На уровне субъектов федерации ЦДУМР сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (2 субъекта федерации);
– отделом социальной защиты (1 субъект федерации).
Совет муфтиев России (СМР)
Договоры
На общероссийском уровне Совет муфтиев России заключил договоры со следующими государственными структурами:
– Российским объединенным ведомством по надзору в области связи и охраны культурного наследия;
– Российской академией государственной службы;
– подписан протокол о намерениях с Сухопутными войсками РФ. Под руководством СМР были составлены рекомендации для Министерства обороны РФ о военнослужащих-мусульманах.
На уровне субъектов федерации Совет муфтиев России заключил договоры со следующими государственными структурами:
– местной администрацией (3 субъекта федерации);
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (5 субъектов федерации);
– Министерством внутренних дел РФ (3 субъекта федерации);
– Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (2 субъекта федерации);
– Министерством социальной защиты РФ (1 субъект федерации);
– Министерством здравоохранения (1 субъект федерации);
– образовательными учреждениями (1 субъект федерации).
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации Совет муфтиев России сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
– Министерством внутренних дел РФ (3 субъекта федерации);
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации);
– Министерством обороны РФ (1 субъект федерации);
– местной администрацией (1 субъект федерации);
– отделом социальной защиты (1 субъект федерации).
Координационный центр муфтиев Северного Кавказа (КЦМСК)
Договоры
На уровне субъектов федерации ВКСМСК заключил договоры со следующими государственными структурами:
– Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (1 субъект федерации);
– Министерством внутренних дел (1 субъект).
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации Высший координационный совет муфтиев Северного Кавказа сотрудничает без заключения договора со следующими государственными структурами:
– Министерством образования РФ (2 субъекта федерации);
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации).
Разовые субсидии мусульманским организациям
Государство проявляет заинтересованность в поддержке религиозного образования в рамках деятельности основных религиозных организаций страны. В первую очередь эта заинтересованность адресована исламу и мотивирована политической конкуренцией с образовательными программами арабских и других мусульманских стран. В 2007 г. на исламское образование (университеты и медресе), по данным Администрации Президента РФ, за год было направлено 400 млн руб.[26]
Федерация еврейских общин России (ФЕОР)
Договоры
На общероссийском уровне Федерация еврейских общин России заключила договоры со следующими государственными структурами:
– Министерством обороны РФ;
– Российской академией государственной службы;
– Военно-мемориальной компанией.
На уровне субъектов федерации ФЕОР заключила договор с Министерством внутренних дел РФ (1 субъект федерации).
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации ФЕОР сотрудничает без заключения официальных договоров с образовательными учреждениями (1 субъект федерации).
Буддийская традиционная сангха России (БТСР)
Статус традиционной религии
На уровне субъектов федерации БТСР была признана традиционной религией в Республике Бурятия.
Договоры
На общероссийском уровне Буддийская традиция сангха заключила договор с Российской академией государственной службы.
Разовые субсидии
Из бюджета Республики Бурятия на нужды Буддийской традиционной сангхи России с 1994 по 1998 г. в ценах тех лет было выделено 1,64 млрд руб., с 1998 по 2003 г. – 6 млн руб. На строительство субурганов и другие расходы буддистов было выделено соответственно 15 млн и 177 тыс. руб.[27] Администрация Забайкальского края выделила 21 млн руб. на строительство буддийского комплекса в Чите[28].
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации БТСР сотрудничает без заключения официальных договоров в Республике Бурятия со следующими государственными структурами:
– Министерством обороны РФ;
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ;
– образовательными учреждениями.
Объединение буддистов Калмыкии (ОБК)
Договоры
На общероссийском уровне объединение буддистов Калмыкии заключила договор с Российской академией государственной службы.
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации ОБК сотрудничает в Республике Калмыкия без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
– Министерством обороны РФ;
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации).
Управление камби-ламы Республики Тыва (УКЛРТ)
Статус традиционной религии
На уровне субъектов федерации УКЛРТ была признана традиционной религией в Республике Тыва.
Договоры
На уровне субъектов федерации УКЛРТ заключило в Республике Тыва договор с Государственным комитетом по охране окружающей среды.
Шаманизм
Статус традиционной религии
На уровне субъектов федерации шаманизм был признан традиционной религией в республиках Бурятия и Тыва.
Римско-католическая церковь
Договоры
На уровне субъектов федерации католическая церковь заключила договоры со следующими государственными структурами:
– местной администрацией (1 субъект федерации);
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации).
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации католическая церковь сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
– местной администрацией (1 субъект федерации);
– образовательными учреждениями (1 субъект федерации).
Евангелическо-лютеранская церковь (ЕЛЦ)
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации ЕЛЦ сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
– местной администрацией (2 субъекта федерации);
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (2 субъекта федерации);
– социальными учреждениями (1 субъект федерации;
– образовательными учреждениями (1 субъект федерации).
Евангелическо-лютеранская церковь Ингрии (ЕЛЦИ)
Договоры
На уровне субъектов федерации ЕЛЦИ заключила договоры с образовательными учреждениями в Саратовской области.
Российский союз евангельских христиан-баптистов (РСЕХБ)
Договоры
На общероссийском уровне Российский союз евангельских христиан-баптистов заключил договор с Российской академией государственной службы при Президенте РФ.
На уровне субъектов федерации РСЕХБ заключил договор с Федеральной службой исполнения наказаний РФ в Тюменской области.
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации Российский союз евангельских христиан-баптистов сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
– с отделом социальной защиты (3 субъекта федерации);
– с Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации).
Армия спасения
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации Армия спасения сотрудничает без заключения официальных договоров с отделом социальной защиты в Республике Калмыкия.
Веслианская церковь
Договоры
На уровне субъектов федерации Веслианская церковь заключила договор с местной администрацией во Владимирской области.
Церковь христиан-адвентистов седьмого дня (ЦХАСД)
Договоры
На общероссийском уровне Церковь христиан-адвентистов седьмого дня заключила договор с Российской академией государственной службы при Президенте РФ.
На уровне субъектов федерации ЦХАСД заключила договор с Федеральной службой исполнения наказаний РФ в Курганской области.
На уровне субъектов федерации ЦХАСД заключила договор с Федеральной службой исполнения наказаний РФ в Курганской области.
Разовые субсидии
Правительство Рязанской области в 2007 г. перечислило денежные средства ЦХАСД для поддержки церковной школы в рамках программы поддержки негосударственных школ.
Российская ассоциация миссий христиан веры евангельской (РАМХВЕ)
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации РАМХВЕ сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации);
– отделом социальной защиты (1 субъект федерации).
Российская церковь христиан веры евангельской (РЦХВЕ)
Договоры
На общероссийском уровне Российская церковь христиан веры евангельской заключила договор с Российской академией государственной службы.
На уровне субъектов федерации РЦХВЕ заключила договор со следующими государственными структурами:
– местной администрацией (1 субъект федерации);
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации).
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации Российская церковь христиан веры евангельской сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
– отделом социальной защиты (2 субъекта федерации);
– местной администрацией (1 субъект федерации);
– Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (1 субъект федерации).
Российский объединенный союз христиан веры евангельской (РОСХВЕ)
Договоры
На общероссийском уровне Российский объединенный союз христиан веры евангельской заключил договор с Российской академией государственной службы при Президенте РФ.
На уровне субъектов федерации РОСХВЕ заключил договор с Федеральной службой исполнения наказаний РФ в Тюменской области.
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации Российский объединенный союз христиан веры евангельской сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
– отделом социальной защиты (3 субъекта федерации);
– местной администрацией (1 субъект федерации);
– образовательными учреждениями (1 субъект федерации).
Ассоциация христианских церквей «Союз христиан» (АХЦ)
На уровне субъектов федерации АХЦ заключила договор с Федеральной службой исполнения наказаний РФ в г. Санкт-Петербурге.
Из представленного материала видно, насколько широко в Российской Федерации распространена практика как заключения договоров государства с различными религиозными организациями, так и неформальное сотрудничество с ними, что еще раз показывает насущную потребность законодательно закрепить данную практику.
Глава 3. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями
После идентификации ключевых субъектов регулируемых законом отношений (человек, семья, общество, группы, государство) становится возможным, отталкиваясь от их интересов, определить проблемы в сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями.
Ниже приведены идентифицированные проблемы отношений, требующие законодательной регуляции, в новом законопроекте. Из их состава и содержания убедительно видно, сколь многих регулятивных решений не хватает в действующем законодательстве. Это служит доказательством действительной актуальности, многоплановости предмета нового закона и в целом его необходимости. Группировка проблем осуществлена по субъектам отношений и их интересам.
3.1. Человек
1. Интерес: свобода духовной самореализации
Проблемы:
а) неурегулированность возможности совершения религиозных обрядов для лиц, находящихся на военной службе, а также статуса военного духовенства;
б) неурегулированность возможности совершения религиозных обрядов для лиц, находящихся в местах лишения свободы;
в) безграмотность в религиозных вопросах, препятствующая свободному и осознанному духовному самоопределению.
2. Интерес: защита от внешнего деструктивного воздействия
Проблемы:
а) отсутствие практики привлечения религиозных организаций к участию в разработке правовых и административных мер по недопущению целенаправленного деструктивного психологического воздействия на людей;
б) отсутствие препятствий для проникновения оккультных и эзотерических групп в систему воспитания и образования;
в) отсутствие механизма, позволяющего решать вопросы примирения религиозных, этнических и иных социальных конфликтов с использованием возможностей созидательных религиозных организаций;
г) разжигание религиозной розни и перенос ее в социальную и политическую сферы гражданского взаимодействия представителей различных религий.
3. Интерес: возможность наследования духовных ценностей
Проблемы:
а) нравственная дезориентация отдельных представителей власти, общественных институтов и простых граждан (отсутствие самоотверженности, способности на поступок и жертву, патриотизма, гражданственности и правосознания);
б) незащищенность духовной и культурной идентичности, единства России, ее народов, общества и общественных институтов;
в) отсутствие духовной основы в системах воспитания, образования, охраны правопорядка, армии.
4. Интерес: доступ к информации и образованию
Проблемы:
а) недостаточное обеспечение права учащихся на получение всестороннего образования в части приобретения знаний по основам религиозных вероучений;
б) отсутствие возможностей для широкого распространения просветительских программ религиозных организаций, которые направлены на охрану права на жизнь посредством укрепления семьи, противодействия практике абортов, «планированию семьи» и т. д.;
в) отсутствие нравственного воспитания граждан в духе правосознания;
г) см. пункт 3 (б) раздела 3.1.
3.2. Семья
Интерес: правовой статус института семьи с точки зрения религиозных норм Проблемы:
а) демографическая угроза, разрушение традиционных основ семьи и личности;
б) см. пункт 4 (б) раздела 3.1.
3.3. Общество
1. Интерес: защита культурно-цивилизационной (национальной) идентичности России
Проблемы:
а) см. пункт «а» раздела 3.2;
б) см. пункт 3 (б) раздела 3.1;
в) см. пункт 3 (в) раздела 3.1;
г) см. пункт 2 (в) раздела 3.1;
д) см. пункт 2 (б) раздела 3.1.
2. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России
Проблемы:
а) см. пункт 3 (а) раздела 3.1;
б) недостаточная регламентированность принципа отделения религиозных объединений от государства, препятствующая четкому пониманию их роли и функций в обществе и государстве;
в) см. пункт 3 (б) раздела 3.1.
3. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в личностных и семейных отношениях
Проблемы:
– см. пункт 4 (б) раздела 3.1.
4. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в информационных и коммуникационных процессах
Проблемы:
– пропаганда углубляющейся социальной поляризации общества и провоцирование религиозно-социальных конфликтов через обращение к самым низменным человеческим страстям (зависть, осуждение, животный страх, псевдопатриотизм, фанатичный национализм, ненависть).
5. Интерес: повышение в России престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в воспитании, образовании и просвещении
Проблемы:
а) см. пункт 3 (б) раздела 3.1;
б) см. пункт 4 (в) раздела 3.1;
в) см. пункт 2 (б) раздела 3.1;
г) см. пункт 4 (а) раздела 3.1.
6. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в армии и иных силовых структурах
Проблемы:
а) отсутствие духовной основы в армии;
б) см. пункт 1 (а) раздела 3.1;
в) отсутствие установки в обществе на гражданское добрососедство, господство мира и совести; незакрепленность в обществе социальной нормы о моральной обоснованности только оборонительной войны, направленной на защиту против агрессии;