Новый министр немедленно принялся за наведение порядка в стране. Были увеличены силы полиции в основных городах империи. В Москве, кроме конного жандармского дивизиона, была сформирована конно-полицейская стража, а чинам полиции, по свидетельству Витте, «на долю которых выпало наиболее труда в настоящее беспокойное время», было роздано наград на общую сумму в полмиллиона рублей. 3 декабря 1905 г. полиция арестовала 267 членов Петербургского Совета и тогда же провела широкомасштабные аресты организаторов революционных выступлений в других городах. По отношению к рядовым революционерам Дурново был настроен еще более решительно и, например, в директиве командующему войсками Сибирского военного округа требовал: «Необходимо избегать арестов и истреблять мятежников на месте или немедленно судить военным судом и казнить». По подсчетам исследователей, с конца 1905 г. по март 1906 г. по всей России было расстреляно около 20 тысяч человек и арестовано 72 тысячи. Проведя «поворот к более энергичной внутренней политике», Дурново переломил ситуацию и, по мнению некоторых современников, «спас положение» в целом. Вместе с тем, по утверждению С.Ю. Витте, министр понимал, что одними только карательными мерами проблемы не решить, «он находил, что единственный выход из создавшегося положения вещей заключается в широких либеральных преобразованиях и в уничтожении исключительных положений».
Когда непосредственная угроза ниспровержения самодержавного режима миновала, Николай II стал избавляться от ставших теперь ненужными лиц. 16 апреля 1906 г. в отставку был отправлен С.Ю. Витте, а вслед затем, 22 апреля, состоялась и отставка министра внутренних дел.
Помимо своей бурной деятельности на поприще охраны безопасности самодержавного государства (за которую он был награжден орденами Св. Станислава 1-й степени, Св. Анны 1-й степени, Св. Владимира 2-й и 1-й степеней, Св. Александра Невского, Белого Орла), Дурново известен еще и тем, что в феврале 1914 г., за полгода до начала Первой мировой войны, подал Николаю II записку, в которой достаточно точно предсказал начало этой войны и ее последствия для Российской империи. Правильно определив состав противостоящих друг другу военных блоков, бывший министр стремится доказать ошибочность сделанного русским правительством внешнеполитического выбора: «Англо-русское сближение ничего реально полезного для нас до сего времени не принесло. В будущем оно сулит нам неизбежно вооруженное столкновение с Германией... При таких условиях борьба с Германией представляет для нас огромные трудности и потребует от нас неисчислимых жертв... Главная тяжесть войны, несомненно, выпадет на нашу долю... Роль тарана, пробивающего самую толщу немецкой обороны, достанется нам...» Дурново подчеркивал, что Россия экономически не выдержит военного напряжения: «Война потребует таких огромных расходов, которые во много раз превысят более чем сомнительные выгоды... Не стоит даже говорить о том, что случится, если война окончится для нас неудачно. Финансово-экономические последствия поражения не поддаются ни учету, ни даже предвидению и, без сомнения, отразятся полным развалом всего нашего народного хозяйства».
Показав, что война со своим могущественным западным соседом невыгодна для России ни с какой стороны, Дурново переходит к возможным политическим последствиям вооруженного столкновения и, основываясь на том опыте, который он приобрел во главе Департамента полиции и Министерства внутренних дел, дает свой прогноз вероятного развития внутриполитической ситуации в стране, результатом которой, по его мнению, явится социальная революция.
Автор записки писал: «Нельзя не предвидеть, социальная революция, в самых крайних ее проявлениях, у нас неизбежна... Начнется с того, что все неудачи будут приписаны правительству. В законодательных учреждениях начнется яростная против него кампания, как результат которой в стране начнутся революционные выступления. Эти последние сразу же выдвинут социалистические лозунги, единственные, которыми можно поднять и сгруппировать широкие слои населения, сначала черный передел, за сим и общий раздел всех ценностей и имущества. Побежденная армия, лишившаяся к тому же во время войны наиболее надежного кадрового своего состава, охваченная в большей ее части стихийно общим крестьянским стремлением к земле, окажется слишком деморализованной, чтобы послужить оплотом законности и порядка. Законодательные учреждения и лишенные действительного авторитета в глазах народа оппозиционно-интеллигентные партии будут не в силах сдержать расходившиеся народные волны, ими же поднятые, и Россия будет ввергнута в беспросветную анархию, исход которой не поддается даже предвидению».
Николай II не придал значения этой записке, и Россия через полгода вступила в Первую мировую войну. Автору сделанного пророчества довелось увидеть лишь начало его исполнения, а его венценосному адресату пришлось досмотреть его до конца – сначала возглавляемой им Российской империи, а затем и своего личного.
ЗВОЛЯНСКИЙ Сергей Эрастович (1855–1912). Директор Департамента полиции в 1897–1902 гг.
Происходил из дворян Екатеринославской губернии. Окончив Императорское училище правоведения с чином губернского секретаря, в мае 1877 г. был определен кандидатом на судебные должности при Санкт-Петербургском окружном суде. Однако немедленно начать судебную карьеру ему не довелось – началась Русско-турецкая война 1877–1878 гг., и он поступает вольноопределяющимся в гвардейскую Конно-артиллерийскую бригаду, производится в бомбардиры и со своей частью отправляется в поход. Участвует в знаменитой осаде Плевны, во многих других сражениях, заканчивает войну в чине корнета под Константинополем, был награжден знаком отличия Военного ордена 4-й степени.
В июне 1879 г. увольняется с военной службы и возвращается к первоначальной профессии; служит судебным следователем в Северной столице, Одессе. Согласно собственному прошению, в апреле 1881 г. переводится на службу в Департамент полиции и назначается исправляющим должности младшего, затем старшего помощника делопроизводителя, секретаря при директоре Департамента полиции. В 1882 г. производится в чин коллежского асессора, утверждается в должности секретаря тогдашнего главы политического сыска империи В.К. Плеве. В 1885 г. посылается во Францию и Швейцарию для проверки заграничной агентуры русской полиции. В рапорте по возвращении счел возможным отнести заграничную агентуру к «числу самих лучших (если не лучшей) русских политических агентур, заслуга организации которой всецело принадлежит г. Рачковскому» (будущий руководитель заграничной агентуры и вице-директор Департамента полиции).
С.Э.Зволянский успешно продвигается по службе, становится статским советником. После скандала с директором Департамента П.Н. Дурново в 1893 г. и назначением П.И. Петрова руководителем ведомства государственной безопасности назначается исправляющим должность вице-директора Департамента полиции. В январе 1895 г. производится в действительные статские советники и в апреле того же года официально утверждается вице-директором департамента. С марта по май 1896 г. исправляет должность директора Департамента полиции, присутствует на коронационных торжествах Николая II в Москве, обеспечивает безопасность нового монарха во время его поездок в Нижний Новгород, Киев и Варшаву, активно участвует в руководстве первой всеобщей переписью населения 1897 г., состоит членом Комиссии по переустройству центральных учреждений Министерства внутренних дел.
В августе 1897 г. после смерти А.Ф. Добржинского Зволянский назначается директором Департамента полиции. Судя по всему, немалую роль в этом назначении сыграла его дружба с министром внутренних дел И.Л. Горемыкиным. Наряду с исполнением обязанностей по департаменту участвует в работе ряда законосовещательных органов. В своей докладной записке предупреждает правительство о росте «пропаганды социал-демократического движения среди рабочих» и подчеркивает необходимость упорядочения розыскного дела в крупных промышленных центрах. В ноябре–декабре 1898 г. участвует в работе международной конференции по принятию мер против анархистов, проходившей в Риме. В марте 1902 г. включается в состав комиссии «для пересмотра правил и штата полиции в губерниях, по общему учреждению управляемых, и о преобразовании сельской полиции». В мае того же года в связи с производством в сенаторы и тайные советники освобождается от должности директора Департамента полиции.
В связи с начавшимся революционным подъемом в стране Николай II в феврале 1905 г. повелел сенатору Зволянскому совместно с вновь назначенным директором Департамента полиции подробно проанализировать работу этого органа государственной безопасности и подведомственных ему учреждений и по согласованию с курирующим полицию товарищем министра внутренних дел представить предложения о главных направлениях деятельности департамента. В последующие годы продолжал заседать в Особом присутствии Сената «для суждения дел о государственных преступлениях». Служба Зволянского была отмечена орденами Св. Владимира 4-й и 3-й степеней, Св. Станислава 1-й степени, Св. Анны 2-й степени, Св. Александра Невского и Белого Орла.
В связи с начавшимся революционным подъемом в стране Николай II в феврале 1905 г. повелел сенатору Зволянскому совместно с вновь назначенным директором Департамента полиции подробно проанализировать работу этого органа государственной безопасности и подведомственных ему учреждений и по согласованию с курирующим полицию товарищем министра внутренних дел представить предложения о главных направлениях деятельности департамента. В последующие годы продолжал заседать в Особом присутствии Сената «для суждения дел о государственных преступлениях». Служба Зволянского была отмечена орденами Св. Владимира 4-й и 3-й степеней, Св. Станислава 1-й степени, Св. Анны 2-й степени, Св. Александра Невского и Белого Орла.
ЗУЕВ Нил Петрович (1857–1918). Директор Департамента полиции в 1909–1912 гг.
Происходил из дворян. После окончания Императорского училища правоведения в 1876 г. в течение нескольких лет служит секретарем при прокуроре Московской судебной палаты, затем товарищем прокурора Рязанского окружного суда. В 1888 г. – коллежский советник.
По собственному прошению в 1889 г. причисляется к Министерству юстиции, в Первое уголовное отделение. Однако вскоре вновь меняет место службы и в феврале 1894 г. переводится в Департамент полиции, успешно трудится на ряде ответственных должностей и в 1903 г. в чине действительного статского советника назначается вице-директором департамента и, наконец, в марте 1909 г. становится его директором. Не слишком разбираясь в тонкостях службы государственной безопасности, новый руководитель Департамента полиции сосредоточивает основные усилия на кадровых вопросах, для чего в марте 1910 г. учреждает «секретарскую часть». «В секретарской части, – отмечает историк З.И. Перегудова, —
... он стремился держать в своем непосредственном ведении наиболее секретные дела, касающиеся кадров, переписки, с тем чтобы они не выходили на более широкий круг исполнителей. В секретарской части сосредоточиваются переписка по уничтожению старых шифров, введению новых, разбор всех поступающих в Департамент шифрованных телеграмм, шифровка исходящих депеш по всему Департаменту (исключая Особый отдел): личная переписка директора Департамента, производство дел и переписок, которые носят «особый характер», хотя и входят в компетенцию других делопроизводств, заведование общей журнальной частью». В апреле 1910 г. Зуев был произведен «за отличие» в чин тайного советника.
21 февраля 1912 г. он был освобожден от руководства Департаментом полиции, назначен сенатором и определен в Первое общее собрание Правительствующего сената. Награжден орденами Св. Станислава 3-й степени, Св. Анны 3, 2 и 1-й степеней, Св. Владимира 4, 3 и 2-й степеней.
КАФАФОВ Константин Дмитриевич (1863 – год смерти неизв.). И. д. Директор Департамента полиции в 1915–1916 гг.
Сын надворного советника. После окончания юридического факультета Петербургского университета в 1888 г. с чином коллежского секретаря поступает в Министерство юстиции. Служит товарищем прокурора Нижегородского, Московского окружных судов, прокурором Орловского окружного суда, является членом Московской судебной палаты. В 1911 г. – действительный статский советник. 12 апреля 1912 г. Кафафов назначается вице-директором Департамента полиции и занимает эту должность до 27 февраля 1917 г., когда был отправлен в отставку. С ноября 1915 г. по февраль 1916 г. исправлял обязанности директора Департамента полиции. Однако за время своего недолгого пребывания во главе политического сыска самостоятельных решений не принимал и фактически всеми делами Департамента полиции заправлял С. П. Белецкий, состоявший в этот период товарищем министра внутренних дел. В марте 1916 г. Кафафов был назначен на должность члена совета министра внутренних дел с возложением на него обязанностей вице-директора Департамента полиции. Награжден орденами Св. Анны 3-й и 2-й степеней, Св. Станислава 2-й степени, Св. Владимира 4-й степени. После Февральской революции с марта по май 1917 г. находился в заключении в Трубецком бастионе Петропавловской крепости. Сведения о его дальнейшей судьбе отсутствуют.
КЛИМОВИЧ Евгений Константинович (1871–1932). Директор Департамента полиции в 1916 г.
Происходил из потомственных дворян Витебской губернии. После окончания Полоцкого кадетского корпуса в сентябре 1889 г. поступил юнкером в 1-е Павловское военное училище, закончил его по первому разряду в августе 1891 г. Служил в пехотных и саперных частях. В 1895 г. – поручик.
В начале 1898 г. в судьбе Климовича происходит перелом – он прикомандировывается к штабу Отдельного корпуса жандармов, успешно проходит испытательный срок и официально зачисляется на должность адъютанта Волынского губернского жандармского управления. Дальнейшая его служба проходит в уездных жандармских управлениях на территории Царства Польского, с 1904 г.– в Виленском губернском жандармском управлении. По итогам проверки Департаментом полиции работы местных охранных отделений с секретной агентурой он получает высокую оценку.
В июне 1905 г. Климович был прикомандирован к штабу Корпуса жандармов с назначением в распоряжение виленского, ковенского и гродненского генерал-губернатора. Одновременно ему было поручено исполнение должности виленского полицмейстера. В условиях нарастания революции это было далеко не безопасно: 27 октября 1905 г. революционеры бросили в него бомбу. Климович остался жив, но был тяжело ранен осколком в левую ногу. Неудавшееся покушение пошло на пользу его карьере, и за отличие по службе в январе 1906 г. он назначается начальником Московского охранного отделения. В старой столице Климович, произведенный во внеочередном порядке в чин подполковника, старается изо всех сил. Его подчиненный А.П. Мартынов так характеризовал своего начальника: «Большой службист, днюет и ночует в охранном отделении, других интересов и склонностей или слабостей у него нет: очень ценит, если служащие отделения сидят по своим кабинетам до поздней ночи (вернее, до раннего утра) и всегда «под рукой» на случай вызова в кабинет начальника». «Внешне блестящая» его деятельность вызывала далеко не однозначную оценку сослуживцев. По словам того же Мартынова, для скорейшего продвижения по службе Климович избрал путь «быстрых шумных успехов, выгодных с показной стороны; он ликвидировал подпольные организации, не считаясь с возможными вредными последствиями для секретной агентуры; он, так сказать, выжимал из секретного сотрудника все, до последней капли, пользовался его сведениями с выгодой для себя, «проваливал» агентуру, отбрасывал ее за негодностью и принимал другую».
Подобная бурная активность, приносящая видимые успехи, хотя и сиюминутные, была замечена начальством, и в апреле 1907 г. Климович становится исправляющим дела помощника московского градоначальника. В.Ф. Джунковский, бывший тогда вице-губернатором, а затем и губернатором старой столицы, так отзывался о нем: «Климович представлял из себя выдающегося по уму администратора. Отлично знал секретно-агентурное и розыскное полицейское дело, это был честный человек и отличный семьянин, благодаря чему был человеком нравственным. В то же время это был большой ловкач, не без хитрости и себе на уме, карьерист, но не в ущерб делу. Как помощник градоначальника был вполне на месте, был головой выше своего начальника генерала Рейнбота, но умел себя так поставить, что это никому и в голову не приходило. Я лично очень ценил его способности и считал его выдающимся для полицейской службы человеком, поэтому в бытность мою товарищем министра выдвинул его в серьезную минуту на пост московского градоначальника и не ошибся в этом». Кипучая энергия Климовича была вознаграждена, и уже в июле 1907 г. «за особое отличие» он производится в чин полковника, а с ноября 1907 г. по март 1908 г. исправлял должность московского градоначальника.
22 июля 1908 г. Климович вновь переводится в Отдельный Корпус жандармов и через год прикомандировывается к штабу корпуса. В этот период он составляет «Краткую таблицу важнейших политических партий России» – первое пособие для сотрудников политического сыска с описанием истории, программ и уставов, тактики и ближайших целей революционных партий. В июле 1909 г. назначается исправляющим обязанности заведующего Особым отделом Департамента полиции. Работа в отделе ко времени его прихода туда была сильно запущена, и хотя он руководил им всего четыре месяца, но успел улучшить положение в отношении надзора за политическими партиями и организациями в крупных городах и губерниях. В апреле 1913 г. производится в чин генерал-майора, а в ноябре переводится на должность градоначальника в Ростов-на-Дону, где отлично проводит всеобщую мобилизацию военнообязанных в связи с началом Первой мировой войны. Был награжден орденами Св. Владимира 4-й и 3-й степеней и Св. Станислава 1-й степени. В июне 1915 г. назначается градоначальником в Москву.