Новое ведомство задумывалось и создавалось как элитное соединение. На должности нижних чинов специально отбирались грамотные и наиболее развитые солдаты других родов войск. Еще более строгим был порядок отбора офицеров. Помимо дворянского происхождения, желания служить в Корпусе жандармов и достижения 20-летнего возраста, им следовало пройти специальную проверку. Любое служебное взыскание, а тем более свидетельства о политической неблагонадежности становились практически непреодолимым препятствием при поступлении на службу в жандармерию. Каждый офицер корпуса давал специальную подписку в том, «что ни к каким масонским ложам и тайным обществам, думам, управам и прочим, под каким бы названием они ни существовали, я не принадлежал и впредь принадлежать не буду». Впоследствии для поступающих в корпус были введены курс обучения, экзамены и испытательный срок. Столь строгий отбор был обусловлен тем, что Николай I видел в жандармских офицерах своих представителей на местах, а Бенкендорф не переставал напоминать подчиненным об их высоком предназначении: «В вас всякий увидит чиновника, который через мое посредство может довести глас страждущего человечества до престола царского и беззащитного и безгласного гражданина немедленно поставит под высочайшую защиту государя императора».
Отношение общества к новому элитному подразделению было двойственным. С одной стороны, монаршее доверие и проистекающая из него власть вкупе со значительно более высоким, чем в армии, жалованьем влекли в Корпус жандармов многих офицеров. Например, в 1871 г. прошения о переводе в жандармы подали 142 армейских офицера, из которых был отобран 21, а к занятиям было допущено только 6 человек. Число желающих стать жандармами почти всегда превышало количество имеющихся вакансий. С другой стороны, в обществе достаточно быстро утверждается взгляд на жандарма как на шпиона и доносчика, случаи отказа от подобной «постыдной» службы со стороны тех лиц, которых приглашали на жандармскую службу, также были не единичны.
Когда после своего назначения шефом жандармов Бенкендорф попросил у Николая I инструкцию для вверенного ему корпуса, царь протянул ему свой платок со словами: «Вот тебе инструкция. Чем больше утрешь слез этим платком, тем лучше». Даже если эта история и представляет из себя сочиненную позднее легенду, на чем настаивают некоторые исследователи, тем не менее она характеризует царя и его сподвижника как людей, способных на подобный образ мыслей. Вместе с тем она показывает, что сфера деятельности жандармов как представителей императора на местах виделась Николаю I столь обширной, что он счел бессмысленным пытаться втиснуть ее в рамки какой-либо инструкции. Но все же без такого документа ни одно учреждение функционировать не может, и, отправляя жандармского полковника И.П. Бибикова и агента Третьего отделения поручика И.В. Шервуда на политическое обследование южных губерний, 13 января 1827 г. Бенкендорф дал им инструкцию, текст которой впоследствии стал трафаретным. Первый и самый главный пункт этой инструкции от подчиненных шефа жандармов требовал: «Обратить особенное внимание на могущие произойти без изъятия во всех частях управления и во всех состояниях и местах злоупотребления, беспорядки и закону противные поступки». Второй пункт обязывал «наблюдать, чтобы спокойствие и права граждан не могли быть нарушены». Исходя из третьего пункта, находящийся на месте жандарм получал право сноситься с теми местными властями, в ведении которых им замечены беспорядки, «предварять их» и только в тех случаях, если все его «домогательства» «будут тщетны», сообщать о них в Третье отделение. В инструкции особо обращалось внимание жандармов на следующее:
«Цель вашей должности должна быть прежде всего предупреждение и отстранение всякого зла». Весьма расплывчатое понимание борьбы со «всяким злом» давало жандармским офицерам широкий административный простор, а их подчиненность далекому начальнику округа и еще более далекому шефу жандармов надежно обеспечивала их независимое положение на местах.
Секретная агентура Третьего отделения и подразделения Корпуса жандармов на местах охватили всю страну сетью регулярного политического сыска. В письме Бенкендорфу от 14 августа 1826 г. управляющий канцелярией Третьего отделения М.Я. фон Фок констатирует масштабы этого процесса: «Деятельность надзора растет с каждым днем, и у меня едва хватает времени для принятия и записывания всех заявлений». Общество мгновенно почувствовало тотальную по тем временам слежку, и уже в следующем месяце, 24 сентября 1826 г., критики «сильно восстают» против введенной Николаем I системы: «Нельзя чихнуть в доме, сделать жест, сказать слово, чтобы об этом тотчас не узнал государь». Приписываемое М.Ю. Лермонтову знаменитое стихотворение 1841 г. отражало общее мнение относительно всепроникающего надзора жандармов, носивших мундиры голубого цвета:
После подавления Польского восстания на территории входившего в состав Российской империи Царства Польского в 1832 г. был образован шестой жандармский округ, находившийся в двойном подчинении– шефа Корпуса жандармов и наместника. В своих основных чертах жандармская структура складывается к 1 июля 1836 г., когда Корпус жандармов реорганизуется в Отдельный Корпус жандармов (отдельным корпусом в России XIX в. считалось воинское соединение, в своем правовом статусе приравниваемое к армии) и к шести существующим округам был добавлен Сибирский жандармский округ. Все семь округов перестали делить на отделения, вместо них в каждой губернии были сформированы управления жандармских штаб-офицеров, в результате чего сеть органов сыска стала еще гуще. Хозяйственное обеспечение жандармских подразделений из Корпуса внутренней стражи перешло в ведение шефа жандармов, а так называемое «дежурство» корпуса было заменено штабом. Тогда же было принято «Положение о корпусе жандармов». Наконец, в декабре 1837 г. был образован восьмой жандармский округ – Кавказский, а в 1842 г. жандармерии был передан Борисоглебский полк.
Объединение Третьего отделения и Отдельного корпуса жандармов в единую вертикаль политического сыска долгие годы обеспечивалось тем, что во главе обеих структур находился один и тот же руководитель – А.Х. Бенкендорф (умер в 1844 г.). Однако фактическое соединение обоих ведомств оказалось настолько удачным, что личная уния приобрела характер традиции и все преемники Бенкендорфа по Третьему отделению также одновременно назначались шефами Отдельного корпуса жандармов. Когда же первая структура была ликвидирована, то жандармерия перешла под начало Департамента полиции, ставшего преемником Третьего отделения как ведущего органа государственной безопасности.
Разработанная А.Х. Бенкендорфом внутренняя структура Отдельного корпуса жандармов просуществовала в неизменном виде до ее реорганизации, предпринятой П.А. Шуваловым в 1867 г. Для дальнейшего увеличения сети жандармских органов прежняя окружная система территориального деления была сохранена на окраинах империи (Сибирь, Кавказ и Царство Польское), а в остальной России основными структурными подразделениями стали губернские жандармские управления. Деятельность чинов Корпуса жандармов регламентировалась особыми инструкциями. Например, секретная инструкция от 14 февраля 1875 г. предусматривала, что она (эта деятельность) «представляется в двух видах: в предупреждении и пресечении разного рода преступлений и нарушений закона и во всестороннем наблюдении. Первый из этих видов деятельности опирается на существующее законодательство, и все действия жандармских чинов в этом отношении определены законом 19 мая 1871 г. Второй же вид... не может подчиняться каким-либо определенным правилам, а, напротив того, требует известного простора и тогда лишь встречает ограничения, когда материал, добытый наблюдением, переходит на законную почву и подвергается оценке, т.е. уже является предметом деятельности первого вида». В этом же документе подчеркивалось, что основная задача сотрудников жандармского ведомства состояла в том, чтобы путем наблюдения за «духом всего населения и за направлением политических идей общества» раскрывать и преследовать любые попытки «к распространению вредных учений, клонящихся к колебанию коренных основ государственной, общественной и семейной жизни». Закон от 19 мая 1871 г., на который ссылается инструкция, предоставил жандармам право на «производство дознаний о преступлениях государственных», причем этим жандармы могли заниматься «как по предложению прокурора судебной палаты, так и непосредственно», ставя в последнем случае прокурора лишь в известность.
Разработанная А.Х. Бенкендорфом внутренняя структура Отдельного корпуса жандармов просуществовала в неизменном виде до ее реорганизации, предпринятой П.А. Шуваловым в 1867 г. Для дальнейшего увеличения сети жандармских органов прежняя окружная система территориального деления была сохранена на окраинах империи (Сибирь, Кавказ и Царство Польское), а в остальной России основными структурными подразделениями стали губернские жандармские управления. Деятельность чинов Корпуса жандармов регламентировалась особыми инструкциями. Например, секретная инструкция от 14 февраля 1875 г. предусматривала, что она (эта деятельность) «представляется в двух видах: в предупреждении и пресечении разного рода преступлений и нарушений закона и во всестороннем наблюдении. Первый из этих видов деятельности опирается на существующее законодательство, и все действия жандармских чинов в этом отношении определены законом 19 мая 1871 г. Второй же вид... не может подчиняться каким-либо определенным правилам, а, напротив того, требует известного простора и тогда лишь встречает ограничения, когда материал, добытый наблюдением, переходит на законную почву и подвергается оценке, т.е. уже является предметом деятельности первого вида». В этом же документе подчеркивалось, что основная задача сотрудников жандармского ведомства состояла в том, чтобы путем наблюдения за «духом всего населения и за направлением политических идей общества» раскрывать и преследовать любые попытки «к распространению вредных учений, клонящихся к колебанию коренных основ государственной, общественной и семейной жизни». Закон от 19 мая 1871 г., на который ссылается инструкция, предоставил жандармам право на «производство дознаний о преступлениях государственных», причем этим жандармы могли заниматься «как по предложению прокурора судебной палаты, так и непосредственно», ставя в последнем случае прокурора лишь в известность.
Для обеспечения выполнения возложенных на них функций канцелярии жандармских управлений стали делиться на следующие части: общего руководства, розыскную, следственную, политической благонадежности и денежную. Когда в России стал бурно развиваться новый вид транспорта – железнодорожный, он также был поставлен под контроль и охрану этого ведомства. В 1861 г. в стране появилось первое жандармское полицейское управление железной дороги, а к 1895-му их число возросло до 21. Они имели отделения на всех узловых железнодорожных станциях. Первоначально эти управления находились в ведении министра путей сообщения, однако в 1866 г. начальник штаба Корпуса П.А. Шувалов добивается передачи их под свое начало, вновь вводя все жандармские части и управления в состав Отдельного корпуса жандармов. Во время его руководства этим ведомством (до 1874 г.) были приняты меры по повышению образовательного уровня жандармов, а также их материального содержания. В таком обновленном виде Отдельный Корпус жандармов просуществовал до Февральской революции 1917 г., когда был ликвидирован.
Командиры (командующие) Отдельного корпуса жандармов (в мае 1896 г. – январе 1898 г. – товарищ министра внутренних дел – помощник шефа жандармов):
1882–1887 гг. – Оржевский П.В. (товарищ министра внутренних дел);
апрель 1887 г. – 1895 г. – Шебеко Н.И. (товарищ министра внутренних дел);
май 1896 г. – февраль 1897 г. – Фрезе А.А. (товарищ министра внутренних дел);
февраль 1897 г. – апрель 1900 г. – Пантелеев А.И. (товарищ министра внутренних дел);
апрель 1900 г. – сентябрь 1902 г. – кн. Святополк-Мирский П.Д. (товарищ министра внутренних дел);
сентябрь 1902 г. – январь 1904 г. – фон Валь В.В. (товарищ министра внутренних дел);
январь 1904 г. – май 1905 г. – Рыдзевский К. Н. (товарищ министра внутренних дел);
май – октябрь 1905 г. – Трепов Д.Ф. (товарищ министра внутренних дел);
декабрь 1905 г. – сентябрь 1906 г. – Дедюлин В.А.;
ноябрь 1906 г. – февраль 1909 г. – барон Таубе Ф.Ф.;
март 1909 г. – сентябрь 1911 г. – Курлов П.Р. (товарищ министра внутренних дел);
январь 1912 г. – январь 1913 г. – Толмачев В.А.;
январь 1913 г. – август 1915 г. – Джунковский В.Ф. (товарищ министра внутренних дел);
октябрь 1915 г. – февраль 1917 г. – гр. Татищев Д.П.
Начальники штаба ОКЖ:
апрель 1830 г. – сентябрь 1831 г. – и.д. дежурного штаб-офицера КЖ (Корпус жандармов. — Прим. авт.) Дубельт Л.В.;
сентябрь 1831 г. – апрель 1835 г. – дежурный штаб-офицер КЖ
Дубельт Л.В.;
апрель – июнь 1835 г. – и.д. начальника ШОКЖ (штаб Отдельного корпуса жандармов. — Прим. авт.) Дубельт Л.В.;
июнь 1835 г. – август 1856 г. – начальник ШОКЖ (с марта 1839 г. – начальник ШОКЖ и управляющий III Отделением) Дубельт Л.В.;
август 1856 г. – август 1861 г. – Тимашев А.Е.;
август– декабрь 1861 г. – гр. Шувалов П.А.;
октябрь 1861 г. (утвержден в декабре 1861 г.) – июль 1864 г. – Потапов А.Л.;
июль 1864 г. – май 1871 г. – Мезенцев Н.В.;
декабрь 1871 г. (утвержден в апреле 1872 г.) – март 1882 г. – Никифораки А.Н.;
март–июль 1882 г. – Козлов А. А.;
июль 1882 г. – декабрь 1883 г. – Кантакузин М.А.;
январь 1884 г. – февраль 1893 г. – Петров Н.И.;
март 1893 г. – ноябрь 1896 г. – Мезенцев С.Н.;
ноябрь 1896 г. – октябрь 1903 г. – Зуев Д.П.;
октябрь 1903 – январь 1905 г. – Дедюлин В.А.
январь 1905 г. – октябрь 1907 г. – Саввич С.С.;
октябрь 1907 г. – июль 1913 г. – Гершельман Д.К.;
август 1913 г. – не ранее октября 1916 г. – Никольский В.П.
Биографии командиров Отдельного корпуса жандармов
АНДРЕЕВ Владимир Иванович (1866 – год смерти неизв.). Подполковник Отдельного корпуса жандармов.
Окончил Московское пехотное юнкерское училище и Николаевскую академию Генштаба, с 1889 г. – подпоручик стрелкового полка. В 1898 г. перешел из Финляндского стрелкового полка в Отдельный корпус жандармов. Служил адъютантом Гродненского, с 1899 г. – Санкт-Петербургского губернских жандармских управлений. С 1901 г. – нач. отдела Харьковского жандармского полицейского управления железных дорог, помощник начальника жандармского управления г. Одессы и в 1907 г. прикомандирован к тому же управлению. В 1908 г. прикомандирован к СПб. ГЖУ с откомандированием в Париж в распоряжение заведующего Загранагентурой Гартинга, после расконспирирования которого в начале 1909 г. временно находился во главе Загранагентуры. 4 декабря 1909 г. прикомандирован к ЖПУ Средне-Азиатской ж.д. и в 1911 г. Лифляндскому ГЖУ, где руководил розыском, широко применяя метод провокации, что и привело к его увольнению в отставку. Вступил во время Первой мировой войны в действующую армию, служил командиром батальона в одном из армейских пехотных полков на Австрийском фронте. Согласно показаниям полковника И.П. Васильева, характеризовавшего Андреева как германофильски настроенного, во время войны был командирован штабом Одесского военного округа за границу с секретной миссией.
БЕКЛЕМИШЕВ Василий Андреевич (1868–1911). Полковник Отдельного корпуса жандармов.
Окончил Виленскую гимназию и Московское военное училище. Служил в чине подпоручика с 1890 г. в 105-м пехотном Оренбургском полку, в 1895 г. переведен в Отдельный корпус жандармов, адъютант Киевского ГЖУ, в 1897 г. прикомандирован к Виленскому, а затем к Киевскому ГЖУ. С 1898 г. – помощник начальника Киевского ГЖУ. 6 апреля 1905 г. назначен начальником жандармского управления Ломжинского, Мазовецкого, Шутинского и Кольненского уездов, 16 июня того же года прикомандирован к СПб. ГЖУ, с 4 сентября 1905 г. – помощник начальника Воронежского ГЖУ в Воронежском, Задонском и Нижнедонецком уездах. С июня 1906 г. – помощник начальника Воронежского ГЖУ в г. Воронеже. С июля 1907 г. – в резерве и прикомандирован к штабу отдельного Корпуса жандармов, откомандирован в распоряжение Департамента полиции, где служил в Особом отделе. С 1910 г. – начальник Петроковского ГЖУ (Царство Польское).
БРОК Николай Петрович (1839 – год смерти неизв.). Генерал от инфантерии (1900).
Окончил Пажеский корпус, с 1857 г. служил в лейб-гвардии Гусарском полку. Состоял офицером для особых поручений при главнокомандующем Кавказской армией (1860–1862), адъютант военного министра Д.А. Милютина (1862–1869), чиновник московского особых поручений 5-го класса при военном министре (1869–1875). В 1875–1877 гг. командовал лейб-гвардии Московским пехотным полком, в 1877–1880 гг. – 1-й бригадой 2-й гвардейской пехотной дивизии. Участник Кавказской и Русско-турецкой войн.
С мая 1884 г. по апрель 1897 г. – начальник Варшавского жандармского округа. С апреля 1897 г. по январь 1900 г. состоял в распоряжении шефа жандармов. С января 1900 г. – почетный опекун Опекунского совета учреждений императрицы Марии.
Награжден орденами Св. Станислава 1-й степени и Св. Анны 1-й степени (1878), Белого Орла (1889), Св. Александра Невского (1894), Св. Владимира (1907).
ВАЛЬ фон Виктор Вильгельмович (1840–1915). Генерал от кавалерии (1904).