♦ выполнение в полном объеме обязательств перед населением;
♦ сохранение и усиление промышленно-технологического потенциала;
♦ стимулирование внутреннего спроса;
♦ приверженность долгосрочным приоритетам модернизации страны;
♦ снижение административных барьеров для бизнеса;
♦ усиление национальной финансовой системы;
♦ реализация ответственной макроэкономической политики.
С наибольшей подробностью разработан раздел программы «Об усилении социальной защиты населения». Общие расходы федерального бюджета на социальные цели составят в 2009 г. – 4965,4 млрд рублей, что превышает уровень 2008 г. на 30,1%. Здесь подтверждено ранее принятое решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера. Средний размер трудовых пенсий в 2009 г. намечено увеличить на 35%, в 2010 г. – еще на 45%. В кризис не будет снижаться финансирование здравоохранения. При этом особое внимание будет обращено на снижение смертности по сердечно-сосудистым и онкологическим заболеваниям, а также на лекарственное обеспечение населения.
В подразделе о борьбе с безработицей констатируется, что субъекты Федерации приняли 82 региональные программы, предусматривающие направить на обучение 170 тыс. человек, организовать 982 тыс. новых рабочих мест, оказать материальную поддержку предпринимательству для 57 тыс. человек, оказать помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Стоимость принятых региональных программ составляет 25 млрд рублей. Нам представляется, эта сумма недостаточна, если учесть, например, помощь компании Р. Абрамовича, не занимающую ключевого положения в экономике России, в размере более 75 млрд рублей, то есть втрое большим размере, чем выделяется на все региональные программы борьбы с безработицей, которая с учетом частично занятых превысила 7 млн человек.
Чтобы не увеличивать число безработных за счет студентов и выпускников школ и вузов, будет увеличено число бюджетных мест и введено образовательное кредитование с низким процентом по кредитам. Кроме того, предлагается принять закон, позволяющий образовательным и научным организациям создавать малые предприятия, в том числе для трудоустройства выпускников.
По разделу «Национальная экономика» в федеральном бюджете 2009 г. выделяется 1743,5 млрд рублей против 1025,0 млрд в 2008 г., или на 70,1% больше. Для поддержки реального сектора в дополнение к федеральному перечню системообразующих предприятий сформирован соответствующий перечень предприятий регионального значения. На госгарантии по кредитам предприятий в 2009 г. будет выделено 300 млрд рублей из федерального бюджета. Предприятия, инвестирующие в оборудование, как было показано выше, получили дополнительные льготы по амортизации. Полностью освобождены от налогов средства, направляемые предприятиями на обучение сотрудников. Освобождены от НДС операции по вводу в действие технологического оборудования, не производимого в России. Расширен госзаказ для стимулирования внутреннего спроса. Стимулируется целевое кредитование предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг). При этом факторинговым компаниям оказывается поддержка за счет средств федерального бюджета. Увеличивается также господдержка экспорта промышленной продукции. Двадцати четырем российским экспортерам возмещена часть затрат на уплату процентов по кредитам. Государство продолжает проводить инвестиционную политику за счет госбюджета и тем самым стимулирует спрос на соответствующее оборудование и строительно-монтажные работы.
Предприняты также усилия по стимулированию инноваций. По большинству инновационных проектов федеральные целевые программы не сокращены. На федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу в 2009 г. выделено 1132,5 млрд рублей по сравнению с 980,4 млрд рублей в 2008 г.
В период кризиса государство приняло точечные меры по поддержке отдельных отраслей экономики. Субсидируются процентные ставки по сельскому хозяйству. Субсидируются также две трети ставки рефинансирования по 3-летним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных в России (выделено 2 млрд рублей). Стимулируется лизинг автомобильной техники, на что выделен 1 млрд рублей. Субсидируется часть процентных ставок российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам на технологическое перевооружение (2,5 млрд рублей). До 15 млрд рублей направлено на субсидии организациям оборонно-промышленного комплекса. Государством, кроме того, выкупается дополнительная эмиссия акций ведущих компаний ОПК для их докапитализации. Выделяются деньги на субсидии по снижению процентных ставок за кредиты. Специальная помощь предоставлена транспортным организациям и железнодорожникам, и авиаторам.
Но, пожалуй, наибольшую поддержку в мерах правительства получает жилищное строительство, которое характеризуется в программе как один «из ключевых приоритетов экономической и социальной политики Правительства». О мерах по оказанию помощи ипотеке и строительству доступного жилья мы частично уже говорили.
Принципиально новым в государственной политике является ее поворот к малому бизнесу. По снижению упрощенного налога с 15 до 5% уже говорилось. Позднее по инициативе В. В. Путина было принято решение об увеличении числа организаций, пользующихся льготой упрощенного налога. К таким предприятиям отнесены предприятия с объемом продаж до 60 млн рублей в год, а не 30, как это было раньше. По 13 видам бизнеса закреплен уведомительный принцип начала предпринимательской деятельности – вместо разрешительного, как это было раньше. Установлено также, что проверка малых компаний будет осуществляться не чаще, чем 3 раза в год, а внеплановая проверка может осуществляться только с санкции прокурора. Установлены также льготные тарифы на технологическое присоединение малых предприятий к электросетям. Расширены госзакупки, где будет осуществляться требование об обязательной квоте (не менее 20%) для малого предпринимательства. Устанавливаются льготные арендные ставки при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества. Будет разработан механизм рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса за счет средств Внешэкономбанка. Для 78 субъектов России за счет Федерального бюджета будет финансироваться 80% расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства. Одновременно предприняты усилия по значительному увеличению кредитования малого бизнеса, в том числе за счет привлечения средств иностранных банков. Внешэкономбанк объявил о выделении 100-миллиардного кредита для малого бизнеса. Кроме того, он ведет работу по привлечению кредита в размере 3 млрд евро также для кредитования малого бизнеса. И еще одна существенная льгота – малый бизнес наконец-то освобожден от обязательного использования кассовых аппаратов. Нельзя не признать, что впервые наше правительство применительно к малому бизнесу проявило столь пристальное внимание и приняло столь значительные меры.
В разделе «Формирование мощной финансовой системы» правительство констатирует, что в 2008 г. на возвратной основе из всех источников финансирования на поддержку банков было направлено 2 трлн рублей. В 2009 г. эта поддержка будет продолжена в основном за счет ресурсов Центрального банка. Кроме того, Правительство, как уже говорилось, выделяет 495 млрд рублей ВТБ, Внешэкономбанку и коммерческим банкам на обеспечение целевого финансирования реального сектора экономики в 2009 г. Расширен ломбардный список Банка России для обеспечения дополнительных возможностей рефинансирования кредитных организаций. Увеличены сроки предоставления кредитов, обеспеченных нерыночными активами. Кредиты на срок от 181 до 365 календарных дней обеспечены активами, процентная ставка снижена до 13% годовых. Упрощена также процедура предоставления госгарантий. Такая возможность по кредитам отдельных организаций возможна до 10 млрд рублей по каждой гарантии. Увеличен также максимальный размер предоставления госгарантии в иностранной валюте для поддержки экспорта с 50 до 150 млн долларов. Для обеспечения доступности кредитов для приоритетных секторов экономики введено субсидирование процентной ставки – для малого бизнеса, сельского хозяйства, автомобилестроения, транспортного машиностроения.
В разделе о макроэкономической стабильности центральный пункт – о постепенном сокращении инфляции. «Правительство ставит задачу – сказано в Программе, – удержать рост цен в 2009 г. примерно в тех пределах, которые были зафиксированы в прошлом году». В последующем возможно замедление инфляции до 10% в 2010 г. и 7,5% в 2011 г. Правительству совместно с Банком России предстоит сочетать решение нескольких задач: обеспечить экономику достаточным количеством ликвидности и в то же время не допустить разгона инфляции.
В разделе о макроэкономической стабильности центральный пункт – о постепенном сокращении инфляции. «Правительство ставит задачу – сказано в Программе, – удержать рост цен в 2009 г. примерно в тех пределах, которые были зафиксированы в прошлом году». В последующем возможно замедление инфляции до 10% в 2010 г. и 7,5% в 2011 г. Правительству совместно с Банком России предстоит сочетать решение нескольких задач: обеспечить экономику достаточным количеством ликвидности и в то же время не допустить разгона инфляции.
На наш взгляд, целевые установки на сокращение инфляции недостаточны. Я попытался показать, что есть возможность кардинально, вдвое сократить инфляцию уже в ближайшее время, но для этого правительство должно начать с себя и поставить в ответственное положение, прежде всего, государственные монополии, которые завышают цены.
В бюджетной политике правительство будет стремиться снизить дефицит федерального бюджета до 3% годовых к 2011 г.
В последнем разделе Антикризисной программы по реализации антикризисных мер в субъектах Российской Федерации приводятся обобщающие данные по антикризисным мерам, проводимым на местах. В 69 регионах страны, например, проводится субсидирование процентной ставки по кредитам предприятий реального сектора экономики. В 57 регионах предоставляются госгарантии предприятиям реального сектора. При этом минимизируются административные процедуры, сопровождающие предоставление указанных мер поддержки. В 80 субъектах Федерации приняты нормативно-правовые акты по обеспечению условий для выкупа малыми предприятиями арендуемых ими помещений. Налоговые льготы для малого и среднего бизнеса уже приняты в 36 регионах; еще в 27 соответствующие проекты нормативно-правовых актов рассматриваются. Самое пристальное внимание в субъектах Федерации пытаются уделять жилищному обеспечению граждан.
В кризисный период с 2008 по 2011 гг. выделено 240 млрд рублей субъектам Федерации на проведение капремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. 29 субъектов Российской Федерации уже разместили заказы на приобретение квартир. Всего в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ участвуют 79 субъектов Федерации с общим объемом осваиваемых финансовых средств 116 млрд рублей. Это обеспечит занятость 1,5 млн человек. На межбюджетные трансферы регионам из средств федерального бюджета в 2009 г. направляется 1,31 трлн рублей, что почти на 20% больше, чем в 2008 г.
Итог осуществленным трем этапам антикризисных мер
Если теперь суммировать все средства, которые выделялись на трех этапах осуществления антикризисных мер в России, то всего было затрачено 5,9 + 1,6 + 1,4 = около 9 трлн рублей. Из них краткосрочные кредиты составили по этапам 3,7 + 0,8 + 0,7 = около 5 трлн рублей, а субординированные долгосрочные кредиты под 8% годовых до 2020 г. – 1,1 трлн рублей и безвозмездные средства по этапам 1,1 + 1,0 + 0,7 = 2,8 трлн рублей.
Таким образом, из общей суммы антикризисных мер, если ее принять за 100%, то 60% – краткосрочные кредиты и 40% – долгосрочные кредиты (около 10%) и безвозмездные средства (около 30%).
По отношению к валовому внутреннему продукту, равному 41 трлн рублей, общая сумма антикризисных мер составит немногим менее четверти ВВП (24%), в том числе безвозмездное финансирование и долгосрочные кредиты немногим менее 10%.
К антикризисным мерам, безусловно, относятся и перечисления в доходы федерального бюджета 2,75 трлн рублей из Резервного фонда. С учетом этой безвозмездной суммы общий объем антикризисных средств составит более 12,5 трлн рублей, или около 30% ВВП, из них безвозмездная часть – около 6,6 трлн рублей, или более 15% ВВП. Не исключено, что часть кредитных ресурсов, например до 10%, выданных правительством и Центральным банком предприятиям, организациям и коммерческим банкам, не смогут быть возвращены. Тогда расход безвозмездных средств антикризисной программы возрастет до 7,2 трлн рублей, или 17% ВВП.
Вопрос – надо ли к антикризисным мерам присоединять затраты 130 млрд долларов, которые были направлены из золотовалютных резервов Центрального банка на более плавную и осторожную девальвацию рубля? А это, по меньшей мере, еще 4 трлн, а может быть, и больше, безвозмездного финансирования. Тогда общая сумма антикризисных расходов составит около 16 трлн рублей, или 40% ВВП. При этом 55% всех расходов будут безвозмездным финансированием и долгосрочным кредитом и только около 45% составят краткосрочные кредиты при условии, что все они будут возвращены. Долгосрочные кредиты и безвозмездные средства при этом составят более 20% ВВП.
О дальнейших антикризисных мероприятиях
Будущее, особенно в кризисные периоды, находится во тьме, в зоне большой неопределенности. Кое-что сегодня можно сказать, прежде всего, о IV квартале 2009 г. В первой части я попытался, насколько это возможно сейчас, обрисовать возможность и опасность второй волны финансово-экономического и социального кризиса, которая накатится на страну, по-видимому, осенью или зимой и будет связана с долговым кризисом – со значительным невозвратом взятых предприятиями и организациями страны долгов, прежде всего, у отечественных банков, а также у зарубежных инвесторов. Если величина невозврата нашим банкам составит 10%, то подавляющая часть банков, в основном, справится с таким невозвратом за счет собственных средств, а если нужно, привлечет дополнительные кредиты ЦБ. Больше негативных последствий может быть для самих предприятий, ибо у них нет прибыли в таких размерах, чтобы отдать 90% причитающегося долга. Если они и отдадут эти долги, то в значительной мере используют на это часть своих оборотных средств и вынуждены будут сократить производство, начать новый тур сокращения затрат, в том числе и числа работников. Может снизиться производство и возрасти безработица. Вопрос заключается в том, насколько существенным будет это падение производства и рост безработицы. По-видимому, банки могут пережить и 15% невозврата, хотя для этого им потребуется более существенная помощь Центробанка и, возможно, даже правительства. Их положение, разумеется, ухудшится, они станут хуже кредитовать реальный сектор, который дополнительно просядет из-за нехватки финансовых ресурсов.
Настоящие трудности могут случиться, если фактический невозврат превысит 25%. Тогда потребуется серьезное напряжение сил и средств и правительства, и Центрального банка, чтобы справиться с этой волной, к которой мы практически плохо подготовлены. Подготовлены мы плохо из-за того, что в отличие от многих других стран у нас нечетко определилось понятие «плохого» долга, не созданы структуры, которые скупают и занимаются им. На региональном и федеральном уровне эти «плохие» долги не отслеживаются. Статистика просроченных долгов ничего общего с действительностью не имеет и преуменьшает реальные цифры в разы по понятным причинам. Банкам невыгодно показывать размер «плохих» долгов, тем более если никто не собирается им помогать в их реструктуризации, скупке, отсрочке и т. д.
В любом случае, прежде всего, пострадают предприятия и организации, реальный сектор, который после выплаты долгов (а нажим на него будет огромен со стороны банков) нуждаются в деньгах. Да и законы здесь на стороне банков. Мы это видим на примере тяжбы ГАЗа и Альфа-банка, где Альфа-банк «мертвой хваткой» вцепился в автозавод и добился решения суда о возврате кредита. Но представьте, что таких ГАЗов тысячи, и всем им госбанк не поможет. Он может помочь единицам, крупным системообразующим предприятиям, да и то не всем.
У самих госбанков денег не так уж много, да и прибыльность низкая – Сбербанк и ВТБ до последнего времени попросту убыточны. Да и самим этим и другим банкам до конца этого года надо отдать более 60 млрд долларов иностранным инвесторам. А это почти 2 трлн рублей. И вряд ли все это можно будет реструктурировать и везде получить отсрочки. Многие иностранные банки сами в непростом положении и хотели бы вернуть свои деньги.
Что касается предприятий и организаций, то они должны вернуть иностранным банкам в 2009 г. 86 млрд долларов, а это уже 2,7 трлн рублей и большая часть долгов падает именно на четвертый квартал. Много неопределенностей впереди и трудно все скрупулезно прокалькулировать – на сколько можно договориться с иностранными банками об отсрочке платежей, на какой период, под какие условия, насколько это можно сделать с нашими банками, какая прибыльность будет у самих предприятий или не будет никакой. Тогда из чего отдавать долги? Насколько сегодня у них остра проблема нехватки оборотных средств, могут ли они дальше хозяйствовать хотя бы на достигнутом уровне или им придется еще сокращаться из-за нехватки финансовых ресурсов? Вопросы, вопросы и вопросы…
Ясно одно – лучше быть подготовленными к худшему, и совсем будет хорошо, если мы будем готовы к худшему, а оно не случится. «Подушка безопасности», которая здесь может быть припасена, лишней для выхода из кризиса, конечно, не будет. Есть много эффективных направлений, куда хотелось бы вложить средства, если бы они были.