26. Устав муниципального образования
Устав муниципального образования – необходимый атрибут местного самоуправления, основополагающий документ среди нормативной базы местного уровня. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждое муниципальное образование имеет устав, в котором в обязательном порядке указываются следующие сведения:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов должностных лиц местного самоуправления;
10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и др.
27. Государственная регистрация устава
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Любое новое муниципальное образование для регистрации в Федеральном реестре муниципальных образований обязано представить в уполномоченный орган исполнительной власти (органы министерства юстиции) следующие документы:
• заявление о внесении муниципального образования в реестр;
• решение о создании муниципального образования;
• протокол избирательной комиссии о результатах выборов депутатов представительного органа либо выборных должностных лиц местного самоуправления;
• официально опубликованный и зарегистрированный устав муниципального образования;
• сведения о наименовании муниципального образования, адреса, по которым располагаются органы местного самоуправления;
• сведения о наличии муниципальных образований, находящихся в границах муниципального образования, сведения о нахождении муниципального образования в границах другого муниципального образования, сведения о численности населения.
Институт государственной регистрации устава муниципального образования – один из правовых механизмов, используемый государством в целях исполнения конституционной обязанности по защите прав и свобод населения муниципального образования. Государственная регистрация устава муниципального образования следует за принятием устава представительным органом местного самоуправления и предшествует его официальному опубликованию.
Правовое значение института государственной регистрации устава муниципального образования заключается том, что органы государственной власти субъектов РФ исполняют конституционную обязанность по защите прав и свобод граждан муниципального образования.
Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ, законам РФ и законам субъекта РФ.
28. Границы муниципального образования
Границы территорий муниципальных образований (городов, поселков, станиц, районов, сельских округов, сельсоветов и др.) устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установление и изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Представительные органы государственной власти субъектов РФ обязаны в законодательном порядке установить гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Порядок установления и изменения границ муниципального образования определяется законом субъекта РФ, чем обеспечиваются конституционные права граждан на свободу передвижения и выбора места жительства.
Для границ муниципальных образований, не совпадающих с государственной границей РФ, применяются общие положения Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». В отношении особых территорий муниципальных образований действуют требования Постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».
Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации гарантируется Конституцией РФ и международными актами о правах человека. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
29. Наименование муниципального образования
Любое муниципальное образование должно иметь наименование. ФЗ «О наименованиях географических объектов» относит муниципальные образования к числу географических объектов. В соответствии со ст. 1 данного Закона географические объекты – это города, в том числе города федерального значения, другие поселения, районы, области.
Наименования географических объектов – это географические названия, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания.
В ведении Российской Федерации находится определение государственной политики в области наименований географических объектов, присвоение наименований географическим объектам и их переименование.
Федеральная служба геодезии и картографии – орган, уполномоченный рассматривать дела об установлении наименования и иные связанные с этим вопросы. Наименование муниципального образования не может состоять более чем из трех слов и должно1 естественно вписываться в уже существующую систему наименований географических объектов. Согласно ФЗ «О наименованиях географических объектов», присвоение одного и того же наименования нескольким однородным географическим объектам в пределах территориального образования не допускается.
Переименование географического объекта допускается, только если:
1) два или более однородных географических объекта в пределах территориального образования имеют одно и то же наименование, что затрудняет осуществление хозяйственной или иной деятельности;
2) географический объект обозначен аббревиатурой, номером или словосочетанием, выполняющими функции наименований географических объектов, но в действительности ими не являющимися;
3) в целях возвращения отдельным географическим объектам наименований, широко известных в прошлом и настоящем.
Предложения о присвоении наименований или о переименовании муниципальных образований могут вноситься органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами РФ.
30. Государственная регистрация наименования муниципального образования
Наименования всех географических объектов, в том числе муниципальных образований, подлежат государственной регистрации и учету. Их производят уполномоченные органы Федеральной службы геодезии и картографии. В целях обеспечения единообразного и устойчивого употребления в Российской Федерации наименований географических объектов и сохранения указанных наименований создается Государственный каталог географических названий. Территориальные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляют подготовку и издание словарей и справочников наименований всех географических объектов, а также карт и атласов РФ с указанием этих наименований.
Порядок регистрации и учета наименований муниципальных образований и иных географических объектов, издания словарей и справочников, а также выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий и его ведения устанавливается Правительством РФ.
Государственной регистрации и учету наименований муниципальных образований предшествует их нормализация. Нормализация наименований муниципальных образований осуществляется на русском языке в соответствии с правилами и традициями употребления наименований географических объектов. Порядок нормализации наименований муниципальных образований определяется нормативными правовыми актами РФ в области наименований географических объектов. В документах, картографических, иных изданиях на русском языке или на других языках народов РФ употребляются уже нормализованные наименования географических объектов. Если картографические документы предназначены для использования не только на территории России, но и за ее пределами, тогда наименования муниципальных образований пишутся на иностранных языках буквами латинского алфавита в соответствии с латинской системой графики. Наименования муниципальных образований на дорожных и иных указателях на территории РФ пишутся на русском языке. При необходимости указанные наименования пишутся и на других языках народов РФ.
31. Символика муниципального образования
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные традиции. Каждое муниципальное образование в целях индивидуализации вправе иметь собственный герб. Изображения, текст и символы, место на гербе муниципального образования не должны противоречить основам публичного порядка РФ, принципам морали и нравственности и не могут совпадать с государственным гербом РФ, государственными гербами субъектов РФ либо гербами иных муниципальных образований. Герб муниципального образования также не может совпадать с государственными гербами иностранных государств. В целях идентификации геральдические обозначения муниципальных образований подлежат государственной регистрации и учету в порядке, установленном распоряжением Президента РФ от 13.10.2003 г. «Порядок выдачи свидетельств о регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре РФ».
Свидетельство о регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре РФ оформляется на бланке установленного образца, который также приводится в распоряжении Президента РФ. В свидетельстве о государственной регистрации указываются следующие сведения:
1) порядковый номер, под которым официальный символ или отличительный знак (геральдический знак) внесен в Государственный геральдический регистр РФ;
2) дата и номер протокола заседания Геральдического совета при Президенте РФ, принявшего решение о регистрации геральдического знака.
Свидетельство о внесении геральдического знака муниципального образования в Государственный геральдический регистр РФ должно быть направлено в учредивший орган не позднее чем через 30 дней со дня его внесения в Государственный геральдический регистр РФ.
32. Правовая основа местного самоуправления
Правовая основа местного самоуправления – это совокупность правовых гарантий, механизмов и средств реализации гражданами права на местное самоуправление, установленных законодательными актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция РФ, федеральные законы, конституции, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований, нормативные акты органов самоуправления, регулирующие порядок организации и деятельности органов местного самоуправления на территории РФ.
Основополагающие начала деятельности населения по осуществлению местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В ст. 7 ФЗ раскрывается содержание понятия «законодательная основа местного самоуправления».
Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».
В процессе законодательного регулирования вопросов местного самоуправления органам местного самоуправления необходимо исходить из следующих направлений правотворческой деятельности: проводить обязательную юридическую экспертизу нормативного акта представительного органа государственной власти субъекта РФ либо органа местного самоуправления на предмет соответствия его норм высшим законодательным актам международного уровня, Конституции РФ и федеральным законам; представительные органы государственной власти субъектов РФ либо органы местного самоуправления должны принимать нормативно-правовые акты только в тех случаях, когда нормы федерального (регионального) законодательства требуют детализации; представительные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе принимать нормативно-правовые акты только по тем вопросам, которые отнесены к их ведению.
33. Финансово-экономические основы местного самоуправления
Финансово-экономические основы местного самоуправления содержатся в рамках ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», а также в региональных и местных нормативных актах. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», экономическая основа местного самоуправления – это муниципальная собственность, финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, муниципальные земли, а также муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления.
Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.
Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти РФ или органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими указанные решения.
34. Судебная и другие формы защиты местного самоуправления
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одна из важнейших гарантий осуществления местного самоуправления – судебная защита местного самоуправления, а также возможность обжалования гражданами незаконных решений (действий) муниципальных органов. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, а также органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов, нарушающих их права. Также могут быть предъявлены иски о признании неправомерными действий указанных органов, их должностных лиц, предприятий, учреждений и общественных объединений.
Право на судебную защиту принадлежит как ОМС и их должностным лицам, так и непосредственно населению, проживающему на территории муниципального образования, интересы которого были затронуты. Судебные иски могут исходить от ассоциаций и союзов муниципальных образований. Муниципальные органы и их лица вправе подать иск в арбитражный суд, граждане – в суд общей юрисдикции.