А. Ф. Никитин Обществознание. 11 класс. Базовый уровень
Введение
Учебник предназначен для изучения обществознания на базовом уровне в 11 классе. Он входит в учебно-методический комплект для старших классов общеобразовательных учреждений и является продолжением учебника «Обществознание» для 10 класса.
В курсе 11 класса анализируется широкий круг экономических и правовых вопросов по предмету. Предлагаемый учебник поможет вам глубже и детальнее осмыслить аспекты общественной жизни, затронутые в предыдущих курсах.
В книге представлены различные точки зрения на важные социальные проблемы, и у вас будет возможность самостоятельно и аргументированно определить собственную позицию по тем или иным вопросам. При изложении материала автор стремился соблюсти разумный баланс между теорией и практикой, отойти, где это возможно, от абстрактных рассуждений об общественном развитии и вести разговор преимущественно об актуальных проблемах современной России, обращаясь также и к мировому опыту. В каждом параграфе вы легко обнаружите идеи и положения, которые при желании станут основой ваших теоретических размышлений. Вместе с тем автор по-прежнему пристальное внимание обращает на те сведения, которые могут пригодиться в вашей практической жизни – гражданина, работника, семьянина.
Дидактическая особенность данного издания состоит в том, что оно создано по принципу дифференциации учебного материала, который организован по нескольким уровням. Использование тех или иных частей параграфов должно быть результатом свободного и компетентного выбора как учителей, так и самих учащихся.
Все параграфы учебника имеют единую структуру. Каждый из них начинается сокращенным изложением темы урока. В рубрике «Проблемы и аспекты» внимание уделяется более сложным компонентам темы, ее существенным деталям.
Тексты, помещенные в рубрике «Мнения, суждения, факты», призваны дать учащимся представление о взглядах различных, порой дискутирующих друг с другом авторов. Здесь вы найдете немало спорных положений, которые можно обсудить в классе.
Рубрика «Тесты и задания» включает материалы, которые помогут проверить ваши знания по теме в связи с возможностью их использования при решении жизненных ситуаций. Данный материал также обеспечит минимальный тренинг в области тестирования по форме единого государственного экзамена (ЕГЭ). Здесь представлены: тесты с выбором из нескольких правильных ответов (в большинстве тестов один правильный ответ, но в некоторых их может быть несколько); задания с подстановкой слова или словосочетания; «открытые задания» (ответы на поставленные вопросы или решение проблемных ситуаций). Преобладают тесты репродуктивного (самовоспроизводимого) характера, они служат для упражнений на закрепление приобретенных знаний (А). В учебник включены также тесты, требующие использования полученных знаний для самостоятельных умозаключений и решений (Б).
Очень хорошо, если у вас найдется время поспорить, сделать сообщение или написать небольшое сочинение (см. рубрику «Темы для рефератов, сообщений, дискуссий»). Эта работа рассчитана на любознательных учащихся, проявляющих интерес к обществознанию.
Рубрика «Вопросы и задания для повторения» включает итоговые вопросы и задания к главам.
В конце каждой главы приводится список рекомендуемой литературы, которую можно использовать для более глубокого изучения материала, а также для написания рефератов, подготовки к сообщениям и обсуждениям.
В конце книги помещен словарь, содержащий объяснение основных терминов, которые встречаются в текстах параграфов данной главы.
Завершает издание предметно-тематический указатель, который поможет вам сориентироваться в многообразии тем и понятий курса. Указатель может быть использован также при подготовке к экзаменам с целью оперативного выявления необходимых сведений по широкому кругу вопросов по обществознанию.
Глава I. Экономика
§ 1. Экономика: наука и хозяйство
Что такое экономика? Примерно до VIII–VII тыс. до н. э. люди занимались хозяйством, которое в науке получило название присваивающего. Они охотились, ловили рыбу, собирали грибы, мед диких пчел, плоды растений. Все эти блага производила природа, а не люди, которые только добывали (присваивали) их. Однако постоянно увеличивающемуся человеческому роду прокормиться дарами природы становилось все труднее. Так появилось земледелие, скотоводство и сопутствующие им ремесла. На этом этапе производителем стал уже сам человек. Возникло производящее хозяйство. Разумеется, производительный труд был тесно связан с природой, опирался на ее условия и ресурсы.
Вслед за переходом к производительному труду появился и новый тип общественных отношений – экономических.
Слово «экономика» по происхождению греческое и первоначально означало «искусство ведения домашнего хозяйства». В современном русском языке понятие «экономика» имеет два значения. С одной стороны, оно обозначает то, что относится к экономической жизни страны, экономическим отношениям в обществе, а с другой – это наука об экономических отношениях. В западной экономической литературе дело обстоит проще. В ней данные значения имеют свои названия: первое – economy, а второе – economics.
Как наука экономика относится к разряду общественных, т. е. изучающих взаимоотношения людей, людей и окружающей среды, общества и государства. В сферу ее интересов входят способы, методы, особенности хозяйствования, использования экономических ресурсов для удовлетворения неограниченных материальных потребностей общества путем создания необходимых жизненных благ (т. е. экономика в первом смысле этого слова).
Экономика – это необозримое количество сложных и простых действий, совершаемых людьми в сфере:
• производства (создание товаров, работа, услуги);
• распределения (обмен результатов производства на деньги или другую продукцию);
• потребления продуктов труда (конечное использование результатов производства).
Роль экономики в жизни людей. Экономика – основа жизни отдельных людей, стран и народов, всего человечества. Она призвана удовлетворять индивидуальные и общественные потребности – главным образом в пище, одежде, жилище, тепле. Один из ярких показателей в этом отношении – количество энергии, которую имеет возможность потреблять страна. Чем ее больше, тем богаче живет общество, тем больше производится товаров, комфортабельнее быт людей. Возьмем два примера: США, потребляющие около половины всей продукции мировой энергетики, и Грузия, где ее дефицит настолько велик, что приходится постоянно отключать ток в сети не только жилых домов, но и тбилисского метрополитена (даже во время движения поездов). «Всякое сравнение хромает», – говорят французы. Однако мы привели это сопоставление не только для того, чтобы показать, как велик разрыв в уровне жизни развитых и развивающихся стран.
В последние годы все большую актуальность приобретает вопрос о разумности (и цене) того уровня сверхпотребления, который поддерживается в наиболее экономически развитых странах мира. Цена, которую эти государства платят за свое сверхпотребление, – быстрое расходование невозобновляющихся энергоресурсов, таких, как нефть, газ и уголь. Пройдут годы, и земляне израсходуют сначала нефть, потом газ, а вслед за ним и уголь. Чем смогут они обеспечивать достигнутый ныне в ряде стран высочайший уровень потребления энергии? Атомными электростанциями? Не так-то просто заменить ими тепловые электростанции, а тем более покрыть ими всю планету. «Чистыми» источниками электроэнергии – солнцем, ветром, водой? Далеко не все они обеспечивают необходимую мощность и отнюдь не везде имеются в изобилии.
Что делать в этой ситуации США и другим странам так называемого «золотого миллиарда»? Конечно, не превращаться срочно по уровню потребления, скажем, в Эфиопию, но постепенно создавать качественно новую цивилизацию, которая будет характеризоваться стремлением к умеренности в материальных потребностях. Сегодня это звучит непривычно и даже парадоксально, но через какое-то время, возможно, американцам придется перенимать опыт Армении или Грузии в том, как оставаться цивилизованными, культурными людьми в условиях ограниченного потребления материальных благ.
Не остаются в стороне от влияния экономики и духовные потребности. Деградирует экономика – начинают давать сбой наука, культура, искусство, образование, здравоохранение (что мы и наблюдаем в нынешний сложный переходный период истории России).
Участие государства в экономике. В последнее время в связи с переходом нашей страны к рыночной экономике большое значение придается вопросу об участии государства в экономических процессах. После длительного периода тотального огосударствления экономики у ряда экономистов и политологов наблюдается синдром почти полного неприятия государства в качестве действенного участника экономических отношений. Такую позицию следует признать крайне односторонней, потому что и при рыночной экономической системе государство является мощным субъектом экономических отношений.
Прежде всего необходимо отметить существование государственного сектора в экономике. Государственные унитарные предприятия обеспечивают значительную долю необходимого обществу продукта, стабилизируют рынок, потому что меньше зависят от сиюминутной экономической конъюнктуры. Государство, используя средства из государственного бюджета, обеспечивает минимальный жизненный уровень для незащищенной или слабо защищенной части населения (пенсионеров, инвалидов, учащихся и др.). Пенсии и пособия постоянно индексируются в связи с ростом инфляции.
В сфере потребления существует понятие «общественные блага». Это такие блага, которые не только необходимы всем, но и должны быть всем доступны. Например, услуги здравоохранения (скорая медицинская помощь, обеспечение доброкачественности лекарств и др.). Или охрана собственности физических и юридических лиц. Ее обеспечивает государство в лице правоохранительных органов. Что было бы с институтом собственности, если бы правоохранительные органы действовали по «рыночной схеме»: кто больше заплатит, того и охраняем? А суд, к услугам которого часто приходится прибегать в случае неуплаты алиментов, незаконного увольнения, невыполнения обязанностей по договору, прямого обмана, нанесения материального ущерба или морального вреда? В этом случае иногда приходится нести судебные расходы (например, пошлину), но их сумма несопоставима с тем, что пришлось бы заплатить, если бы суд работал на коммерческой основе. Не могут действовать на коммерческой основе милиция, аварийные службы и т. д. Их услуги для общества в целом и отдельных лиц гарантирует государство. Оно же сдерживает рост цен на продукты первой необходимости (хлеб, молоко, сахар, подсолнечное масло и т. д.), чтобы они соответствовали покупательной способности бедных слоев населения. Можно не сомневаться, что если бы государство не ограничивало монополизацию рынков этих продуктов, мы бы покупали, например, батон хлеба не по 10–15 рублей, а в несколько раз дороже.
Вмешательство государства необходимо и в случае возникновения так называемых внешних (побочных) эффектов – ущерба (или реже выгоды) от производства, который приходится нести тем, кто непосредственно не участвует в купле-продаже продуктов этого производства. Типичный пример: вредное воздействие выбросов химических и иных вредных производств на окружающую среду. В результате погибают скот, растения, плоды перестают быть съедобными, учащаются легочные и другие заболевания людей. Вмешаться в эту ситуацию и разрешить ее положительно может только государство – силой закона или экономическими средствами. В противном случае возможны беспорядки, вызванные самочинными действиями населения против загрязнителей атмосферы. Однако те же предприятия могут улучшить бесплатное медицинское обслуживание, проложить новые дороги, открыть магазины. Это пример положительного внешнего эффекта.
Далее следует отметить государственное регулирование экономики. Экономические процессы нуждаются в том, чтобы им был придан организованный, упорядоченный характер. Необходим контроль за соблюдением законов. Государственное регулирование включает такие действия, как планирование, программирование, финансирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. Наиболее ярко эти действия проявляются в условиях командной экономики. Но и в рыночной экономической системе роль государства остается значительной.
Цивилизованный способ участия государства в рыночной экономике – развитие и поощрение им механизмов рынка и конкуренции. Эти механизмы будут работать вместо него и на него. Казалось бы, парадокс?
О государстве нередко вспоминают в связи с экономическими проблемами. Когда дела идут плохо – цены взлетают вверх, зарплата от них постоянно отстает, увеличивается количество обедневших и обнищавших граждан, не хватает денег на культуру, образование, науку – словом, когда денег мало, их недостает на самое необходимое. Тогда слышатся призывы к государству «взять управление экономикой в свои руки», «ограничить власть олигархов», «вернуть свою собственность», «национализировать крупные предприятия», «навести порядок» и т. д.
Если рыночные механизмы и главный из них – конкуренция – в полной мере не срабатывают, плохо всем: и предприятиям, и предпринимателям, и наемным работникам, и акционерам, и тем, кто работает в бюджетном секторе. И государству в целом. Ибо недополучают все (в разной степени, конечно). Государство недополучает налоги – главный источник бюджета. Нет налогов – без зарплаты остаются врачи, учителя, без пенсий – старики и инвалиды. В этом случае государство вынуждено прилагать усилия, чтобы хоть как-то поправить дело, например вмешиваться в хозяйственные дела крупных предприятий (главным образом в энергодобывающей отрасли).
Когда же хозяйственные дела идут хорошо, рынок действует исправно, у всех участников экономических отношений растут доходы, а следовательно, возрастает объем налогов, поступающих в государственную казну. В такой ситуации государство в состоянии принять и реализовать устраивающий всех бюджет, который в числе прочих включает средства и для нуждающихся.
Вопросы1. Чем отличается производящее хозяйство от присваивающего?
2. Каковы значения слова «экономика»?
3. Что входит в сферу интересов экономики как науки?
4. Какие действия совершаются в рамках экономики?
5. Как экономика удовлетворяет потребности личности?
6. Как взаимосвязаны экономика и духовная жизнь общества?
7. Как государство участвует в экономических процессах?
Проблемы и аспекты1. Что такое макроэкономика и микроэкономика?
Все экономические действия, процессы и явления имеют неодинаковый масштаб. В зависимости от него экономика подразделяется на макроэкономику и микроэкономику. Эти уровни экономики отчасти напоминают уровни стратегии и тактики в военном деле. Там многое (если не все) зависит от того, насколько стратегически (макроуровень) готова армия к военным действиям (по количеству и качеству живой силы, военной техники, фортификационных сооружений, разведывательной информации, разработок Генерального штаба и т. д.). Однако с началом военных действий центр тяжести во многом перемещается в части, непосредственно ведущие боевые действия (микроуровень). Насколько тактически грамотно решают конкретные задачи командиры частей, в какой мере обучены солдаты, каков их боевой дух, достаточно ли боеприпасов – эти и другие факторы оказывают существенное влияние на успех тактических операций, исход которых свидетельствует о продуманности решений военных стратегов.
Уровень макроэкономики – все хозяйство страны, а также взаимодействие экономик отдельных государств между собой. Экономику в целом оценивают по макроэкономическим показателям. К ним относятся: валовой внутренний продукт (ВВП), который выражает определенную в рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта (товаров, продукции, услуг), созданного в течение года внутри страны; валовой национальный продукт (ВНП) – исчисленная в рыночных ценах стоимость конечного продукта, произведенного в течение года как внутри страны, так и за рубежом, с использованием факторов производства данного государства; объем промышленного производства; оборот розничной торговли; валютные резервы Центрального банка; курс доллара и др. Например, острой макроэкономической проблемой является долларизация денежной системы (т. е. тесного привязывания национальной денежной системы к доллару), экономики в целом.
Показательным явлением макроэкономики являются экономические циклы (см. § 3). Ни в одной, даже высокоразвитой стране не наблюдалось постоянного роста экономики. После периода подъема обычно наступает спад, а то и кризис (резкое падения уровня хозяйственной деятельности всей страны). Причины экономических спадов и кризисов различны – от природных катаклизмов (наводнения, засухи) до колебаний цен и ставок на товарных и валютных биржах (причем эти колебания могут быть не только причиной, но и проявлением кризиса). В России, например, период застоя экономики сменился в конце 1980-х гг. некоторым ее подъемом, а затем, с начала 1990-х гг. – глубоким спадом, падением всех экономических показателей. В начале XXI в. наступил период экономического роста.
Микроэкономические процессы осуществляются на уровне отдельных предприятий, семей, людей. Как пример уровня микроэкономики можно рассматривать особенности потребления людьми тех или иных продуктов, товаров и услуг.
2. Что такое экономический рост?
Экономика любой страны не может стоять на месте, удовлетворяясь достигнутым уровнем основных показателей, включая ВВП. Подталкивает ее к развитию необходимость удовлетворения постоянно растущих потребностей населения, рост его численности. В этом случае экономика наращивает масштабы производства благ и услуг. Этот процесс называется экономическим ростом.