На основании изложенного можно утверждать, что
Субъекты государственной социальной политики должны представлять общую модель нации-социума, как объекта социальной политики, в виде трехпоколенной ДНИФ-семьи.
Девиз «обеспеченная семья» должен стать компонентом национальной идеи народа страны и результатом государственной социальной политики. Тогда семья сможет реализоваться как трехпоколенная ДНИФ-семья. Разработка и реализация социальной политики нации тогда наилучшим образом соответствует решению проблемы выживания, сохранения и развития нации-социума. Тогда можно создать, применяя метод системной философии, такую важную недостающую компоненту социальной политики нации – системные технологии воздействия большинства на меньшинство.
? Экологическая политика нации. Основа системной философии государственной экологической политики предложена в [25]. Государственные экологические проекты должны строиться в виде системных технологий государственного управления национальным проектом выживания, сохранения и развития природного потенциала нации. Одним из направлений экологической политики может быть построение экологического полигона, как множества точек роста экологически полезных видов деятельности человека на территории страны.
Государственную экологическую политику необходимо представлять общей моделью ДНИФ-системы. Тогда модель «Цветущая Земля» должен быть одной из основных составляющих национальной идеи народа страны. Эта модель отражает состояние цветения, как состояние обновления Природы, в которой при содействии государственной экологической политики и нации в целом происходит переход к новому качеству жизни: от выживания – к сохранению и развитию природного потенциала в условиях экологического благополучия.
? Экономическая политика нации. Представляется обоснованным, с позиций метода системной философии, считать ключевой проблемой экономической политики проблему формирования условий для выживания, сохранения и развития среднего класса. Средний класс в результате реализации соответствующей политики должен стать обеспеченным и наиболее многочисленным, как основа формирования и развития ДНИФ-модели нации. Обеспеченность среднего класса основана в общемировой практике всех времен на том, что он является основным субъектом развития национального (отечественного) производства.
Национальное (отечественное) производство — это производство знаний, товаров и услуг на территории страны с преимущественным использованием национальных человеческих, энергетических, природных ресурсов, а также других материальных и нематериальных активов отечественного происхождения.
Остановимся на производстве знания и услуг. Отечественный производитель знания (в том числе и духовных богатств – знаний для развития души и нравственности) – это отечественные предприятия, фирмы, организации, учреждения, физические лица, занимающиеся научными исследованиями, открывательством, изобретательством, проектированием, конструированием, журналистикой, созданием произведений литературы, искусства, кино, театра, телевидения, радио, живописи, скульптуры, созданием «ноу-хау», новых технологий, конструкций и другого товара, который относится к объектам промышленной собственности и/или авторского и смежного права. Другими словами, отечественный производитель знания – это производитель отечественного духовного, нравственного и интеллектуального богатства, а также знаний, умений и навыков для обеспечения духовного и физического здоровья.
Отечественный производитель услуг — это отечественные предприятия, фирмы, организации, учреждения, физические лица, предоставляющие услуги в разных сферах. Мы в первую очередь обращаем внимание на предоставление услуг в сфере творчества, в сфере создания духовного, нравственного и интеллектуального богатства нации. Это просветительские, образовательные, воспитательные, научные, экспертные, консультационные, другие услуги.
Можно выделить главную проблему поддержки отечественного производителя знаний и услуг в сфере творчества: наладить не «импортозамещение», а отечественное производство и потребление отечественных знаний и услуг в области творчества, а также их экспорт. Экспорт интеллектуальной собственности должен поддерживаться не в меньшей мере, чем экспорт природных ресурсов.
Можно выделить две основные задачи государственной экономической политики в отношении поддержки отечественного производителя:
1) наладить отечественное потребление отечественных знаний, товаров и услуг;
2) обеспечить благоприятствующие режимы функционирования мелкого и среднего бизнеса в сфере создания духовного, нравственного и интеллектуального богатства.
Более подробно эта проблема рассмотрена в разделе 3.8.
Другими словами, необходимо с уважением относиться к отечественному профессионалу и делать все для того, чтобы он не покинул страну и полностью реализовал свой потенциал в отечественных границах.
Уважение и поддержка отечественного профессионала носит во многих случаях символический характер и поддерживаемые символы науки, искусства, литературы, театра, журналистики, телевидения, кино и образования широко известны. Конечно, это выдающиеся люди, которые внесли неоценимый вклад в отечественную культуру. Но уважения и поддержки заслуживают и малые, и средние, и вообще мелкие деятели, причем только потому, что они отечественные профессионалы и, в отличие от иностранных профессионалов, они работают во славу своего отечества.
Это означает, что государственная экономическая политика должна описываться общей моделью ДНИФ-системы высокого ранга, также как социальная и экологическая. Государственная экономическая политика должна быть тогда направлена на распространение и продвижение конкурентоспособной отечественной интеллектуальной продукции не только на внешний, но и на внутренний рынок. В результате такой политики, например, фирмы должны украшать свои офисы и комплектовать свои библиотеки произведениями отечественных мастеров, крупный капитал должен содействовать производству научной литературы, прозы и поэзии отечественных авторов, молодежь должна хорошо представлять себе преимущества отечественного образования в сравнении с зарубежным и т. д.
Экономические системы действуют по законам, не зависящим от воли отдельного субъекта экономических отношений. Но субъект экономических отношений своими действиями ставит себя в определенное положение в экономической системе, приобретает свою совокупность черт и характеристик, на которую адекватно реагирует «невидимая рука» в соответствии с той общей моделью системы, в виде которой представляет себя субъект экономических отношений. И если он умышленно ставит себя в роль эксплуатируемой машины по добыче природных ресурсов, то наивно надеяться, что экономическая система предпримет меры по его превращению в комплекс наукоемких производств.
? Полученный в настоящем разделе общий Принцип системности государственного управления применим для любого формата триады «объект, субъект, результат» государственного управления, а также для любого формата составляющих триады – объекта, субъекта или результата государственного управления.
3. 2. Модели системы государственного управления
(Принцип системности моделирования, особенности моделирования частей систем, модель грамотности и доступности государственного управления, модель вложенности сфер государственного управления, модель жизненного цикла государственного управления, общая математическая модель государственной системной технологии управления, классификация общих моделей систем государственного управления)
В этом разделе показана возможность применения общих моделей систем, предложенных системной философией [22-26], к описанию государственного управления. Ранее эти модели применялись для описания социальных, экологических, экономических систем, для описания систем управления, образования, научных исследований, проектирования, производства, экспертизы и других. Здесь эти модели приводятся в приложении к государственному управлению. В общей форме они изложены в упомянутых работах автора.
? Принцип системности моделирования. Понятие модели некоторого объекта, содержащегося в окружающей среде, возникает в связи с необходимостью изучения возможностей использования этого объекта для решения проблем, решения задач, достижения целей деятельности. Поэтому такой объект логично называть также изучаемым объектом. Будем исходить из следующего определения: «Модель изучаемого объекта – вспомогательный объект, дающий ответы на вопросы в отношении изучаемого объекта». Для систем: «Модель изучаемой системы – вспомогательная система, дающая ответы на вопросы в отношении изучаемой системы». В свою очередь, для систем управления – «Модель изучаемой системы управления – вспомогательная система, дающая ответы на вопросы в отношении изучаемой системы управления». Для систем государственного управления – «Модель изучаемой системы государственного управления – вспомогательная система, дающая ответы на вопросы в отношении изучаемой системы государственного управления». Модель изучаемой системы можно называть также и моделирующей системой, а изучаемую систему – моделируемой системой.
? Принцип системности моделирования. Понятие модели некоторого объекта, содержащегося в окружающей среде, возникает в связи с необходимостью изучения возможностей использования этого объекта для решения проблем, решения задач, достижения целей деятельности. Поэтому такой объект логично называть также изучаемым объектом. Будем исходить из следующего определения: «Модель изучаемого объекта – вспомогательный объект, дающий ответы на вопросы в отношении изучаемого объекта». Для систем: «Модель изучаемой системы – вспомогательная система, дающая ответы на вопросы в отношении изучаемой системы». В свою очередь, для систем управления – «Модель изучаемой системы управления – вспомогательная система, дающая ответы на вопросы в отношении изучаемой системы управления». Для систем государственного управления – «Модель изучаемой системы государственного управления – вспомогательная система, дающая ответы на вопросы в отношении изучаемой системы государственного управления». Модель изучаемой системы можно называть также и моделирующей системой, а изучаемую систему – моделируемой системой.
Составление единой модели системы государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине система государственного управления представима, как и любые другие реальные системы, с помощью некоторого множества известных моделей систем. Каждая такая известная модель системы позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и функционирования системы государственного управления. Каждая известная модель системы имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели может ответить на вопросы в отношении реальной системы, в том случае если реальная система удовлетворяет условиям того же набора аксиом.
Итак, реальная моделируемая система и используемая модель должны удовлетворять одному набору аксиом.
Используя полученное условие с помощью Принципа системности системной философии можно сформулировать Принцип системности моделирования в виде:
• для формирования и осуществления системной деятельности совокупность «реальная система и моделирующая система» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы.
Тогда справедлив следующий Принцип системности моделирования для государственного системного управления:
для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «реальная система государственного управления и моделирующая система» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы.
Термин “система” охватывает очень широкий спектр понятий. Например, существуют горные системы, системы рек и солнечная система. Человеческий организм включает опорно-двигательную, сердечно-сосудистую, нервную, лимфатическую и другие системы. Мы ежедневно сталкиваемся с системами транспорта и связи (авиа– и железнодорожный транспорт, транспорт нефти и газа, телефон, телеграф и т.д.), с экономическими системами. Исаак Ньютон назвал “системой мира” предмет своих исследований. Модель системы понимается и как план, метод, порядок, устройство, Поэтому и неудивительно, что этот термин получил среди ученых, конструкторов, производственников, управленцев и др. специалистов такое распространение.
Невозможно получить ответы на вопросы в отношении реальных систем с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем для описания структур и процессов системы, а также для описания их взаимодействий с внешними средами системы и элементов системы и с внутренними средами системы и элементов системы.
• Особенности моделирования частей систем. Рассмотрим особенности моделирования элементов, границ, процессов и структур систем.
Для практики моделирования элементов системы полезно рассмотреть следующий пример. В 1793 г., когда Э. Уитни сконструировал первую хлопкоуборочную машину, он столкнулся с двумя основными трудностями при организации их производства. Первая – производство было ремесленным, т.е. требовало привлечения высококвалифицированных ремесленников, умеющих изготовить изделие от начала до конца. Вторая – в это время имело место массовое переселение ремесленников в числе других групп населения на запад США.
В связи с этим Э. Уитни искал способы выпуска машин без ремесленников высокой квалификации. Для этого Э. Уитни ввел разделение труда, разбив весь процесс выпуска машины на от дельные операции, выполнявшиеся отдельными рабочими. Кроме этого, ему пришлось решить, как сказали бы сейчас, проблемы унификации и взаимозаменяемости узлов и деталей машины. Таким образом, если до этого рабочие-ремесленники работали каждый отдельно, обособленно, то теперь они должны были действовать согласованно друг с другом. На этой основе он объединил рабочих, говоря современным языком, в производственную систему по выпуску хлопкоуборочных машин.
На данном примере можно видеть, что функции рабочих, процессы, которые каждый из них осуществлял, становятся качественно другими при объединении их в производственную систему. Субъекты, объекты и результаты деятельности при превращении их в элементы систем качественно изменяются, между ними появляются взаимосвязи, что позволяет создать структуру системы. Элементарные процессы, осуществляемые отдельными элементами системы, взаимодействуют между собой и образуют процесс системы. В рассматриваемом примере процесс системы – это производственный процесс в системе по выпуску хлопкоуборочных машин. Этот процесс уже предъявляет к квалификации рабочего другие требования. Рабочий с квалификацией, удовлетворяющей требованиям хотя бы одного элементарного процесса системы, может стать элементом производственной системы, если он отвечает требованиям умения работать в этой системе, напр., требованию коммуникабельности.
В результате в системах наблюдается синергетическое взаимодействие, так как в них наблюдается взаимное дополнение и усиление элементов.
Следовательно, для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность элементов системы государственного управления должна удовлетворять следующим основным условиям:
• каждое рабочее место – элемент системы государственного управления должно осуществлять элементарный процесс управления, адекватный его назначению в системе, и
• взаимодействия между рабочими местами – элементами системы государственного управления, должны дополнять и усиливать возможности элементов и системы в целом.
Очевидно, что осуществить эти условия построения системы государственного управления, как и большинство других условий построения государственного системного управления, можно также с помощью создания автоматизированных систем государственного управления, в которых элементы реализуются как автоматизированные рабочие места. Существенную роль при построении автоматизированных государственных систем управления в процессе информатизации и компьютеризации государственного управления играет выбор комплекса моделирующих систем.
? Границы системы. Обязательным компонентом модели системы государственного управления, например, отраслевой или региональной, должно являться описание ее границ с внешней средой и границ с внутренней средой ее элементов.
Определение модели границ системы с ее внешней средой проводится следующим образом: если составить модели всех элементов системы и причинно-следственных отношений между ними, то все элементы, которые связаны причинно-следственными отношениями между собой, а также причинно-следственные отношения только между элементами системы входят в модель системы. Те причинно-следственные отношения, которые связывают элементы системы с внешней средой на входе и на выходе системы, описывают границы системы.
Если описать все причинно-следственные отношения, направленные к системе от внешней среды, то мы получим модель границы системы с внешней средой на ее входе; если описать все причинно-следственные отношения, направленные от системы к внешней среде, то мы получим модель границы системы с внешней средой на ее выходе.
Определение модели границ системы с внутренней средой ее элементов проводится следующим образом. Если описать элемент системы, как систему (назовем ее микросистемой), то все элементы микросистемы и причинно-следственные отношения только между ними войдут в модель элемента, как микросистемы. Два причинно-следственных отношения между элементом и системой (одно на его входе и другое на его выходе) составят модели его границ с системой на входе и выходе элемента. Эти причинно-следственные отношения между элементом и системой являются также и причинно-следственными отношениями этого элемента с двумя другими элементами этой системы.