В результате кадровый состав органов НКВД периодически обновлялся людьми, призванными по партнабору, не знающими обстановки и характера работы, но твердо уверенными в необходимости борьбы с классовыми врагами. После очередного поворота политики партии, выяснения причин неудач социалистического строительства и поиска «виновных» их ждала участь предшественников. Так, только в 1937–1938 гг. было репрессировано несколько тысяч чекистов.[146]
Особенно тяжелым для страны в предвоенный период стал удар, нанесенный внешней разведке. Были вызваны из-за границы и арестованы многие резиденты и агенты-нелегалы, успешно работавшие в ряде зарубежных стран, в том числе и заслуженные коммунисты — члены зарубежных компартий. Аналогичная «работа» проводилась и в военной разведке. В результате были потеряны ценнейшие агентурные позиции, необходимые для укрепления обороны страны. Урон, который понесли органы госбезопасности после «чистки» кадрового аппарата и агентуры внешней разведки, был несравним с ущербом, нанесенным спецслужбами зарубежных государств.
Тяжесть кадровых потерь усугублялась и тем, что СССР находился в одиночестве накануне самой кровопролитной и жестокой войны с превосходящим его по силе противником.
В ноябре 1938 г. в Наркомате внутренних дел в очередной раз сменился руководитель, им был назначен Л.П. Берия. В результате смены руководителя перестройка в Наркомате внутренних дел была продолжена. Наркомат был представлен следующей структурой:
Руководство ведомства, Секретариат НКВД, Особоуполномоченный НКВД СССР, Секретариат ОСО НКВД;[147]
Главное управление государственной безопасности: 1-й отдел (охрана руководителей партии и государства), 2-й (секретно-политический), 3-й (контрразведывательный), 4-й (особый отдел), 5-й (иностранный), 6-й контрразведывательная работа в военизированных организациях (милиция, пожарная охрана, военкоматы и добровольные спортивные общества), 7-й специальный отдел (шифровальная работа);
Главное экономическое управление, включавшее 6 отделов по основным отраслям народного хозяйства.
В сентябре 1939 г. Следственная часть НКВД была разделена на Следственную часть ГЭУ и ГУГБ.
Все остальные подразделения, включая Главное транспортное управление, Главное управление рабоче-крестьянской милиции, Главное управление пограничных и внутренних войск, Главное архивное управление, Главное управление пожарной охраны, Главное управление лагерей, Главное тюремное управление, Центральный отдел актов гражданского состояния, Управление коменданта Московского Кремля, а также самостоятельные отделы (оперативные учеты и архив, оперативная техника, наружное наблюдение, установки и арест, особое конструкторское бюро), продолжали свою деятельность.
В соответствии с постановлением СНК СССР от 2 февраля 1939 г. Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР подверглось реорганизации.
Задачи, решаемые войсками НКВД, потребовали значительного увеличения их частей и соединений, а также специализации войск по видам службы. Это привело к тому, что в марте 1939 года была изменена система управления пограничными и внутренними войсками НКВД. Так, Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД было разделено на шесть составных частей: Главное управление пограничных войск (ГУ ПВ); Главное управление войск НКВД по охране железнодорожных сооружений; Главное управление войск НКВД по охране особо важных предприятий промышленности; Главное управление конвойных войск НКВД; Главное управление военного снабжения войск НКВД; Главное военно-строительное управление войск НКВД.[148]
Отсюда видно, что все указанные войска, кроме пограничных, относились к внутренним войскам. Они были как единые по своей природе, входили в состав одного ведомства и предназначались для выполнения охранных функций, военнослужащие носили одну и ту же форму, установленную для внутренних войск. На них возлагались задачи, связанные с обеспечением государственной и общественной безопасности, охраной социалистической собственности и общественного порядка, а в военное время — охраной тыла фронтов, прифронтовой полосы и коммуникаций, ведение борьбы с бандитизмом и дезертирством, диверсионными и разведывательными группами противника, проникающими в тыловые районы страны.
Определение временных рамок предвоенного периода любой войны представляет значительные трудности, поскольку процессы вызревания условий и развития объективных и субъективных факторов, создающих предпосылки для возникновения причин войны и поводов для ее развязывания, имеют длительный, противоречивый и скрытый характер.
Государство, выступающее в роли агрессора и берущее на себя инициативу в развязывании войны, проводит целенаправленную работу по превращению потенциальной угрозы войны в реальную и определяет сроки нападения. Страна, подвергающаяся нападению, с помощью своих спецслужб пытается выявить признаки агрессии на ранней стадии, оценить ее реальность, динамику развития и определить сроки развязывания войны. На основе оценки полученной информации руководство страны стремится своевременно принять меры, обеспечивающие безопасность государства.
Рубеж перехода от состояния потенциальной угрозы к состоянию реальной опасности войны, выражающейся в том, что противник уже принимает конкретные меры подготовки к развязыванию войны и появляются признаки неизбежного военного конфликта, можно определить как начало предвоенного периода.
Моментом возникновения явной и неизбежной угрозы военной агрессии Германии против СССР можно считать заключение Англией и Францией Мюнхенского договора с Германией, которым преследовалась цель направить агрессивные устремления Гитлера на Восток — против Советского Союза.
Перед СССР возникла задача немедленного осуществления мер, направленных как на непосредственную подготовку к отражению агрессии со стороны гитлеровской Германии, так и на то, чтобы не оказаться при этом в военно-политической изоляции. К 1938 г. для СССР обострилась угроза агрессии и на Дальнем Востоке со стороны Японии. Вооруженные столкновения с Квантунской армией в 1938–1939 гг. в районах озера Хасан и реки Халхин-Гол — наглядное тому свидетельство.
В предвоенный для Советского Союза период международную политическую и военно-стратегическую обстановку определяли три основные силы. Во-первых, западные державы — Англия, Франция и поддерживавшие их Соединенные Штаты Америки. Во-вторых, державы сложившегося в предвоенный период так называемого «Антикоминтерновского пакта» — Германия, Италия и Япония. Последняя, будучи связана с Германией противостоянием общим противникам — Англии, Франции и США, имела свои интересы и вела войну на удалении от европейского театра военных действий, не взаимодействуя с Вооруженными силами Германии и ее союзников. В-третьих, Советский Союз, который идеологически противостоял обеим силам, но стремился избежать военно-политической изоляции в надвигающейся войне.
Военно-политическая стратегия Западного блока состояла в том, чтобы путем уступок Германии подтолкнуть ее к решению начать Вторую мировую войну нападением на СССР, а затем в удобный для Запада момент вступить в войну и разгромить истощенную Германию. При этом не исключалась возможность изменения политического строя и в СССР, чему державы этого блока могли способствовать, выступая в роли победителей.
Гитлеровская Германия умело использовала сложившуюся ситуацию. Она вынудила Англию и Францию молчать при оккупации Чехословакии и существенно укрепила свое стратегическое положение и военно-экономический потенциал, постоянно поддерживая у западных держав уверенность в том, что военные устремления Германии будут направлены на Восток.
СССР предпочитал заключить военно-политический союз с западными державами, дабы вынудить Германию с самого начала вести войну на два фронта. Однако они продолжали проводить свою политическую линию. Одновременно А. Гитлер стал настойчиво склонять И.В. Сталина к заключению договора о ненападении. Этим договором Гитлер лишал Сталина возможности добиваться объединения усилий с Западом в противоборстве с Германией и заставил западные державы рассматривать СССР как вероятного противника.
Сталин вынужден был пойти в 1939 г. на заключение с Гитлером договора о ненападении, пытаясь отодвинуть сроки втягивания СССР в войну, выиграть время для подготовки к ней и максимально улучшить военно-стратегическое положение страны. Этого в некоторой степени удалось добиться, присоединив к Советскому Союзу Прибалтику, Западную Украину, Западную Белоруссию, Бессарабию и перенеся границы на запад: в Прибалтике — на 670 км, в Белоруссии и на Украине — на 250–300 км.[149]
Сталин вынужден был пойти в 1939 г. на заключение с Гитлером договора о ненападении, пытаясь отодвинуть сроки втягивания СССР в войну, выиграть время для подготовки к ней и максимально улучшить военно-стратегическое положение страны. Этого в некоторой степени удалось добиться, присоединив к Советскому Союзу Прибалтику, Западную Украину, Западную Белоруссию, Бессарабию и перенеся границы на запад: в Прибалтике — на 670 км, в Белоруссии и на Украине — на 250–300 км.[149]
Присоединение Прибалтики, западных областей Украины, Белоруссии и Бессарабии было осуществлено на основе соглашений СССР с гитлеровской Германией и оказало отрицательное воздействие на общественное мнение за рубежом, особенно в странах, находившихся в состоянии войны или уже оккупированных Германией. Негативная позиция США, Англии и Франции в отношении присоединения Прибалтики обусловливалась их собственными геополитическими и военно-стратегическими интересами на Балтике. Однако то обстоятельство, что к СССР были присоединены в основном регионы, входившие до 1917 г. в состав Российской империи и находившиеся к востоку от «линии Керзона», рекомендованной в качестве восточной границы Польши в ходе подготовки Версальского мирного договора 1919 г., оказало определенное сдерживающее влияние на позицию западных держав в отношении СССР.
Кроме того, заключение договора с Гитлером, последовавшие за ним военный конфликт с Финляндией и исключение СССР из Лиги Наций подорвали его международный авторитет как реальной силы, способной противостоять фашизму, и осложнили участие зарубежных коммунистических партий в антифашистском движении, поскольку по указанию Коминтерна они прекратили политическую и пропагандистскую работу против фашистской Германии.
Сближение Советского Союза с Германией, оказание помощи нефтепродуктами, имевшими стратегически важное значение для ведения Германией войны, вызвали негативную реакцию Англии и Франции. Военно-политическое руководство этих стран не исключало боевых действий против СССР, в первую очередь в целях противодействия поставкам советской нефти в Германию. Планировалось нанести воздушные удары по коммуникациям и непосредственно по объектам нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности на территории СССР.
В конце 1939-го — начале 1940 гг. произошли изменения функций целого ряда подразделений и некоторые структурные изменения в Наркомате внутренних дел[150]. Структура ведомства выглядела следующим образом:
Главное управление государственной безопасности НКВД: 1-й отдел (охрана руководителей партии и правительства), 2-й отдел (секретно-политический отдел), 3-й отдел (контрразведывательный отдел), 4-й отдел (особый отдел), 5-й отдел (иностранный отдел), 6-й отдел (шифровальная работа), Следственная часть.
Главное экономическое управление НКВД. 1-й отдел (агентурно-оперативное обслуживание спецлагерей НКВД), 2-й отдел (контрразведывательная работа на объектах оборонной промышленности), 3-й отдел (контрразведывательная работа на объектах сельского хозяйства, финансов и торговли), 4-й отдел (предприятия Госзнака и аффинажные заводы), 5-й отдел (контрразведывательная работа на объектах авиационной промышленности), 6-й отдел (контрразведывательная работа на объектах Наркомата топливной промышленности).
Главное транспортное управление НКВД: 1-й отдел (контрразведывательное обеспечение объектов железнодорожного транспорта и Московского метрополитена), 2-й отдел (водного транспорта), 3-й отдел (объектов Наркомата связи, ГВФ, Главного дорожного управления и Наркомата автомобильного транспорта);
Главное управление рабоче-крестьянской милиции включало в себя: отдел уголовного розыска, отдел борьбы с хищениями социалистической собственности (ОБХСС), отдел наружной службы, политический отдел, отдел ГАИ, отдел железнодорожной милиции, паспортный стол, отдел местной противовоздушной обороны, научно-технический отдел, отдел по борьбе с бандитизмом (создан в сентябре 1941 г.).
В сентябре 1939 года было образовано Управление по делам военнопленных (УПВ) при НКВД СССР.[151]
Значительные структурные изменения произошли в 1940 году: 4 января создается Главное управление войск железнодорожного строительства (ГУВЖДС), 28 августа — Особстрой по строительству Куйбышевских заводов, 13 сентября — Главгидрострой НКВД.
Функции остальных управлений и отделов НКВД СССР не изменились. По-прежнему работали: Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ) НКВД СССР[152], Следственная часть НКВД, 1-й спецотдел (учеты), 2-й спецотдел (оперативная техника), 3-й спецотдел (аресты, обыски, наружное наблюдение), Центральный финансово-плановый отдел.
Череда реорганизаций органов государственной безопасности отрицательно сказалась на результатах их оперативной деятельности. Анализируя дальнейшие перспективы ведения разведывательной и контрразведывательной работы, руководство НКВД в конце 1940 г. пришло к выводу о необходимости радикального изменения структуры НКВД СССР и методов оперативной деятельности.[153]
Громоздкий аппарат в условиях реальной угрозы войны требовал срочных изменений. В связи с необходимостью максимального улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности и возросшим объемом работы, проводимой Народным комиссариатом внутренних дел СССР, ее многообразием, 3 февраля 1941 г. принято постановление ЦК ВКП(б) о разделении НКВД СССР на два наркомата: Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народный комиссариат государственной безопасности.
В этот же день в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1941 г. НКВД СССР был разделен на Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР. Таким образом, органы госбезопасности вновь были выделены из системы внутренних дел.
В соответствии с принятыми решениями на организуемые наркоматы были возложены следующие задачи.
На органы государственной безопасности: ведение разведывательной работы за границей; борьба с подрывной шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок на территории СССР; оперативная разработка и ликвидация остатков всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и др.; охрана руководителей партии и правительства.[154]
В соответствии с этими задачами в состав НКГБ СССР вошли: секретариат; 1-е управление (организация и ведение внешней разведки); 2-е управление (контрразведка — борьба со шпионажем, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью иностранных спецслужб на территории СССР); 3-е управление (секретно-политическое — борьба с остатками антисоветских партий и другими враждебными элементами); следственная часть; Управление коменданта Московского Кремля; а также самостоятельные отделы: 1-й отдел (охрана руководителей партии и правительства), 2-й отдел (учетно-статистический и архивы); 3-й отдел (оперативный — наружное наблюдение, установка, аресты, обыски); 4-й отдел (оперативной техники); 5-й отдел (шифровальная и дешифровальная работа, охрана государственной тайны); отдел кадров, административно-хозяйственный и финансовый отдел.
В ходе этой реорганизации постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 февраля 1941 г. особые отделы передавались из НКВД в ведение Наркомата обороны и Наркомата Военно-морского флота. Взамен ликвидируемого Особого отдела ГУГБ НКВД были образованы 3-е управления НКО и НКВМФ, подчинявшиеся непосредственно народным комиссарам обороны и Военно-морского флота.[155]
На органы внутренних дел возлагалась: охрана общественной (социалистической) собственности, охрана личной и имущественной безопасности граждан и охрана общественного порядка; охрана государственных границ СССР; организация местной и противовоздушной обороны; содержание в тюрьмах, исправительно-трудовых лагерях, исправительно-трудовых колониях, трудовых и специальных поселках осужденных и организация их трудового использования и перевоспитания; борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью; прием, конвоирование, охрана, содержание и трудовое использование военнопленных и интернированных; оперативно-чекистское обслуживание войск НКВД; государственный надзор за противопожарной охраной и руководство противопожарными мероприятиями; учет военнообязанных; строительство, ремонт и содержание дорог союзного значения; учет, охрана, научная и оперативная разработка государственных архивных фондов СССР; запись актов гражданского состояния.[156]