Мало кто понимает это так же хорошо, как Карлос Слим Хелу – мексиканский телекоммуникационный магнат и богатейший человек в мире. Слим принадлежит к 15-миллионной ливанской диаспоре: его отец эмигрировал в Мексику в 1902 году, спасаясь от призыва в армию Оттоманской империи. Сегодня Слим владеет множеством компаний и ведет бизнес во всем мире (в том числе контролирует 8 % акций газеты New York Times). Он рассказывал нам о том, как эмигрантское детство повлияло на его взгляды: «Думаю, что тогда я был не столько ливанцем, сколько гражданином мира. А сегодня ощущаю себя одновременно выходцем из Ливана, которому близки его проблемы, бизнесменом из Латинской Америки и человеком, несущим ответственность перед странами, в которых веду свой бизнес».
Он говорит о том, что его опыт не уникален, и предсказывает, что в будущем люди станут «более глобальными и более локальными» одновременно, сочетая в себе тягу к стране, в которой родились, деловые интересы и чистое любопытство. Он считает себя представителем «бизнес-диаспоры», члены которой – транснациональные предприниматели – «вовсе не смотрят на страну лишь как на источник быстрой наживы. Мы приходим надолго, занимаемся бизнесом и участвуем в ее развитии». Это может показаться слишком «романтичным», но на самом деле это трезвый расчет: «Развивая рынок, создавая спрос, воспитывая потребителей, вы расширяете свои возможности и укрепляете бизнес».
Мир становится все более взаимосвязанным. Входные барьеры для тех, кто хочет открыть свое дело, снижаются, и членство в «бизнес-диаспоре» вовсе не является привилегией тех, кто способен инвестировать значительные средства. Представьте себе студента из Индианы, с факультета вычислительной техники, написавшего игру для ведущей социальной сети, которая внезапно стала популярной среди шри-ланкийских пользователей. У студента и начинающего предпринимателя может не быть заграничного паспорта (и тем более каких-то знаний о Шри-Ланке), но игра вдруг начинает приносить ему хороший доход, неважно почему. Его любопытство растет, он добавляет в Facebook и Google друзей из Шри-Ланки, следит за местными новостями в Twitter, узнает все больше и больше и, наконец, отправляется туда. То есть за очень короткое время ему удастся «сродниться» со страной, а ведь раньше на это могли уйти годы. В будущем с чем-то подобным столкнутся миллионы предпринимателей и разработчиков программного обеспечения, ведь онлайн-рынки окажутся больше и разнообразнее, чем можно представить.
В контексте восстановления страны такой прогноз, конечно же, обнадеживает, но даже крупнейшие телекоммуникационные компании, действующие из самых лучших побуждений, не могут полностью заменить государственные институты. Существует набор базовых товаров и услуг, обеспечить которыми свое население может только правительство: это безопасность, здравоохранение, снабжение чистой водой, транспортная инфраструктура и среднее образование. Развитие информационных технологий и доступ в сеть повысят эффективность выполнения этих функций, но лишь в сочетании с усилиями государственных органов.
В результате своего первого коллапса, случившегося в 1991 году, Сомали стало самым ярким примером несостоятельного государства. Одно переходное правительство сменялось другим, будучи не в состоянии справиться с голодом, межклановыми войнами, внешней агрессией, террористическими группировками и региональной раздробленностью страны. Возросшая популярность мобильных телефонов в последние несколько лет стала одной из немногих историй успеха на фоне этой анархии. Несмотря на неспокойную обстановку и отсутствие нормально функционирующего правительства, отрасль телекоммуникаций сыграла важнейшую роль во многих аспектах жизни общества, обеспечивая сомалийцев работой и информацией, делая более безопасной их жизнь и давая возможность связываться с миром. Вообще-то операторы сотовой связи – это единственные организованные структуры в Сомали, которые не зависят от отношений между кланами и племенами и функционируют во всех трех регионах страны: на юге и в центре Сомали (Могадишо), в Пунтленде на северо-востоке и Сомалиленде на северо-западе. В Сомали всего один коммерческий банк (созданный в мае 2012 года), и до появления мобильных телефонов для перевода денежных средств жителям страны приходилось полагаться на неформальную сеть «хавала», операции в которой никак не регистрировались. Сегодня благодаря услуге мобильного перевода сотни тысяч сомалийцев могут пересылать деньги друг другу и получать денежную помощь из-за рубежа. А с помощью специальных платформ на базе SMS-рассылки они пользуются электронной почтой, получают котировки акций и информацию о погоде.
Чтобы хоть немного улучшить положение населения Сомали, иностранные неправительственные организации и частные компании регулярно запускают пилотные проекты на базе мобильных технологий. (Помимо прочего, мы наблюдали попытки построить платформу для поиска работы с помощью SMS и создать мобильную медицинскую систему с использованием дистанционной диагностики пациентов.) Впрочем, бо́льшая их часть заканчивается неудачей, что неудивительно, если учесть чрезвычайно враждебную для бизнеса среду и отсутствие безопасности. Вот почему большинство инноваций в Сомали происходят на местном уровне. Здесь, как и во всех развивающихся странах, наиболее креативные решения создаются силами самих сомалийцев, и как нигде они вызваны острой необходимостью.
Отсутствие центрального правительства в Сомали означает, что сектор телекоммуникаций никто не регулирует, что толкает тарифы вниз, поскольку при благоприятной возможности (и достаточно сильной тяге к риску) предприниматели могут просто взять и построить сеть. В ситуации, когда перестает работать государственный аппарат, это обычное дело. В первые недели после падения режима Саддама Хусейна сотовый оператор из Бахрейна попытался расширить свою зону охвата на юг Ирака, стремясь получить новых абонентов благодаря религиозной близости (население этого региона, как и в самом Бахрейне, преимущественно мусульмане-шииты). Но из-за страха перед разжиганием религиозной розни проект был свернут по решению командования оккупационных войск.
Благодаря абсолютно свободной от регулирования деловой среде в Сомали действуют рекордно низкие для Африки тарифы на местную и международную связь, а также на интернет, что делает использование мобильных устройств и интернета вполне доступным для населения страны, живущего в глубокой нищете. Часто бывает так, что представитель сомалийской диаспоры в США звонит родственникам на родину, а они вешают трубку и перезванивают ему. Телекоммуникационные компании могут сохранять издержки на очень низком уровне и наращивать абонентскую базу, не теряя при этом прибыльности: нет ни налогов, ни платы за лицензию, ни иных обязательных сборов. Проникновение мобильной связи в Сомали гораздо выше, чем можно предполагать: около 20–25 %. Четыре крупных оператора предлагают услуги голосовой связи и передачи данных не только во всей стране, но и на сопредельной территории Кении.
Несмотря на эти успехи в телекоммуникациях, Сомали остается исключительно опасной страной, а повстанцы по-прежнему используют доступ к мобильной связи и интернету для совершения насилия. Члены исламистской группировки «Аль-Шабааб» с помощью звонков и SMS угрожают миротворцам Африканского союза. Исламистские радикалы вводят запреты на применение мобильных банковских платформ и разрушают телекоммуникационную инфраструктуру. При этом пираты на сомалийском побережье пользуются местной сотовой связью, опасаясь, что их спутниковые телефоны можно отследить с кораблей международных сил. В докладе Совета безопасности ООН, опубликованном в 2012 году, глава крупнейшего сомалийского сотового оператора Hormuud был включен в список лиц, которым запрещено перемещение по миру, после того как выяснилось, что он является одним из главных спонсоров «Аль-Шабааб». (В докладе также говорится, что Али Ахмед Нур Джимал запустил в Hormuud мобильную систему денежных переводов как раз для того, чтобы организовать анонимное финансирование этой террористической организации.)
Конечно, ситуация в Сомали непростая. Но рано или поздно страна вырвется из кокона нестабильности, и тогда правительство наверняка найдет в национальных телекоммуникационных компаниях партнеров, готовых к сотрудничеству.
* * *В идеале усилия по возрождению страны должны включать в себя не только воссоздание разрушенного и улучшение существующих методов и институтов, но и создание новых, с тем чтобы снизить риск повторения катастрофы в будущем. У большинства посткризисных обществ, при всем их различии в деталях, есть общие базовые потребности, которым приблизительно соответствуют основные компоненты государственного строительства. К ним относятся административный контроль над территорией, монополия на насилие, уверенное управление финансами государства, инвестиции в человеческий капитал, создание необходимой инфраструктуры и соблюдение гражданских прав и обязанностей[50]. И хотя в удовлетворении этих базовых потребностей посткризисное правительство может полагаться на иностранную помощь (финансовую, техническую и дипломатическую), основную работу ему придется сделать самостоятельно. А если реконструкция кажется чем-то чужеродным или не соответствующим политическим и экономическим целям общества, вероятность неудачи значительно возрастает.
Конечно, ситуация в Сомали непростая. Но рано или поздно страна вырвется из кокона нестабильности, и тогда правительство наверняка найдет в национальных телекоммуникационных компаниях партнеров, готовых к сотрудничеству.
* * *В идеале усилия по возрождению страны должны включать в себя не только воссоздание разрушенного и улучшение существующих методов и институтов, но и создание новых, с тем чтобы снизить риск повторения катастрофы в будущем. У большинства посткризисных обществ, при всем их различии в деталях, есть общие базовые потребности, которым приблизительно соответствуют основные компоненты государственного строительства. К ним относятся административный контроль над территорией, монополия на насилие, уверенное управление финансами государства, инвестиции в человеческий капитал, создание необходимой инфраструктуры и соблюдение гражданских прав и обязанностей[50]. И хотя в удовлетворении этих базовых потребностей посткризисное правительство может полагаться на иностранную помощь (финансовую, техническую и дипломатическую), основную работу ему придется сделать самостоятельно. А если реконструкция кажется чем-то чужеродным или не соответствующим политическим и экономическим целям общества, вероятность неудачи значительно возрастает.
Информационные технологии помогут защитить частную собственность, ведь сведения о недвижимости, хранящиеся в виртуальном пространстве, находятся в безопасности и позволяют законному собственнику предъявить на нее свои права с наступлением мира. А инвесторы вряд ли станут вкладывать деньги в рынки стран, если не уверены в безопасности. В Ираке после вторжения войск коалиции были созданы три комиссии для обработки заявлений местных жителей и беженцев о возврате изъятой режимом Саддама Хусейна недвижимости или выплате компенсаций за нее. Параллельно появился специальный орган по решению имущественных споров. Все эти важные шаги в деле восстановления Ирака сократили количество попыток насильственного возврата собственности в условиях послевоенной нестабильности. Однако, несмотря на благие намерения (к 2011 году было получено свыше 160 тысяч заявлений), работе комиссий мешали некоторые бюрократические ограничения, в результате которых многие требования привели к сложным судебным разбирательствам. В будущем стра́ны усвоят иракский урок: многих проблем в случае конфликта можно избежать благодаря более прозрачной и надежной системе защиты прав собственности. Если правительство введет в эксплуатацию онлайновую кадастровую систему (где будут храниться сведения о стоимости и границах земельных участков) с картографическим приложением, населению будет доступна информация обо всех частных и государственных землях, и даже мелкие споры (скажем, межевые) можно будет разрешать, направляя заявления официально назначенному онлайн-арбитру.
В будущем люди станут создавать не только резервные копии своих данных, но и «бэкап» правительства. В постепенно возникающем прототипе реконструкции параллельно с реальными институтами будут существовать виртуальные, одновременно выполняя роль их резервной копии – на всякий случай. И вместо здания для физического хранения документов и выполнения государственных функций министерству будет достаточно иметь «облачное» хранилище информации и онлайн-платформу. Если город разрушит цунами, все министерства продолжат свою работу в виртуальном пространстве, пока их деятельность не будет восстановлена в полном объеме.
Благодаря виртуальным институтам новое или пережившее кризис правительство сможет более-менее эффективно оказывать услуги обществу, а также участвовать в процессе реконструкции страны. Конечно, виртуальные общественные институты не заменят реальные, но окажут им огромную поддержку. Министерство социальной помощи, отвечающее за организацию крова над головой, по-прежнему будет нуждаться в физическом контакте с населением, но при наличии информации сможет, скажем, более эффективно распределять жилье. Виртуальное министерство обороны или министерство внутренних дел не обеспечат соблюдение законов, но проконтролируют своевременную выплату зарплаты военным и полицейским, что снимет напряжение. И хотя правительствам непривычно доверять свои данные компаниям – владельцам «облачных» хранилищ, наличие резервных копий обеспечивает спокойствие и вполне оправдывает такое решение.
Население, в свою очередь, получает своего рода страховку, которая гарантирует сохранность информации, выплату зарплат и безопасность баз данных со сведениями о населении страны и членах диаспоры. Оно охотнее подключится к процессу реконструкции, а бремя нецелевых расходов и коррупции, этих вечных спутников природных катаклизмов и вооруженных конфликтов, значительно снизится. Может пасть правительство, может разрушиться физическая инфраструктура, но виртуальные институты выживут.
Правительства, вынужденные работать в изгнании, будут делать это на совсем ином уровне, нежели правительства Польши, Бельгии и Франции, которые бежали в Лондон во время Второй мировой войны. При условии надежного функционирования виртуальных институтов эффективность и возможности удаленной работы по управлению страной станут беспрецедентными. Конечно, это вынужденный шаг, вызванный природным катаклизмом или затянувшимися гражданскими войнами. Представьте себе, что правительство Сомали не может больше работать в Могадишо (там слишком обострилась ситуация из-за того, что город захватили боевики «Аль-Шабааб», или из-за полного разрушения инфраструктуры в результате межкланового противостояния). При наличии виртуальных институтов чиновники на время переехали бы в другое место, даже за границу, и при этом оставили за собой некое подобие контроля над ситуацией в стране. Выплата зарплат, координация деятельности благотворительных организаций и иностранных доноров, открытое общение с населением позволит сохранить определенный кредит доверия общества. Конечно, виртуальное дистанционное управление всегда остается крайней мерой (ясно, что увеличение дистанции не может не сказаться на отношении людей к власти). Кроме того, успешность удаленной работы зависит от определенных условий. В частности, это быстрые, надежные и безопасные сети; технически совершенные платформы; 100-процентный доступ населения в интернет. Сегодня ни одна страна не готова к этому – и меньше всех Сомали, но, если начать выстраивать эти системы уже сейчас, в нужный момент ими можно будет воспользоваться.
Потенциальная возможность действовать удаленно может повлиять и на политических эмигрантов. Если публичным фигурам, живущим за пределами своих стран, понадобится канал связи с родиной (хорошо известно, как аятолла Хомейни записал в Париже аудиокассеты со своим обращением и они были тайно доставлены в Иран и распространены там), то сегодня есть множество быстрых, безопасных и эффективных способов. В будущем политики в изгнании смогут сформировать мощные и компетентные виртуальные институты и, как следствие, теневое правительство, которое будет взаимодействовать с населением страны и стараться отвечать его нуждам.
Это не такая большая натяжка, как может показаться. Благодаря интернету политики, которые живут за рубежом, будут гораздо меньше оторваны от своих соотечественников, чем прежде. Хорошо представляя тенденции и настроения в обществе, они смогут расширить свое влияние с помощью сообщений, рассчитанных на владельцев простых устройств и пользователей популярных платформ. Лидерам оппозиции не обязательно жить в одном городе, чтобы создать партию или движение: преодолеть придется только различия в идеологии, а не расстояния. А когда эти политики сформируют мощную базу поддержки и ви́дение будущего своей страны, то смогут связываться со сторонниками на родине и передавать им все необходимые материалы, причем делать это не пересекая ее границ, быстро, безопасно и так широко, что никакое правительство не сможет остановить этот информационный поток.
В борьбе за умы и сердца аудитории оппозиционные политики в изгнании будут использовать подконтрольные им виртуальные институты.
Представьте себе теневое правительство, которое из-за рубежа финансирует силы безопасности, состоящие из иностранных граждан и защищающие оплот оппозиции на родине. При этом его министерство здравоохранения находится в Париже (откуда управляет системой независимых госпиталей, координирует бесплатные кампании вакцинации, предлагает виртуальные медицинские программы, организует работу врачей, способных ставить диагнозы удаленно), а онлайн-школы и университеты размещены в Лондоне. Такое правительство в изгнании может организовать выборы в парламент, проведя в интернете и предвыборную кампанию, и голосование, причем парламентарии будут жить в разных странах, а видеотрансляцию заседаний в режиме реального времени смогут посмотреть миллионы пользователей по всему миру. Даже такого виртуального, но при этом реально функционирующего теневого кабинета может быть достаточно, чтобы население страны перестало поддерживать официальное правительство и перешло на сторону созданного и управляемого политиками, находящимися в изгнании.