Социальное партнерство государства и религиозных организаций - Коллектив авторов 2 стр.


Во-вторых, семья, которая тесно связана и с интересами отдельной личности (все люди так или иначе реализуют себя в семье), и с интересами общества, важной ячейкой которого она является.

В-третьих, общество. Без этой категории невозможна ни жизнь отдельной личности и семьи, ни жизнь государства.

В-четвертых, социальные группы. В каждом обществе существуют отдельные группы, формируемые едиными религиозными, политическими, социальными интересами. Предлагаемый законопроект касается интересов религиозных групп – активной и значимой части общества.

И, наконец, в-пятых, государство – это, пожалуй, наиболее интегративный субъект, который в той или иной мере «видит» интересы всех остальных субъектов отношений и должен их балансировать. Но у государства тоже есть свои неотъемлемые интересы, которые в законе следует учитывать, т. к. их неудовлетворенность в предельных случаях может приводить даже к разрушению государственной системы, и неизбежно вызывать вслед за этим деградацию механизма защиты интересов всех: человека, семьи, общества и отдельных социальных групп.

Каковы неотъемлемые интересы выделенных субъектов, которые необходимо учесть при разработке закона? Перечислим субъекты отношений с их потребностями, которые будут учитываться в законопроекте.


I. Человек (личность)

1) свобода духовной самореализации;

2) защита от внешнего деструктивного воздействия;

3) возможность наследования духовных ценностей;

4) доступ к информации и образованию.


II. Семья

1) правовой статус института семьи с точки зрения религиозных норм;

2) статус отцовства и материнства;

3) религиозные права ребенка в семье.


III. Общество

1) защита культурно-цивилизационной (национальной) идентичности России;

2) повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России:

– в личностных и семейных отношениях;

– в общественных информационных и коммуникационных процессах;

– в воспитании, образовании и просвещении;

– в армии и иных силовых структурах;

– в пенитенциарной системе и иных правоохранительных структурах;

– в деятельности милосердия и благотворительности;

– в социальных процессах, формирующих правосознание.

3) укрепление гражданственности и патриотизма;

4) создание в России условий для подлинной реализации конституционного права граждан на свободу совести;

5) совершенствование в России отношений государства и органов местного самоуправления с верующими, религиозными объединениями, с религиозным миром;

6) исправление концептуальных недоработок действующего российского законодательства, регулирующего взаимоотношения государства и религиозных объединений.


IV. Группы интересов

1) статус религиозной организации – социального партнера;

2) границы вторжения светского права во внутренние установления религиозных организаций;

3) реализация миссионерской функции религиозных организаций;

4) реализация филантропической (благотворительной) функции религиозных организаций;

5) реализация просветительской функции религиозных организаций;

6) реализация хозяйственно-экономической функции религиозных организаций;

7) реализация социально-этической функции религиозных организаций;

8) реализация миротворческой функции религиозных организаций;

9) реализация гражданской позиции религиозных организаций.


V. Государство

1) регламентирование религиозных прав и свобод;

2) защита от внешнего деструктивного воздействия (защита суверенитета);

3) наличие национальной идеи;

4) полнота правового регулирования;

5) заинтересованность государства в созидательных конфессиях;

6) право религиозных организаций на заключение договора с государством.

Именно исходя из представленного перечня конкретных интересов анализировались правовые проблемы, требующие регулирования в сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными объединениями, а также находились решения, на реализацию которых направлен данный законопроект.

1.4. Основные понятия

В обыденном бытовом общении, в научных определениях или в энциклопедических словарях, конечно же, есть те или иные трактовки всех терминов и понятий, которые будут использоваться в конструируемом законе. Однако при их использовании в правовом документе определения должны получить точный, минимально интерпретируемый смысл, чтобы закон был однозначным и работоспособным. Для целей обсуждаемого закона требуют своего законодательного закрепления следующие основные понятия.

1. Религиозная организация – социальный партнер – религиозная организация, внесшая существенный позитивный вклад в становление и развитие духовной, социальной и культурной жизни народов Российской Федерации, с которой в интересах человека, семьи, общества и государства установлено социальное партнерство с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. Социальное партнерство – система взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями, направленная на обеспечение реализации религиозными организациями уставных целей и задач в решении социально значимых проблем.

3. Централизованная религиозная организация – социальный партнер – религиозная организация, аккредитованная в качестве социального партнера в органах государственной власти Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

4. Местная религиозная организация – социальный партнер – религиозная организация, аккредитованная в качестве социального партнера в органах местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

5. Внутренние установления религиозной организации — устав и иные, включая канонические, формы нормативного регулирования.

Глава 2. Социально значимая деятельность религиозных организаций в России

С целью выработки оптимальной формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями была исследована существующая в настоящее время российская практика подобного сотрудничества, которая до сих пор не получила должного закрепления в законодательстве Российской Федерации.

В каждом субъекте Российской Федерации, как правило, имеется несколько видов религиозных объединений, которые выполняют множество разнообразных видов социально значимой деятельности. В целом картина выглядит очень внушительно, но требует структурного и классификационного осмысления. Для этого в данной главе представлен первичный социологический очерк социальной деятельности религиозных объединений в разрезе субъектов Российской Федерации. На его основе можно оценить роль и значение отдельных религий в социально значимой деятельности, распределение ее по регионам России, а также увидеть профиль самой этой деятельности.

2.1. Социология российских религий

Опыт практически всех стран мира показывает, что систему идейно-духовных ориентиров в долговременной перспективе развития страны возможно построить только с участием социально значимых религий. Как подтверждение этого факта могут рассматриваться слова бывшего Президента Российской Федерации В. Путина, произнесенные им на пресс-конференции перед представителями ведущих СМИ страны 1 февраля 2007 г.: «И традиционные конфессии Российской Федерации, и ядерный щит России являются теми составляющими, которые укрепляют российскую государственность, создают необходимые предпосылки для обеспечения внутренней и внешней безопасности страны. Из этого можно сделать ясный вывод о том, как государство должно относиться – и сегодня, и в будущем – и к тому, и к другому[5]».

Религиозная идентичность нашей страны исследована неоднократно.

Известные социологи религии С. Филатов и Р. Лункин дают следующие общие показатели культурной религиозности (т. е. численность людей считающих себя представителями данного религиозного движения):

– православных – 75–85 млн;

– католиков – до 1 млн;

– протестантов всех деноминаций – 1,5–1,8 млн;

– старообрядцев всех толков – менее 1,5 млн;

– мусульман – 6–9 млн;

– иудаистов – до 50 тыс.;

– буддистов – около 550 тыс.;

– жестко организованных новых религиозных движений – не более 300 тыс.

Практикующих верующих:

– православных (Русская православная церковь) – 3-15 млн;

– старообрядцев всех толков – 50–80 тыс.;

– католиков – 60-200 тыс.;

– католиков – 60-200 тыс.;

– протестантов всех деноминаций – более 1,5 млн;

– иудаистов – 30 тыс.;

– мусульман – не более 2,8 млн;

– буддистов – не более 500 тысяч;

– жестко организованных новых религиозных движений – не более 300 тысяч чел.[6]

Показательны данные Фонда «Общественное мнение», полученные в ходе опроса 32 тыс. человек 9-10 апреля 2005 г. (табл. 1)[7].

Эти данные показывают, как последовательно в постатеистические постсоветские времена растет религиозность населения (табл. 2)[8]. Соотношение ведущих конфессий остается устойчивым и в динамике изменчивости самоидентификации населением своего отношения к религии.


Таблица 1

Конфессиональная структура в России



Таблица 2

Динамика самоидентификации населения России по отношению к вере, (в %)


(Символ —> означает учет мусульман в группе «иные»)




Подробные сведения о религиозной ситуации в России приводят авторы «Русской доктрины» (2007). Для подсчета численности представители конфессий эксперты привлекли материалы Всероссийской переписи населения 2002 г., опросов населения и полевых этноконфессиональных исследований Института этнологии и антропологии РАН, статистику Министерства юстиции РФ, учитывали заявления религиозных лидеров и оценки других экспертов.

По их данным, верхние пределы численности ведущих религиозных групп нашей страны выглядят следующим образом: православные христиане – 86,5 % (126 млн чел.), в том числе старообрядцы разных толков – 0,8 % (1 млн чел.); мусульмане – 10 % (14,5 млн чел.); армяно-григориане – 0,8 % (1,1 млн чел.); язычники – 0,5 % (670 тыс. чел.); католики – 0,35 % (480 тыс. чел.); лютеране и меннониты – 0,3 % (430 тыс. чел.); баптисты – 0,3 % (430 тыс. чел.); буддисты – 0,25 % (380 тыс. чел.); пятидесятники – 0,2 % (300 тыс. чел.); иудаисты – 0,15 % (230 тыс. чел.)[9].

Десять самых влиятельных религиозных организаций страны по мере своей значимости расположились следующим образом: Русская православная церковь, Федерация еврейских общин России, Совет муфтиев России, Центральное духовное управление мусульман России и европейских стран СНГ, Конгресс еврейских религиозных общин и организаций в России, Координационный центр мусульман Северного Кавказа, Российский объединенный Союз христиан веры евангельской (пятидесятников), Буддийская традиционная сангха России, Русская православная старообрядческая церковь, Армянская апостольская церковь.

В так называемых новых религиозных движениях (Свидетели Иеговы, мормоны, кришнаиты, муниты, сайентологи, бахаиты, сатанисты, последователи Виссариона и т. д.) числятся в общей сложности не более 300 тыс. последователей. В ряде случаев точная оценка численности верующих представляет большие затруднения.

В Аналитическом Центре Юрия Левады (Левада-центр) в июле 2007 г. был проведен представительный опрос свыше 2 тыс. россиян[10]. Более половины опрошенных россиян заявляли о приверженности православию (56 %), треть считали себя атеистами, а остальные участники опроса указали на принадлежность к другим религиозным организациям. По данным Левада-Центра, среди респондентов, которые относят себя к одному из христианских вероисповеданий или не считают себя верующими, подавляющее большинство (79 %) были крещены.

По сведениям Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) на май 2008 г., в России к православным себя относят 73 % опрошенных россиян, к мусульманам – 6 %, буддистами, иудеями, католиками, протестантами или себя считают меньше чем 1 % респондентов, еще 3 % верят в Бога, но никакой религии не исповедуют, 11 % составляют неверующие[11].

Итак, в России наряду с крупнейшими конфессиями представлено множество иных религиозных направлений, занимающихся социально значимой деятельностью. Некоторые из них – ровесники российского государства, другие возникли сравнительно недавно.

Интересны и существенны данные о «возрасте» российских религиозных конфессий, хотя их историческая значимость весьма различна (табл. 3)[12].

Рассматривая историческую ретроспективу, необходимо обратить внимание на три момента. Во-первых, в результате гонений на верующих в советское время некоторые относительно небольшие религиозные направления были полностью уничтожены и фактически возродились с нуля в конце 1980-х – начале 1990-х гг. (реформатство, методизм, Армия Спасения). Во-вторых, в лютеранстве, евангельском христианстве и пятидесятничестве примерно в то же время появились влиятельные группы из относительно многочисленных новообращенных, происходящих не из традиционных протестантских семей (хотя лидеры этих групп, как правило, – потомственные протестанты). В-третьих, после декларации 1927 г. митрополита Сергия (Страгородского) о лояльности советской власти стали возникать оппозиционные РПЦ МП православные объединения.

Рост и дробление небольших альтернативных православных юрисдикций продолжается по сей день.


Таблица 3

Историческая представленность российских конфессий на ее территории


Интересна статистика языческих верований в стране[13] (табл. 4[14]).


Таблица 4

Представленность российского язычества



О числе религиозных организаций в стране можно судить по данным их регистрации (численность их членов может сильно варьировать). Данные о зарегистрированных в Министерстве юстиции религиозных организациях на 1 января 2007 г., представлены в табл. 5[15].


Таблица 5

Число зарегистрированных в России религиозных организаций




Рассмотрим географию основных религиозных направлений в субъектах Российской Федерации (табл. 6)[16].


Таблица 6

Географическая представленность конфессий на территории России




Исторически сложившаяся распространенность религиозных организаций в субъектах Российской Федерации разная. По числу преобладающих зарегистрированных религиозных организаций можно условно выделить «православные», «старообрядческие», «протестантские», «мусульманские», «буддийские», «языческие» районы. Области компактного проживания в России образуют только православные христиане (отдельно можно выделить старообрядцев), меннониты, мусульмане, буддисты и язычники (табл. 7, 8, 9)[17].


Таблица 7

Регионы с преобладающим или заметным числом православных религиозных организаций (в %)




Неудивительно при этом, что в целом Российская Федерация выглядит как преимущественно православная страна.


Таблица 8

Регионы с преобладающим или заметным числом мусульманских религиозных организаций (в %)



Исторически сложилось, что мусульмане традиционно сосредоточены в Южном Федеральном округе, в регионах Приволжского и Уральского федеральных округов. Высокая доля мусульманских общин в преимущественно православных областях Приволжского федерального округа объясняется, в частности, присутствием в этих регионах соперничающих муфтиятов, стремящихся набрать вес за счет усиленной регистрации малочисленных общин, либо наличием в них большого числа населенных пунктов с мусульманским населением (как в Пермском крае и Самарской области).

В Российской Федерации к народам мусульманской культуры относятся татары, башкиры, чеченцы, аварцы, кабардинцы, ингуши и др. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 г. в Российской Федерации проживали 145 198,62 тыс. человек, русские – 79,8 % (115 868,5 тыс. чел.), другие национальности в целом (159 национальностей) – 19,2 % (27 838,1 тыс. чел.), из них татары – 3,8 % (5558,0 тыс. чел.). Доля в общей численности народов традиционной мусульманской культуры равна примерно 5,5 %. По данным Института социологии РАН, большинство населения России составляют по вероисповеданию и этнокультуре православные (89–92 %), за ними следуют мусульмане (6–9%). В сумме этнические православные и мусульмане охватывают 97–98 % населения России[18].


Таблица 9

Регионы с преобладающим или заметным числом протестантских религиозных организаций (в %)



Касаясь распределения по регионам России общин протестантов, нельзя не заметить, что их относительная доля наиболее высока в северных и восточных субъектах Российской Федерации. Дело в том, что в советское время привычные для населения религиозные направления понесли наибольший урон именно в периферийных регионах, многие из которых вообще стали районами нового религиозного освоения, как, например, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО. Благодаря этому обстоятельству миссия протестантов имела там больший успех, чем в центральных и южных регионах, сохранивших православные и мусульманские традиции. Повышенная доля протестантов в Москве и Санкт-Петербурге объясняется желанием каждой из многочисленных деноминаций иметь представительства в крупнейших городах страны.

Назад Дальше