Несмотря на признание на самом высоком уровне власти необходимости ускоренного развития малого и среднего предпринимательства в нашей стране и создания для этого необходимых предпосылок, Российская Федерация значительно уступает развитым странам Европейского союза и Соединенным Штатам Америки, в которых сектор малого и среднего бизнеса является основой экономики. Отдельное внимание необходимо уделить опыту стран Восточной Европы, в которых условия развития малого и среднего предпринимательства наиболее приближены к российским.
Сектор малого и среднего бизнеса Европейского Союза составлял в 2012 году 99,8 % предприятий региона. При этом на микропредприятия (с численностью работников до 10 человек) приходилось 92,2 % всех предприятий, на малые предприятия (с численностью от 10 до 49 человек) – 1,1 %, на средние (50-249 человек) – 0,2 %. Такую же долю составляли крупные предприятия, численность персонала которых составляла 250 и более человек.
В США на долю малого и среднего бизнеса приходилось в 2012 году 99,6 % всех предприятий, в том числе на долю микропредприятий (численность работников менее 10 человек) – 75,8 %, малых предприятий (от 10 до 99 человек) – 22,1 %, средних предприятий (100-499 человек) – 1,7 %.
В России на долю малого и среднего бизнеса приходилось 97,2 % всех предприятий, в том числе на долю микропредприятий (численность работников не более 15 человек) – 83,6 %, малых предприятий (от 16 до 100 человек) – 12,7 %, средних предприятий (101-250) – 0,8 %.
Наглядно соотношение долей различных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства в общей численности предприятий в Европейском союзе, США и России представлено на рисунке 1.
Рисунок 1. – Доля субъектов малого и среднего бизнеса в общем числе предприятий, %
Таким образом, доля малого и среднего бизнеса (по количеству предприятий) в общем числе предприятий страны в России существенно ниже, чем в странах Европейского Союза и США. Что касается структуры малого и среднего бизнеса, то она преимущественно схожа во всех странах. Однако если в России увеличивается число микро и малых предприятий, в Европе в последнее время наблюдается умеренный рост числа средних предприятий.
В 2012 году европейский сектор малого и среднего бизнеса обеспечил 67,4 % рабочих мест в регионе. При этом на микропредприятиях было занято 29,6 % всех работников, на малых предприятиях – 20,6 %, на средних – 17,2 %. В США сектор малого и среднего бизнеса обеспечивал рабочими местами 50 % экономически занятого населения, в России – 27 %.
Вклад малого и среднего бизнеса в обеспечение занятости в отдельных странах наглядно представлена на рисунке 2.
Рисунок 2. – Вклад малого и среднего бизнеса в обеспечение занятости, %
Что касается доли субъектов малого и среднего бизнеса в валовой добавленной стоимости европейских стран, то она в 2012 году составила 58,1 %, в том числе доля микропредприятий – 21,2 %, малых предприятий – 18,5 % и средних – 18,4 %. Вклад сектора малого и среднего бизнеса в ВВП в большинстве развитых стран колеблется в интервале от 50 % до 60 %. В России вклад малого и среднего бизнеса в экономику страны существенно ниже – 21 % ВВП (рисунок 3).
Рисунок 3. – Вклад малого и среднего бизнеса в ВВП страны, %
Таким образом, Россия отстаёт от стран ЕС по показателю доли малого и среднего бизнеса в валовой добавленной стоимости в 2,8 раза, а по обеспеченности рабочими местами – в 2,5 раза.
Аналогичные представленным на рисунках 1 и 2 показателям данные по европейским странам бывшего «социалистического лагеря» за 2011 год представлены в таблице 2.
Распределение малых и средних предприятий Российской Федерации по видам экономической деятельности в 2012 году (по данным Ресурсного центра малого предпринимательства) представлено на рисунке.
4. Как видно из представленных данных, две пятых всех российских малых и средний предприятий работает в сфере торговли, ремонта автотранспорта и бытовых изделий, одна пятая – в сфере операций с недвижимостью.
Таблица 2. – Вклад малого и среднего бизнеса в обеспечение занятости и в ВВП европейских стран бывшего «социалистического лагеря»
Рисунок 4. – Распределение малых и средних предприятий России по видам экономической деятельности, %
Достижению высоких показателей развития малого и среднего предпринимательства в европейских и других странах способствовали следующие меры по его поддержке, которые могут быть адаптированы к российским условиям:
• налоговые льготы субъектам малого и среднего бизнеса приоритетных для экономики страны отраслей, а также предоставление налоговых льгот инвесторам, осуществляющим вложения в малые и средние предприятия; повышение налоговой самостоятельности муниципалитетов;
• упрощение системы регулирования малого и среднего бизнеса и актуализация норм, предъявляемых к нему;
• обеспечение малому и среднему бизнесу доступа к государственному заказу;
• проведение политики поощрения муниципалитетов к реализации собственных программ поддержки малого и среднего бизнеса;
• увеличение объемов государственных гарантий (и размера гарантийного покрытия) по инвестиционным кредитам малого и среднего бизнеса, в том числе привлечение пенсионных фондов для расширения системы гарантийной поддержки;
• предоставление целевых льготных кредитов (в том числе инновационным, экспортоориентированным и производственным предприятиям), а также проведение политики сглаживания сезонных циклов в отношении сельскохозяйственных малых и средних предприятий;
• внедрение специальных программ, поощряющих уже добившихся успеха бизнесменов передавать свой опыт начинающим предпринимателям, в обмен на предоставление определенных льгот;
• создание гибкой системы государственной поддержки, предусматривающей предоставление денежных средств малым и средним предприятиям в условиях замедления экономики, и развитие системы оздоровления малых и средних предприятий.
3. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
Контуры концепции поддержки малого предпринимательства и приоритеты в его развитии были намечены в Российской Федерации ещё в начале 1990-х годов. Среди документов того периода можно отметить Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1485 «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», Приказ Федеральной службы занятости России от 30 марта 1993 г. № 37 «Об утверждении положения о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело в условиях выдачи им субсидий», Постановления Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. № 409 «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 гг.» и от 29 декабря 1994 г. № 1434 «О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса».
В этих документах поддержка малого предпринимательства признавалась одним из важнейших направлений экономической реформы; устанавливались отраслевые приоритеты развития малого предпринимательства; предусматривалось освобождение от налогов суммы прибыли, используемой для развития производства, также устанавливались льготные ставки налогов на прибыль малых предприятий; предусматривалось выделение кредитных ресурсов на первостепенное производство товаров народного потребления и продовольствия, организовывалась сеть специальных банков с участием государственных средств и в свою очередь, предполагалось страхование программ с высокой степенью риска из государственных фондов и резервов, планировалось обеспечение гарантий для иностранных инвестиций и использование зарубежного опыта, а также привлечение зарубежных специалистов. И все же эти решения во многом остались только декларацией.
В течение двенадцати лет основой нормативно-правовой базы в системе государственной поддержки малого предпринимательства являлся уже упоминавшийся выше Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», а в настоящее время является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В ст. 7 данного закона говорится, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры:
1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;
2) упрощённые способы ведения бухгалтерского учёта, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощённый порядок ведения кассовых операций для малых предприятий;
3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;
4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;
5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);
7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов рассматриваемого закона меры.
Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
5) открытость процедур оказания поддержки.
Однако не все субъекты малого и среднего бизнеса могут претендовать на государственную поддержку, предусмотренную Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ. Так, поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных.
Кроме того, в оказании поддержки должно быть отказано в случаях, если:
1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя – субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществлялось Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Однако в ходе реформы федеральной исполнительной власти, осуществлённой весной 2004 года, это министерство было ликвидировано, и сейчас в составе федеральных органов исполнительной власти нет самостоятельной структуры, которая занималась бы вопросами государственной поддержки и развития предпринимательства в Российской Федерации.
Этими вопросами занимаются различные государственные структуры, в число других задач которых включено и содействие развитию малого предпринимательства на федеральном уровне. К числу этих структур относятся:
• верхняя и нижняя палаты Федерального Собрания Российской Федерации – Совет Федерации и Государственная Дума (их профильные комитеты);
• Правительство Российской Федерации;
• Министерство экономического развития РФ (в лице Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции);
• другие федеральные министерства, службы и агентства.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ, инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:
• центры и агентства по развитию предпринимательства;
• государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства;
• фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств);
• акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;
• технопарки;
• научные парки;
• инновационно-технологические центры;
• бизнес-инкубаторы;
• палаты и центры ремесел;
• центры поддержки субподряда;
• маркетинговые и учебно-деловые центры;
• агентства по поддержке экспорта товаров;
• лизинговые компании;
• консультационные центры;
• промышленные парки;
• индустриальные парки;
• агропромышленные парки;
• центры коммерциализации технологий;
• центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию;
• инжиниринговые центры;
• центры прототипирования и промышленного дизайна;
• центры трансфера технологий;
• центры кластерного развития; государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности;
• микрофинансовые организации;
• иные организации.
Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на протяжении ряда лет являлась система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, состоящая из Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, образованного Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. № 1184, и аналогичных региональных фондов. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства являлся государственной некоммерческой организацией в форме учреждения, осуществляющей финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд являлся заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществлял реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. Однако весной 2005 года этот фонд был ликвидирован. Начиная с 2005 года, реализацию программ поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляет Минэкономразвития России, а также государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» через открытое акционерное общество «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (ОАО «МСП Банк»).
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки, включает в себя: