В царский период истории Древнего Рима еще сохранялись родовые отношения. Как повествует традиция, все население царского Рима делилось на триста родов. Каждые десять родов объединялись в курию, десять курий – в трибу. Таким образом, в ранней римской общине были три трибы. Все члены трехсот родов составляли «римский народ» – римскую гражданскую общину, к которой принадлежали только члены рода, связанные через него с курией и трибой. Род состоял из нескольких патриархальных семей («фамилий»), представлявших собой болынесемейные домашние общины.
Наиболее важными делами в Риме царского времени ведал сенат – совет старейшин, состоявший из трехсот человек, каждый из которых представлял свой род. В сенате предварительно обсуждались наиболее ответственные вопросы жизни римской общины. Важнейшие же дела (выборы должностных лиц, судебные приговоры, решение вопросов войны и мира и т. д.) решались на народном собрании – куриатных комициях, которые собирались по родовым округам – куриям. В их работе участвовали только сородичи – мужчины-воины. Во главе ранней римской общины стоял царь, которого выбирали на куриатных комициях. Римские цари напоминали греческих басилеев гомеровского времени. Они не располагали деспотической властью и совмещали функции верховного военачальника, законодателя и судьи.
Первоначально в состав «римского народа» входили только полноправные члены его родовой организации. Их называли патрициями. Постепенно патриции превратились в привилегированную часть населения. Люди же утратившие родовые связи или не имевшие таковых (переселенцы, завоеванное население, попавшие в зависимость от родовой знати) первоначально в состав родов не входили и находились в бесправном положении. Эта многочисленная категория жителей царского Рима, называвшаяся плебеями, была лишена права участия в политической жизни, вступления в брак с представителями патрицианских родов и т. п. Плебеи, лично свободные, не могли рассчитывать на возможность пользования общинной землей из фонда общественных земель, который был резервным и распределялся только среди патрициев. Это обстоятельство и стало причиной борьбы плебеев за свои права, которая растянулась на несколько веков и определила характер истории Древнего Рима конца царской эпохи и раннереспубликанского периода.
Реформы Сервия Туллия
В VI в. до н. э. Рим оказался на некоторое время в подчинении этрусков. Предпоследний римский царь, Сервий Туллий, происходивший из этрусской династии, провел ряд реформ, нанесших удар по родовому строю и определивших характер ранней римской государственности. На смену родоплеменному делению римского общества пришел территориальный принцип. Сервий Туллий разделил римский народ на четыре новые территориальные трибы, к которым было приписано и патрицианское, и плебейское население, проживавшее на их территории. Таким образом, плебеи были формально включены в состав формирующейся римской гражданской общины.
Другой мерой Сервия Туллия было деление всего римского народа на пять разрядов. Критерием этого деления стал имущественный ценз, в основе которого лежал размер имущества гражданина, оцениваемый в медных ассах – ранней римской денежной единице. Первый разряд представляли самые богатые граждане Рима, чье имущество оценивалось в 120 тыс. ассов. Ко второму разряду относились те, чье имущество приравнивалось к 70 тыс. ассов, к третьему – 50 тыс., к четвертому – 25 тыс., к пятому – 12500 ассов. Самые бедные римляне, не вошедшие ни в один из разрядов, были названы пролетариями, то есть не имевшими никакого иного богатства, кроме своего потомства.
В связи с таким делением римлян по имущественному признаку гражданское ополчение раннего Рима получило новое устройство. Каждый имущественный разряд должен был выставить для службы в войске определенное число сотен воинов – центурий. Первый разряд выставлял 80 центурий тяжеловооруженных воинов и 18 центурий всадников. Граждане второго, третьего и четвертого разрядов выставляли по 20 центурий пехотинцев. Представители пятого разряда были обязаны включить в ополчение 30 центурий легковооруженных воинов. Таким образом, из общего числа 193 центурий больше половины (98) формировались представителями первого имущественного разряда.
В результате реформы Сервия Туллия произошли значительные изменения в политическом устройстве ранней римской гражданской общины. Центурия стала не только войсковой, но и политической единицей. Если прежде народное собрание в Риме собиралось по родовым куриям, куда плебеи не имели доступа, то со времени Сервия Туллия куриатные комиции теряют свое значение и на первый план выходят уже центуриатные комиции. Каждая центурия имела по одному голосу в народном собрании, а это означало, что представители наиболее обеспеченных слоев граждан имели явное преимущество при голосовании в центуриатных комициях. Плебеи получили право участия в народных собраниях этого типа.
Реформами Сервия Туллия был нанесен сильнейший удар по родовым отношениям, сковывавшим развитие римского общества. Теперь в основу государственного устройства были положены принципы территориального деления и имущественные различия. Так постепенно формировался государственный строй раннерабовладельческого римского государства, ставшего со временем гегемоном не только Италии, но и всего Средиземноморья.
Римское государство республиканского времени (VI–I вв. до н. э.)
Борьба плебеев с патрициями
Процесс оформления государства в Древнем Риме сопровождался ожесточенной социальной борьбой, основными участниками которой были плебеи и патриции. Изгнанием последнего римского царя, Тарквиния Гордого, узурпировавшего власть после убийства Сервия Туллия, принято завершать царский период римской истории. В конце VI в. до н. э. ему на смену приходит республиканская форма правления. Юридически законодательная власть принадлежала центуриатным комициям, в которых решающую роль играли патриции, располагавшие устойчивым большинством голосов. Огромное значение имел сенат, состоявший из бывших магистратов, который утверждал решения, принятые в комициях. Только патриции могли стать сенаторами. Во главе исполнительной власти в это время были консулы, обладавшие высшей гражданской и военной властью. Консульские должности, также как и иные низшие магистратуры, замещались исключительно патрициями.
Таким образом, патриции продолжали играть ведущую роль как в экономической, так и в политической жизни. В соответствии с этим и формулировались требования плебеев. Прежде всего – это допуск к общественной земле. Дело в том, что патриции и плебеи владели землей на совершенно разных основаниях. Если плебеи имели в собственности лишь небольшие земельные участки, то патриции, кроме своего личного надела, могли пользоваться землей из общественного фонда.
Даже после реформ Сервия Туллия, образовав с патрициями единую общину граждан, получив право службы в римском войске и участия в центуриатных комициях, плебеи остались вне патрицианской родовой организации. Поэтому право допуска к общественной земле они так и не получили. В условиях малоземелья росла их задолженность. Многие плебеи вообще лишились своей земли. Над некоторыми из них нависла угроза долгового рабства.
С другой стороны, формально получив возможность участия в политической жизни Рима, плебеи не имели права занимать государственные должности и, соответственно, попасть в число сенаторов. Таким образом, требования плебеев сводились к допуску к фонду общественных земель, равноправию с патрициями в политической жизни, а также к отмене долговой кабалы, ограничению долгового процента и т. п.
В результате преобразований, осуществленных Сервием Туллием, плебеи оказались в рамках одной гражданской общины с патрициями. Но они, получив лишь право вхождения в ее военную организацию, вынуждены были проливать кровь в ожесточенных военных столкновениях Рима со своими соседями. Однако в 494 г. до н. э., когда шла война с латинскими племенами, плебеи, составлявшие большую часть римского войска, отказались отправиться в поход и удалились на Священную гору близ Рима. Это получило название первой сецессии – своеобразной военной забастовки. Патрицианские командиры оказались без воинов. Ввиду угрозы захвата Рима патриции вынуждены были пойти на уступки плебсу – согласиться на введение магистратуры, представлявшей исключительно плебейские интересы. Это была должность народных трибунов, избиравшихся из плебеев. Народные трибуны были защитниками интересов плебеев. Они имели право накладывать запрет («вето») на распоряжения патрицианских магистратов или решения сената, созывать плебеев на их общие сходки (плебейские народные собрания) и защищать от несправедливости любого плебея, искавшего защиты в доме народного трибуна. Личность народного трибуна считалась неприкосновенной.
Несколько позже консул Спурий Кассий предложил первый проект аграрной реформы, в котором предусматривалась возможность для плебеев раздела земель, захваченных во время войн. Патрициям удалось провалить этот закон. Однако в 456 г. до н. э. народному трибуну Ицилию удается провести через комиции закон о разделе земли между бедняками на ограниченной территории близ Рима.
Следующей победой плебеев было принятие писаных законов в 450 г. до н. э. (т. н. Законы XII таблиц), для чего была организована специальная комиссия децемвиров (десяти мужей) с чрезвычайными полномочиями. Принятие Законов XII таблиц резко ограничило произвол патрициев в судебной области.
На следующий год консулы Валерий и Гораций провели решение о том, что постановления плебейских собраний, проводимых по территориальным трибам, приобретали силу закона, минуя их утверждение сенатом. В 445 г. до н. э. народный трибун Канулей добился разрешения браков между плебеями и патрициями. В ответ на его попытку предоставить право плебеям избирать из своей среды одного или двух консулов, было принято компромиссное решение. С 444 г. до н. э. плебеи получили возможность избирать трибунов с консульской властью.
Хотя в ходе этого этапа борьбы плебеи получили ряд значительных уступок со стороны патрициев, аграрный вопрос по-прежнему не был решен. Общественные земли, чьи размеры значительно выросли за счет захватов Римом территорий соседних народов, по-прежнему оставались в ведении только патрициев.
Аграрный и долговой вопросы попытались решить народные трибуны Лициний и Секстий. В 367 г. до н. э. был принят закон, согласно которому устанавливался максимум земельного владения из фонда общественной земли в 500 югеров (1 югер – 0,25 га). Этим ограничивалось право патрициев на оккупацию общественных земель и ставился предел их экономическому засилью. Облегчалось и положение должников: уплаченные проценты теперь засчитывались в счет долга, а оставшуюся сумму позволялось вносить равными частями в течение трех лет. Наконец, один консул должен был избираться из плебеев. Это был значительный успех плебейских масс в борьбе за свои экономические, политические и социальные права.
Однако борьба этим не завершилась. В 326 г. до н. э. в Риме законом Петелия-Папирия было запрещено долговое рабство. Отныне должник гарантировал кредитору долг только своим имуществом, но не личностью. При этом согласно закону все римляне, оказавшиеся в долговом рабстве, получили свободу. Новый удар по интересам патрицианской знати был нанесен цензором Аппием Клавдием, который даровал звание сенаторов сыновьям некоторых вольноотпущенников. Этим был создан некоторый противовес патрицианской аристократии. Аппий Клавдий провел еще одно важное мероприятие: граждане, лишившиеся земли, получили возможность вхождения в сельские трибы, в то время как ранее они приписывались только к городским. Тем самым происходило уравнивание денежного и земельного ценза, а вольноотпущенники и городские плебеи, не имевшие земли, равномерно распределялись по всем трибам.
В 300 г. до н. э. плебеям было разрешено войти в состав жреческих коллегий. А в 287 г. до н. э. законом Гортензия был возобновлен нарушавшийся ранее порядок, введенный еще в 449 г. до н. э. Валерием и Горацием, по которому решения трибутных комиций имели силу закона и в одобрении сената не нуждались. Принятием закона Гортензия борьба плебеев и патрициев завершается.
Каковы ее итоги? Основные требования плебеев были удовлетворены: исчезло долговое рабство, временно утратил остроту аграрный вопрос, юридически уравнялись права плебеев и патрициев. Изменилась социальная структура римского общества – патрицианская аристократия слилась с плебейской знатью. В результате этого образовалось новое привилегированное сословие, получившее название нобилитета.
Вместе с нобилитетом усилились торгово-ремесленные слои в Риме, в которые входили представители богатых, но не знатных плебейских родов. Эта категория обеспеченных плебеев была приписана к 18 всадническим центуриям и потому носила название всадников.
Нобилитет, включивший в себя крупных и знатных собственников, противостоял массе бедняков, объединенных общим названием – плебеи. Но это название уже не имело прежнего социально-экономического и политического значения, характерного для времени борьбы плебса за свои права. Старые понятия «патриции» и «плебеи» исчезли. Были окончательно ликвидированы остатки родового строя и созданы основы для концентрации частной собственности. Отмена долговой кабалы при все возраставшей нужде в рабском труде привела к усилению агрессивности римского общества, вынужденного теперь довольствоваться только рабами-военнопленными. В начале III в. до н. э. в Римской республике заметно утихают социальные конфликты, и общество оказалось более единым и сплоченным в своих интересах.
Политический строй ранней Римской республики
Римляне называли свою общину словом цивитас. Это была совокупность полноправных граждан, объединенных в гражданскую общину, аналогичную греческому полису. Верховная власть осуществлялась «римским народом» – привилегированной совокупностью граждан, пользующихся всей полнотой прав. Именно ко времени завершения борьбы плебеев и патрициев, т. е. к началу III в. до н. э., вполне определенно сформировались органы политической власти Римской республики. Это народное собрание, сенат и разветвленная сеть органов исполнительной власти – магистратур.
В Риме существовало три вида народных собраний (комиций). Наиболее древние, куриатные комиции, т. е. собрания патрициев по куриям, к IV в. до н. э. свое политическое значение уже утратили. После реформ Сервия Туллия значительную роль стали играть центуриатные комиции – собрания воинов по центуриям. В них решались важнейшие политические вопросы, избирались консулы, цензоры, преторы, рассматривались наиболее серьезные уголовные преступления. В V в. до н. э. появились трибутные комиции – плебейские собрания по территориальным трибам, на которых избирались плебейские магистраты. Роль трибутных комиций особенно выросла после 287 г. до н. э., когда по закону Гортензия к ним перешли законодательные функции. Трибутные комиции, как и центуриатные, созывались высшими магистратами. Здесь также решались важнейшие вопросы жизни римской гражданской общины.
Наличие трех видов народных собраний, обладавших различными, хотя и недостаточно разграниченными полномочиями, исключало эффективное воздействие народа на принятие политических решений. К тому же комиции были лишены законодательной инициативы: они только принимали или отвергали предложения магистратов. В этих условиях огромную роль приобретал сенат.
Сенат был высшим органом власти в Римской республике. Первоначально он состоял из 300 членов. В него входили главным образом бывшие магистраты. Положение и ранг сенаторов были различными. Первыми в списке шли консуляры (бывшие консулы), за ними – бывшие преторы, цензоры и т. д. Наиболее почитаемым был «принцепс сената». Именно он открывал весь сенатский список. Полномочия сената были весьма велики. Здесь решались вопросы религиозного культа, финансов, внешней и внутренней политики. Имея тесную связь с магистратами, сенаторы чаще всего действовали сплоченно, являясь весьма однородной социальной группой, состоявшей преимущественно из представителей нобилитета.
Исполнительная власть была сосредоточена в руках магистратов – должностных лиц. Почти все они избирались комициями. Отправление должности не оплачивалось, но считалось почетным делом. Избирались магистраты обычно на один год и должны были принимать согласованные (коллегиальные) решения. Магистратуры делились на две группы – обычные (ординарные) и чрезвычайные (экстраординарные).
Из ординарных магистратур высшей исполнительной властью обладали два консула, причем каждый из них имел одинаковые полномочия. Им вручалась высшая военная и гражданская власть. Следующей по значению была должность преторов. Два претора охраняли порядок в Риме и ведали судебными делами. Один из них решал вопросы, связанные с римскими гражданами, другой разбирал конфликты среди неграждан. Большим почетом в Риме пользовалась должность цензоров. Оба цензора производили перепись граждан, определяли их имущественный разряд, составляли список сенаторов, следили за общественной нравственностью.
Должность народных трибунов, защищавших интересы плебса, предусматривала важнейшее право, которым не обладали все другие магистраты, – право «вето», т. е. опротестования, запрета распоряжений должностных лиц, сената и даже комиций. Эта должность также была коллегиальной. Власть народных трибунов не распространялась за черту городских стен. Личность народного трибуна была неприкосновенной. К числу низших ординарных магистратур относились должности эдилов и квесторов. Эдилы следили за порядком в городе, его благоустройством и снабжением. Квесторы ведали городской казной, архивами и т. д.