Статус главы муниципального образования характеризуется следующими признаками:
1. Глава муниципального образования – это выборное должностное лицо.
2. Глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
3. Согласно уставу муниципального образования глава муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях.
4. Глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.
43. Полномочия главы муниципального образования
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он имеет исключительные, только ему принадлежащие полномочия:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
2) подписывает, обнародует и издает в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты;
3) имеет право требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
4) глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы;
5) нормативные правовые акты издаются главой в форме постановлений, индивидуальные акты – в форме распоряжений, приказов.
Глава города обеспечивает на территории города исполнение законодательства РФ, устава города, а также иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Он возглавляет на принципе единоначалия администрацию города, принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе органов местного самоуправления, разрабатывает и представляет на утверждение городского Совета схему управления муниципальным образованием.
Глава администрации обеспечивает общественный порядок; разрабатывает и вносит на утверждение городского Совета проекты целевых и комплексных программ развития территории города, организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнение бюджета, управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с постановлениями. Он принимает постановления и распоряжения по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности, вправе отменить любые правовые акты органов и структурных подразделений администрации города, назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации города.
44. Полномочия главы администрации муниципального образования
Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы администрации муниципального образования. В отличие от главы муниципального образования, данное должностное лицо, как правило, осуществляет свою деятельность на основе трудового договора и не является выборным должностным лицом. Глава местной администрации также может именоваться управляющим.
В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, в отношении должности главы могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Глава администрации – это должностное лицо, возглавляющее деятельность исполнительного органа местного самоуправления. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указаны следующие варианты структуры и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления:
1. Если не предусмотрена должность главы муниципального образования, то Советом избирается председатель Совета и назначается глава администрации.
2. Если предусмотрена должность главы муниципального образования, избираемого Советом из своего состава, то председатель Совета не избирается, глава администрации не назначается, а полномочия председателя Совета выполняет глава муниципального образования.
3. Если предусмотрена должность главы муниципального образования, избираемого населением, согласно уставу муниципального образования глава муниципального образования входит в состав Совета с правом решающего голоса.
Глава местной администрации определяет число своих заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки – направления их работы. Круг вопросов, которые приходится решать местным администрациям, различен в разных муниципальных образованиях. От этого зависят их структура и штаты, направления деятельности должностных лиц и соответствующих служб.
45. Проведение конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования
Назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами согласно ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не допускается.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Контракт главой местной администрации заключается с главой муниципального образования. Он расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования в связи с нарушением условий контракта в отношении решений вопросов местного значения;
2) высшего должностного лица субъекта Федерации вследствие нарушений условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации;
3) главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Федерации.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; прекращения российского гражданства и в других случаях.
46. Структура местной администрации
Структура местной администрации
утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В нее могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и образуется аппарат местной администрации.
Аппарат местной администрации – это совокупность подразделений, основное назначение которых заключается в оказании содействия работе руководящих органов администрации. Глава местной администрации осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата. Подразделения аппарата находятся на финансировании местного бюджета.
В составе аппарата имеются секретариат, машбюро и иные подразделения, осуществляющие материальное и техническое обслуживание местной администрации.
В качестве примера охарактеризуем цели деятельности и функции некоторых подразделений местной администрации.
Руководство администрацией осуществляется на принципе единоначалия. В этих целях в структуре многих администраций образованы постоянные органы – коллегии администраций, которые действуют под руководством главы местной администрации.
В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники отдельных структурных подразделений: финансового и экономического управлений (отделов), юридического отдела.
Заместитель главы администрации – руководитель аппарата – координирует организационную деятельность органов местного самоуправления и контролирует исполнение решений. Он осуществляет организационное взаимодействие с отделами загса, нотариальными учреждениями, а также обладает другими полномочиями.
В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники отдельных структурных подразделений: финансового и экономического управлений (отделов), юридического отдела.
Заместитель главы администрации – руководитель аппарата – координирует организационную деятельность органов местного самоуправления и контролирует исполнение решений. Он осуществляет организационное взаимодействие с отделами загса, нотариальными учреждениями, а также обладает другими полномочиями.
Правовое управление (юридический отдел) является структурным подразделением аппарата местной администрации. Руководит деятельностью юридической службы начальник (заведующий), назначаемый и освобождаемый от должности главой местной администрации.
47. Контрольно-счетная палата
Представительные органы местного самоуправления формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль и надзор за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы. Закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регламентирует, что в структуру органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования может входить и контрольный орган.
Контрольный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата и ревизионная комиссия. Они образуются в целях контроля и надзора за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля и надзора за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Важнейший вопрос при создании контрольного органа – наличие и подбор квалифицированных и честных кандидатов на должности руководителей и сотрудников данного органа. Необходимо, чтобы кандидаты на данные должности имели высшее образование и опыт профессиональной работы в области муниципального или государственного управления, контроля, экономики, финансов, пользовались заслуженным авторитетом у депутатов представительного органа и общества.
В зависимости от специфики муниципального образования могут создаваться конкретные направления контроля.
В задачи Контрольно-счетной палаты входят:
1) анализ обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города;
2) организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета города по объемам, структуре и целевому назначению;
3) внешняя проверка отчетов об исполнении бюджета города;
4) надзор за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств и использования муниципальной собственности;
5) финансовая экспертиза проектов решений городской Думы, предусматривающих расходы за счет средств бюджета города.
48. Компетенции органов местного самоуправления
В системе органов местного самоуправления по-особенному проявляется принцип разделения властей. Выделяют три основных субъекта управления в рамках системы органов местного самоуправления:
1) представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
2) исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация);
3) глава муниципального образования (местной администрации).
Соотношение компетенций между этими субъектами можно классифицировать по следующим основаниям.
1. По способу образования:
а) представительный орган местного самоуправления избирается всем населением на основе мажоритарной, пропорциональной либо смешанной системы;
б) исполнительный орган местного самоуправления формируется главой муниципального образования самостоятельно либо с согласия представительного органа местного самоуправления;
в) глава муниципального образования избирается всем населением самостоятельно либо представительным органом местного самоуправления из числа депутатов.
2. В зависимости от правового статуса главы муниципального образования:
а) глава местной администрации;
б) глава представительного органа местного самоуправления;
в) глава местной администрации и представительного органа местного самоуправления одновременно.
3. В зависимости от характера участия главы муниципального образования в работе представительного органа местного самоуправления:
а) организует работу представительного органа, но не имеет права решающего голоса;
б) участвует в работе представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса.
4. По характеру взаимоотношений между главой муниципального образования и исполнительным органом местного самоуправления:
а) глава муниципального образования лично руководит деятельностью исполнительного органа местного самоуправления;
б) глава муниципального образования осуществляет общее руководство.
49. Методы деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц
Метод деятельности органов местного самоуправления – это способ организации структуры органов местного самоуправления, форма существования управленческих отношений в сфере местного самоуправления и принципы взаимоотношений между органами местного самоуправления.
Метод деятельности, характерный для местного самоуправления, входит составной частью в понятие организационных основ местного самоуправления.
Организационные основы местного самоуправления характеризуют структуру, порядок, формы и принципы деятельности органов местного самоуправления.
В рамках местного самоуправления очень сложно однозначно выделить какой-либо метод деятельности муниципальных органов. Все методы, используемые при реализации права на местное самоуправление, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Использование одного из методов деятельности муниципального органа подразумевает начало другого метода. Некоторые методы деятельности органов местного самоуправления используются только в сочетании. Такая взаимосвязь и обилие методов деятельности муниципальных органов обусловлены комплексным методом муниципального права.
Для муниципального права как отрасли публичного права характерны:
1) использование властеотношений;
2) строгие правовые рамки, в которых принимается решение;
3) позитивное обязывание, которое может носить форму как общенормативной ориентации, так и конкретного предписания;
4) использование запрета на какие-либо действия;
5) сочетание убеждения и принуждения, прямого и косвенного воздействия.
В местном самоуправлении важное значение имеют и принципы правового регулирования, на которые опирается каждая частноправовая отрасль.
В совокупности методов деятельности муниципальных органов можно выделить наиболее постоянные и часто используемые методы: планирование, инспектирование, координацию, контроль и иные методы муниципальной деятельности.
50. Метод планирования
Планирование – это основной метод осуществления муниципальными органами присвоенной им хозяйственно-организаторской функции. Это определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной управляемой деятельности. Планирование разделяют на следующие последовательные стадии: 1) разработка плана; 2) организация осуществления плана; 3) контроль за выполнением составленного плана (здесь вступает в силу метод контроля в деятельности муниципальных органов).
Значение метода планирования в становлении и развитии системы местного самоуправления трудно переоценить. Единый план деятельности позволяет органам местного самоуправления гармонично развиваться и совершенствоваться, действуя в одном направлении, руководствуясь единой целью. Планирование может иметь место во всех сферах муниципальной системы: обслуживании населения муниципального образования, бюджетном процессе, науке и культуре, использовании финансовых, трудовых и иных ресурсов.
Руководствуясь различными критериями, можно дать следующую классификацию видов и форм планирования деятельности органов местного самоуправления.
1. В зависимости от срока действия плана:
а) перспективное – план разрабатывается на несколько лет вперед;
б) текущее – план разрабатывается в целях наиболее последовательной и оптимальной реализации конкретной задачи, поставленной перед органом местного самоуправления.
2. По объему: