• Можно дать следующие определения, как упрощенные примеры для обучения системной философии. Экология, как вид человеческой деятельности, – экологическая деятельность заключается в обеспечении экологической полезности взаимодействий искусственных и природных систем и их частей. Экологическая полезность достигается в том случае, когда не только производимые товары и услуги, но и отходы производства полезны для развития социальной, производственной и природной сред. Частный случай – экологическая чистота, когда производимые товары, услуги и отходы не приносят ущерба социальной, производственной и природной средам. С позиций экологической деятельности любое производство изготавливает некоторый экологический комплекс изделий, который включает в себя не только изделия, производимые для удовлетворения спроса человеческого общества на знания, товары и услуги, но и отходы производства.
Экология, как наука, изучает взаимодействия искусственных и природных систем между собой с целью разработки методов обеспечения экологической полезности всех взаимодействующих систем друг для друга и для окружающей среды. Экологическая наука, изучая взаимодействия систем между собой, должна уделять особое внимание экологическим характеристикам комплекса изделий, так как комплекс изделий – это комплекс средств воздействия каждой системы на внешнюю для нее среду.
Согласно принципу целостности каждая триада взаимодействующих систем должна описываться одной целостной и цельной моделью общей системы. Исходя из принципа целостности, можно определить, что модель экосистемы (экологическая модель) – это целостная и цельная модель общей системы для триад систем, принадлежащих социальной, производственной и природной средам. Описание модели экосистемы должно включать и описание экологической модели каждой из взаимодействующих систем. Экологическая модель должна включать описание таких потенциальных воздействий системы (напр., производственной системы) на окружающую среду, которые могут повлиять на развитие других систем.
• Прикладная экология — это та часть экологической деятельности, которая проектирует преобразования экологических систем на основе комплексного использования достижений в области экологии и других областей знания. Другими словами, прикладная экология – это научно-практическая часть экологической деятельности, результатом которой является экологический проект, пригодный для практического воплощения, и система управления этим проектом.
Содержание прикладной экологии составляют три крупных блока деятельности: а) прикладные экологические исследования и анализ (научно-технической, социальной, правовой, экономической и др. направленности), позволяющие решить вопросы применимости соответствующих результатов теоретической экологии и других областей знания на практике, а также решить вопросы управления созданием соответствующего проекта; б) экологическое проектирование и конструирование, позволяющее создать проекты технологий для экологически чистых производств, систем очистки воды, воздуха, почвы, для систем экологической информатики и экологического мониторинга, для экологического образования, просвещения, информированности и воспитания, приборы для очистки воздуха и воды, устройства для аналитического контроля загрязнений окружающей среды, проекты социально-экологической деятельности, проекты нормативно-правового обеспечения экологической деятельности и т.д. Эти проекты могут быть самостоятельными, а также могут быть частью других проектов производства товаров и услуг; в) разработка системы экологического управления реализацией и развитием проекта, включая вопросы экспертизы, лицензирования, аудита, контроля, производства экологической направленности.
• Экологический Закон технологизации можно сформулировать в следующей форме: Для удовлетворения экологических потребностей Природы и общества необходима экологическая технологизация, т.е. преобразование процессов экологического творчества, доступного единицам, в технологические системы для экологических производств посредством создания и реализации системных экологических технологий, обладающих свойствами массовости, определенности, результативности, доступности.
В недалеком будущем экологические производства, предназначенные для удовлетворения спроса на формирование, сохранение и развитие целостных и целых экосистем, должны будут играть существенную роль в структуре общественного производства. По сути спрос на целостные и целые экосистемы увеличивается и единственный путь – переход на индустриальный уровень удовлетворения спроса, создание высокотехнологичной экологической индустрии: информационной, человеческой, материальной, энергетической, природной, недвижимости и машин, финансовой, коммуникационной.
• Для эффективного формирования целостности и системности собственного мышления и практики профессиональной деятельности рекомендуется провести работу по следующим темам (консультации на сайте systemtechnology.ru):
1) разработка комплекса формул Законов индустриализации, машинизации, технологизации экологической деятельности и методик их применения;
2) разработка комплекса условий Принципа целостности экологической деятельности;
3) разработка комплекса правил Закона целостности экологической деятельности;
4) разработка комплекса правил Закона развития целого для экологической деятельности;
5) разработка комплекса условий Принципов развития целого для экологической деятельности;
6) разработка системной философии экологической деятельности;
7) разработка метода системной технологии экологической деятельности.
• Рассмотрим вопросы обеспечения целостности государственного управления с применением системной технологии. Одной из особо важных проблем реформирования государственной службы России является системная проблема целостности государственной службы как института государственного управления.
Во многих публикациях и документах, посвященных административной реформе, напр., в аналитическом обзоре НИСИПП[99] , отмечена необходимость изменения самой сути государственного управления. Причина общеизвестна – системы государственного управления все менее и менее отвечают современным и будущим потребностям выживания, сохранения и развития стран мирового сообщества.
Основной вопрос – какова необходимая суть государственного управления и какой метод надо применить для изменения сути государственного управления в направлении от существующей к необходимой.
Ответ – инновационной сутью государственного управления должна являться целостность государственного управления. Для построения целостности государственного управления предложен метод системной технологии.
О концепции «государство – эффективный менеджер». Известно, что в основу проводимых административных реформ, как в развитых, так и в развивающихся странах, в том числе и в России, легла «новая концепция государственного управления». На смену государству-администратору будет построено государство – эффективный менеджер. По своей сути, поставлена задача – догонять крупные корпорации по менеджменту, объясняемая успешностью этих корпораций. Но, прежде всего, необходимо сопоставить цели выживания, сохранения и развития корпораций и государства, так как степень достижения поставленной цели – это характеристика применимости соответствующего менеджмента. Кроме этого, суть цели и критерия эффективности менеджмента оказывают определяющее влияние на суть методов и технологий менеджмента, которые выбираются, как известно, как целесообразные, т.е. сообразные цели менеджмента. Цель менеджмента корпорации это эффективное саморазвитие фактических владельцев корпорации с установлением целесообразных (сообразных этой цели) ограничений на развитие других (государства, в том числе). А цель государственного управления это эффективное развитие других (нации, страны, гражданина, семьи, природы, корпораций и т.д.) с установлением целесообразных ограничений на собственное развитие.
И, как результат попыток формирования государственного менеджмента по типу успешных корпораций, мы видим, что государство во многих случаях уже занято саморазвитием с установлением ограничений на развитие других. Реализация этой концепции приводит к сращиванию государства и крупного бизнеса по «духу менеджмента», не способствует снижению уровня коррупции. Как наглядный пример, можно привести борьбу государств с контрафактной продукцией. Государства принимают меры к уничтожению контрафактной продукции, так как ее производство и реализация нарушают нормы законодательства об авторских правах и смежных правах. Конечно, некачественная контрафактная продукция недопустима. Но контрафактная продукция (например, программные системы для компьютеров) во многих случаях не уступает по качеству продукции фирм, обладающих авторскими правами и смежными правами на данные программные системы. В то же время эта контрафактная продукция приемлема потребителю по цене, чего зачастую нельзя сказать о продукции «фирменной».
И, как результат попыток формирования государственного менеджмента по типу успешных корпораций, мы видим, что государство во многих случаях уже занято саморазвитием с установлением ограничений на развитие других. Реализация этой концепции приводит к сращиванию государства и крупного бизнеса по «духу менеджмента», не способствует снижению уровня коррупции. Как наглядный пример, можно привести борьбу государств с контрафактной продукцией. Государства принимают меры к уничтожению контрафактной продукции, так как ее производство и реализация нарушают нормы законодательства об авторских правах и смежных правах. Конечно, некачественная контрафактная продукция недопустима. Но контрафактная продукция (например, программные системы для компьютеров) во многих случаях не уступает по качеству продукции фирм, обладающих авторскими правами и смежными правами на данные программные системы. В то же время эта контрафактная продукция приемлема потребителю по цене, чего зачастую нельзя сказать о продукции «фирменной».
Почему же государство уничтожает контрафактную продукцию отечественных малых предприятий, но не принимает регулирующих мер по отношению к ценам законных производителей? Ответ прост. Крупные корпорации и государство настолько близки «по духу менеджмента», по уверенности в праве на монопольное положение, что не возникает даже вопроса о включении рыночных регуляторов цен на продукцию. Ведь простой анализ показывает, что государство во многих случаях защищает права корпораций на сверхприбыли и на монопольное положение на рынке. А ведь корпорациям, в соответствии с законами рынка, во многих случаях (не во всех, конечно) достаточно снизить цены и контрафактная продукция исчезнет. Но они не хотят конкурировать на рынке и привлекают государство для уничтожения конкурентов, вместо того, чтобы заключить с ними соответствующие соглашения об авторских правах и смежных правах, привлечь их в качестве малых предприятий для изготовления и распространения разработанного ими продукта. И задача государства в борьбе с «контрафактом» – способствовать установлению взаимодействия зарубежных корпораций и отечественных малых предприятий.
Время объясняющих и догоняющих теорий государственного управления прошло и это подтверждается неуспешной практикой административной реформы практически всех стран мирового сообщества, решающих проблему реформирования государственной службы. Недостаточно объяснить, почему менеджмент корпораций лучше деятельности государства – администратора и почему надо догонять корпорации по способу управления. Зная при этом, что менеджмент корпораций не реже приводит к краху корпораций, чем к их успеху, а успех успешных корпораций – это победа в конкурентной борьбе с другими корпорациями и, причем, этот успех – не всегда заслуга успешного менеджмента производства корпорации. Часто это заслуга менеджеров, а не менеджмента. Возникает, наряду с другими, и такой вопрос: как объяснить конкурентную возможность краха государства, заложенную в сути самой «новой концепции» государственного управления и доказать, что иначе нельзя изменить суть государственного управления к лучшему? На этот вопрос в рамках концепции «государство – эффективный менеджер» нет ответа. По изложенным основаниям успешное внедрение государственного менеджмента, как подобия менеджмента успешных корпораций, не является гарантией успешного выживания, сохранения и развития российского государства и страны.
Необходима инновация в виде целостности государственного управления с соответствующим правовым обеспечением. Целостное государственное управление позволит, с одной стороны, избежать рисков сильного влияния на государственное управление концепций и методов различных других субъектов национального управления – бизнеса, неправительственных организаций и т.д. С другой стороны, заимствование концепций и методов менеджмента бизнеса и других субъектов национального, глобального управления, а также государственного управления других стран может производиться только для усиления методов решения проблем выживания, сохранения и развития нации и государства. Необходима и инновация в виде метода построения целостности государственного управления.
Концепция целостности системы государственного управления. В утвержденной Указом Президента Российской Федерации В.В. Путиным «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации» (15.08.2001г. Пр-1496) в качестве цели реформирования государственной службы определено создание целостной системы государственной службы. С выходом данного Указа Президента России пришло время опережающих теорий, направленных на создание целостного государственного управления. Образно говоря – в формате государственной службы, как института государственного управления, необходимо построение целостного российского профессионального поля государственного управления будущим российской нации.
Предлагается следующая концепция целостности системы государственного управления. Целостная (целая) система государственного управления это совокупность частей потенциала нации (страны), обеспечивающая выживание, сохранение и развитие частей потенциала нации и национального потенциала, как целостностей. Целостная система государственного управления включает в себя целостное ядро – субъект государственного управления в виде совокупности его институтов. Основной институт государственного управления – система государственной службы. Целостная система государственного управления включает в себя также и объект государственного управления в виде национального потенциала и его частей. Национальный потенциал рассматривается как целостная совокупность своих частей – человеческого, природного, информационного, энергетического, коммуникационного, материального, финансового потенциалов, потенциала машин и недвижимости. И, далее, целостная система государственного управления включает в себя результат государственного управления (напр., достижение на практике новой ступени развития образованности, просвещенности и воспитанности населения страны в трудоспособном возрасте).
Основной постулат целостности государственного управления, в соответствии с целостным методом, сформулирован в следующем виде: объект, субъект и результат целостного государственного управления должны быть представлены одной общей моделью целостной деятельности.
В качестве такой модели предлагается целостная совокупность теории и практических методик государственного системного управления, построенная на основе метода системной технологии. Метод системной технологии направлен на формирование и развитие целостности государственной управленческой деятельности системы государственной службы, государственного органа, государственного служащего. В рамках предлагаемого государственного системного управления могут проводиться различные реформы, не нарушающие целостность, но улучшающие характеристики и свойства государства, нации и страны, как частей целостной системы. Внедрение системной технологии позволило бы создать модели опережающего, системного и технологичного государственного управления. Это уровень целостного менеджмента, к которому корпорации еще не пришли. Системная технология – наивысший «технологический уклад» управления и любой другой деятельности.
Факторы целостности государственного управления. На взгляд автора, на формирование и развитие целостности системы государственного управления влияют три взаимосвязанных фактора:
Политико-идеологический. Влияет на формирование целостной государственной идеологии, а также политик, программ и проектов ее осуществления в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы. Направлен на формирование и развитие политико-идеологической целостности государственной системы.
Организационно-административный. Влияет на формирование целостной системы организации деятельности государственных служащих, а также соответствующих административных механизмов ее реализации в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы. Направлен на формирование организационно-административной целостности государственной системы.
Профессионально-технологический. Влияет на формирование целостной системы профессиональных технологий деятельности государственных служащих, а также соответствующих системных механизмов ее реализации в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы. Направлен на формирование профессионально-технологической целостности государственной системы.