1) фискальная – формирование доходов бюджета посредством налогов и сборов;
2) экономическая – регулирование экономики с помощью налогового механизма для проведения структурных преобразований, стимулирования бизнеса, а также инвестиционной и инновационной активности, регулирования спроса и предложения;
3) социальная – снижение через систему налогообложения неравенства в уровнях доходов различных слоев населения, социальная защита граждан;
4) экологическая – рациональное использование ресурсов и защита окружающей среды за счет усиления роли соответствующих налогов и штрафов;
5) контрольная – проведение налоговых проверок с целью принятия государством стратегических и тактических решений в экономике и социальной политике;
6) международная – заключение с другими странами соглашений об избежании двойного налогообложения, снижение таможенных пошлин для стимулирования предпринимательской деятельности.
Налоговая политика по своему содержанию охватывает:
1) выработку концепции налоговой системы;
2) рассмотрение основных направлений и принципов налогообложения;
3) разработку мер, направленных на достижение поставленных целей в области экономического (социального) развития общества.
Построение, развитие и управление налоговой системой любого государства базируется на определённых организационных принципах. Налоговая система России руководствуется следующими организационными принципами:
1. Единства налоговой системы. Согласно ст. 3 НК РФ, не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций.
2. Равенства правовых статусов субъектов Федерации. В основу построения налоговой системы должен быть заложен налоговый федерализм, т. е. разграничение полномочий между федеральными и региональными уровнями власти в области налогообложения и бюджетных отношений. В России этот принцип реализуется через трехуровневую структуру налоговой системы (федеральные, региональные и местные налоги и сборы). Законодательно четко определены полномочия и правовые основы взимания налогов разных уровней.
3. Подвижности (эластичности). Налоговое бремя и налоговые отношения могут быть оперативно изменены в соответствии с объективными нуждами государства. В ряде случаев эластичность налогообложения используется в качестве контрмеры государства против уклонения от уплаты налогов.
4. Стабильности. Налоговая система должна функционировать в течение многих лет до налоговой реформы. Данный принцип обусловлен интересами всех субъектов налоговых отношений.
5. Множественности налогов. Любая налоговая система эффективна только в том случае, если она предусматривает множественность налогов. Во-первых, это обусловлено необходимостью перераспределения налогового бремени по плательщикам. Во-вторых, при едином налоге нарушается принцип эластичности налоговой системы. В-третьих, соблюдение данного принципа позволяет реализовать взаимодополняемость налогов, согласно которой искусственная минимизация одного налога обязательно вызовет рост другого налога.
6. Исчерпывающего перечня федеральных, региональных и местных налогов и сборов. Данный принцип означает запрещение установления налогов и сборов Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления, не предусмотренных НК РФ (ст. 12).
7. Гармонизации налогообложения с другими странами. Многие налоги, присущие экономически развитым странам, включены в налоговую систему России (например, акцизы, НДС, поимущественные налоги и др.). Эта тенденция позволит в дальнейшем РФ быть членом мировых экономических сообществ, а в настоящее время способствует устранению двойного налогообложения.
Существует также запрет на дискриминацию налогоплательщиков по каким-либо основаниям. В соответствии со ст. 3 НК РФ, налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В современной налоговой системе России действуют три вида налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.
Федеральные налоги и сборы устанавливаются НК РФ и обязательны к уплате на всей её территории. Согласно ст. 13 НК РФ к ним относятся:
1) налог на добавленную стоимость;
2) акцизы;
3) налог на доходы физических лиц;
4) налог на прибыль организаций;
5) налог на добычу полезных ископаемых;
6) водный налог;
7) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
8) государственная пошлина.
Региональные налоги устанавливаются НК РФ и законами субъектов РФ и обязательны к уплате на территории соответствующих субъектов РФ. Согласно ст. 14 НК РФ к ним относятся:
1) налог на имущество организаций;
2) налог на игорный бизнес;
3) транспортный налог.
Местные налоги устанавливаются НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательны к уплате на территории соответствующих муниципальных образований. Согласно ст. 15 НК РФ к ним относятся:
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц.
Перечисленные федеральные, региональные и местные налоги, уплачиваемые теми или иными субъектами налоговых отношений в соответствии с требованиями НК РФ, составляют основу так называемой общей системы налогообложения.
Характерной особенностью налоговой системы России является наличие, помимо общего режима налогообложения, также специальных налоговых режимов. В соответствии со ст. 18 НК РФ, на территории Российской Федерации устанавливаются специальные налоговые режимы, которые могут предусматривать особый порядок определения элементов налогообложения и освобождение от уплаты отдельных федеральных, региональных и местных налогов и сборов. К специальным налоговым режимам относятся (рисунок 5):
1) система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);
2) упрощённая система налогообложения;
3) система налогообложения в виде единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности;
4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции;
5) патентная система налогообложения.
Из пяти специальных налоговых режимов, предусмотренных НК РФ, три непосредственно нацелены на создание более благоприятных экономических и финансовых условий функционирования организаций, относящихся к сфере малого предпринимательства – это упрощённая система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности и патентная система налогообложения.
Действовавшие еще до принятия НК РФ единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и упрощенная система налогообложения и отчётности с принятием соответствующих глав НК РФ стали функционировать с 2003 г. в обновленной редакции в виде специальных налоговых режимов.
В качестве нового элемента налоговой системы с 2002 г. был введен специальный режим налогообложения в виде единого налога для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в котором учтены особенности сельского хозяйства как отрасли, привязанной к конкретным участкам земли.
Рисунок 5. – Режимы налогообложения, предусмотренные Налоговым кодексом РФ
Самым «молодым» специальным налоговым режимом является патентная система налогообложения, которая была выделена в самостоятельную главу НК РФ с 2013 года (до этого элементы упрощённой системы налогообложения на основе патента на протяжении ряда лет регулировались главой 26.2 НК РФ).
В перечень специальных налоговых режимов входит также система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции. Введение подобного режима связано с необходимостью учета особых условий добычи полезных ископаемых при выполнении соглашений о разделе продукции.
Система налогообложения для субъектов малого предпринимательства, основу которой в Российской Федерации составляют выделенные выше специальные налоговые режимы, должна строиться исходя из определенных критериев.
Во-первых, действующий для любой налоговой системы принцип определенности налогообложения и налогообложении малого бизнеса должен быть доведен до совершенства. Это означает, что данное законодательство обязано быть простым и понятным не только специалистам, но и любому предпринимателю, не имеющему специального образования и подготовки. Поэтому нельзя допускать, чтобы в законе по налогообложению малого бизнеса имели место отсылочные нормы не только к другим законам и подзаконным актам, но и к другим главам НК РФ (а если такие отсылочные нормы и есть, их надо минимизировать). Он не должен также предусматривать издание дополнительных нормативных документов.
Во-вторых, налогообложение малого бизнеса должно предусматривать замену для этих организаций максимально возможного числа действующих в стране налогов и сборов одним налогом. Естественно, что идеальная система налогообложения малого бизнеса предполагает наличие всего одного налога, но построить такую систему довольно сложно, как уже отмечалось выше. Это связано, в частности, со спецификой отдельных видов деятельности организаций. Например, организации, занимающиеся экспортом или импортом продукции, не могут быть освобождены от уплаты соответствующей таможенной пошлины, при реализации подакцизных товаров малые предприятия должны уплачивать акцизы и т.д.
В-третьих, систему бухгалтерского учета и отчетности для малого предпринимательства нужно максимально упростить, одновременно позволяя осуществлять необходимый налоговый контроль за формированием налоговой базы и полнотой уплаты соответствующих налогов. При этом введение соответствующего учета и отчетности не должно превращаться для малого предприятия в своего рода дополнительный вид деятельности, а проводимые налоговыми органами проверки не должны отнимать много времени ни у проверяемых, ни у проверяющих. В-четвертых, система налогообложения малого бизнеса должна решать проблему укрывательства получаемых доходов и соответственно налогов, с четом того, что именно малый бизнес действует в основном в сферах деятельности, связанных с оказанием услуг и вытекающими из этого огромными потоками налично-денежного обращения.
И наконец, в-пятых, система налогообложения должна побуждать организации малого бизнеса работать не только эффективно, но и открыто. Это можно достичь лишь благодаря установлению для этих организаций щадящей налоговой нагрузки по сравнению с организациями, работающими в обычном налоговом режиме.
Раздел II. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СПЕЦИАЛЬНЫХ НАЛОГОВЫХ РЕЖИМОВ
1. Упрощённая система налогообложения
Упрощенная система налогообложения (УСН) – это один из специальных налоговых режимов, который подразумевает особый порядок уплаты налогов и ориентирован на представителей малого и среднего бизнеса. Она применяется организациями и индивидуальными предпринимателями наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными НК РФ. Переход к УСН или возврат к иным режимам налогообложения осуществляется в добровольном порядке.
Налогоплательщики, перешедшие на УСН, освобождаются от уплаты ряда налогов, уплачиваемых при применении общей системы налогообложения (таблица 3).
Таблица 3. – Налоги, от уплаты которых освобождаются налогоплательщики, перешедшие на УСН
Иные налоги уплачиваются организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими УСН, в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Применение УСН не освобождает их от исполнения функций по исчислению, удержанию и перечислению налога на доходы физических лиц с заработной платы сотрудников.
Для того чтобы иметь право перейти на УСН, организации и индивидуальные предприниматели должны отвечать следующим условиям:
– средняя численность работников за налоговый (отчетный) период не должна превышать 100 человек;
– доход налогоплательщика по итогам отчётного (налогового) периода не должен превышать 60 млн. руб.;
– не производить подакцизные товары, а также не заниматься добычей и реализацией полезных ископаемых, за исключением общераспространённых;
– не являться плательщиками единого сельскохозяйственного налога;
– уведомить о переходе на УСН в установленные НК РФ сроки. Не вправе применять УСН организации:
– остаточная стоимость основных средств которых превышает 100 млн. руб.
– имеющие филиалы и (или) представительства;
– осуществляющие деятельность по организации и проведению азартных игр;
– являющиеся участниками соглашений о разделе продукции.
Условием возможности применения УСН для организации является то, что доля участия в ней других организаций не должна превышать 25 %, за исключением:
– организаций, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 %, а их доля в фонде оплаты труда – не менее 25 %;
– некоммерческих организаций, в том числе организаций потребительской кооперации, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», а также хозяйственных обществ, единственными учредителями которых являются потребительские общества и их союзы, осуществляющие свою деятельность в соответствии с указанным Законом;
– учрежденных в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» бюджетных научных учреждений и созданных государственными академиями наук научными учреждениями хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям;
– учрежденных в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»2 высших учебных заведений, являющихся бюджетными образовательными учреждениями, и созданных государственными академиями наук высшими учебными заведениями хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) аналогичных результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным высшим учебным заведениям.
Организация имеет право перейти на УСН, если по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает уведомление о переходе, ее доходы не превысили 45 млн. руб.
Кроме того, не вправе применять УСН банки, страховщики, негосударственные пенсионные фонды, инвестиционные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также иные формы адвокатских образований, казённые и бюджетные учреждения, иностранные организации, микрофинансовые организации.
Организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), не вправе, как уже отмечалось выше, применять УСН. Если же они перешли на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по одному или нескольким видам предпринимательской деятельности, то вправе применять УСН в отношении иных осуществляемых ими видов предпринимательской деятельности. При этом ограничения по численности работников (не более 100 человек) и стоимости основных средств (не более 100 млн. руб.) по отношению к таким организациям и индивидуальным предпринимателям определяются исходя из всех осуществляемых ими видов деятельности, а предельная величина доходов, позволяющая перейти на УСН (45 млн. руб.), определяется по тем видам деятельности, налогообложение которых осуществляется в соответствии с общим режимом налогообложения. Если же налогоплательщик применяет одновременно УСН и патентную систему налогообложения, то при определении, не превышают ли его доходы от реализации величины 60 млн. руб., учитываются доходы по обоим этим специальным налоговым режимам.
Как уже отмечалось выше, переход на УСН осуществляется в добровольном порядке. При этом существует два варианта:
1. Переход на УСН одновременно с регистрацией организации или индивидуального предпринимателя. Уведомление может быть подано вместе с пакетом документов на регистрацию, а если это не было сделано, то у налогоплательщика есть еще 30 дней на размышление. В этом случае организация и индивидуальный предприниматель признаются налогоплательщиками, применяющими УСН, с даты постановки их на учет в налоговом органе.