невелика. Общего законодательства, единой судебной и финансовой системы здесь не сложилось.
Полицентричность была присуща и Италии, где сосуществовало множество различных форм государственности. Юг Апеннинского полуострова входил в состав Сицилийского королевства норманнов. В Средней Италии доминировала Папская область – светское государство пап, на Севере и в Центральной Италии существовало также множество независимых городов-коммун и городов-государств с республиканской формой управления, крупнейшими среди них были Флоренция и купеческие республики Генуя и Венеция. Однако в XIV–XV вв. целый ряд их был поглощен более могущественными соседями. В XV столетии происходит существенная эволюция внутригородского строя итальянских республик, в которых устанавливается режим единоличного правления – синьория.
Важной составляющей политической ситуации в Западной Европе были сложные взаимоотношения церкви и светских властей. Если в начале XI в. духовенству приходилось отстаивать свою независимость от вторжения светских сеньоров в дела церкви и бороться с ее обмирщением, то к середине этого столетия в понтификат Льва IX (1049–1054), создателя новой папской канцелярии – курии, произошел перелом. Большую роль в борьбе со светским влиянием, коррупцией и симонией (продажей церковных должностей) сыграло клюнийское движение. Его представители считали, что право инвеституры – введения в должность в церкви – должно принадлежать исключительно ее иерархам. Это касалось и пап, которые в предшествующие столетия часто были креатурами германских императоров. В XI в. установился принцип выборности папы исключительно коллегией кардиналов.
Видным деятелем клюнийского движения был папа Григорий VII (1073–1085), который вступил в острый конфликт по поводу инвеституры духовенства с германским императором Генрихом IV, настаивавшим на своем праве первым вводить в должность епископов. Полемика переросла в открытую войну. Неудачи в ней заставили Генриха IV униженно просить папу о прощении, в 1077 г. он совершил хождение в Каноссу, где остановился Григорий VII, и три дня простоял на коленях, ожидая приема и подвергаясь публичному унижению. Однако на этом борьба не закончилась. Лишь в XII в. был достигнут компромисс – Вормский конкордат, по которому в Италии епископов назначали без участия императора, а в Германии избрание прелатов осуществлялось духовенством в присутствии императора, который инвестировал их, вручая скипетр – символ мирской власти, а после этого следовала духовная инвеститура со стороны папы, присылавшего им кольцо и посох, символизировавшие духовный авторитет. Сходный принцип утвердился во Франции и Англии.
Начиная с XI в. римская церковь разрабатывала доктрину папской теократии – вселенской власти. Григорий VII внес свой вклад в ее обоснование, декларировав, что римский первосвященник может смещать светских государей. Идея папской теократии окончательно утвердилась при Иннокентии III (1198–1216), провозгласившем папу наместником Христа, которому должны служить все светские правители. Он сумел добиться вассальной присяги от королей Швеции, Дании и Португалии, но встретил отпор у германского императора и короля Англии, вступившего с ним в войну.
В XII–XIII вв. папство находилось в зените своего могущества, его авторитет укрепился на начальном этапе крестоносного движения; римские понтифики выступали арбитрами в международных делах, большинство государств посылало в Рим особую подать – «денарий Св. Петра», в то время как монархи не облагали церковные земли в своих странах налогами. В борьбе с непокорными светскими владыками папы использовали отлучение от церкви и интердикт (запрет на отправление таинств по всей стране). К XIII в. оформился догмат о непогрешимости пап в вопросах веры и о праве даровать отпущение грехов, исходя из того, что церковь является хранительницей благодати и первосвященники могут распоряжаться ею.