«Народ украинский! Селяне, рабочие, трудовой люд!
Волей своею ты поставил нас, Украинскую Центральную Раду, на страже прав и вольностей Украинской земли.
Лучшие твои сыны, избранные от сёл, фабрик, солдатских казарм, от всех громад и обществ украинских выбрали нас, Украинскую Центральную Раду, и велели нам стоять и бороться за эти права и вольности.
Твои, народ, избранники заявили свою волю так:
Пусть будет Украина вольной. Не отделяясь от всей России, не порывая с государством Российским, пусть народ украинский на своей земле имеет право сам устраивать свою жизнь. Пусть порядок и устройство на Украине дают избранные всенародным, равным, прямым и тайным голосованием Всенародные украинские собрания (Сейм). Все законы, которые должны дать этот порядок, тут у нас, на Украине, имеет право издавать только наше Украинское Собрание.
А те законы, которые должны обеспечивать порядок во всем Российском государстве, должны издаваться во Всероссийском Парламенте.
Никто лучше нас не может знать, что нам нужно, и какие законы для нас лучше.
Никто лучше наших селян не может знать, как распоряжаться своей землей. И поэтому мы хотим, чтобы после того, как по всей России будут конфискованы все помещичьи, казенные, царские, монастырские и другие земли в собственность народов, когда будет издан об этом закон на Всероссийском Учредительном собрании, право распоряжения нашими украинскими землями, право пользования ими принадлежало только нам самим, нашему Украинскому Собранию.
Так сказали люди, избранные со всей Земли Украинской.
Сказав так, они избрали из своего состава нас, Украинскую Центральную Раду, и велели нам быть во главе нашего народа, стоять за его права и создавать новый порядок вольной автономной Украины.
И поэтому мы, Украинская Центральная Рада, издаем этот Универсал ко всему нашему народу и сообщаем: теперь мы сами будем строить и организовывать нашу жизнь.
Пусть каждый член нашей нации, каждый гражданин села или города теперь знает, что пришло время великой работы.
С этого времени каждое село, каждая волость, каждая управа поветовая или земская, которые отстаивают интересы украинского народа должны иметь теснейшие связи с Центральной Радой.
Там, где по каким то причинам административная власть осталась в руках людей, враждебных украинству, приказываем нашим гражданам провести широкую, мощную организацию и просвещение народа, а потом переизбрать администрацию.
В городах и тех местах, где украинское население живет, смешано с другими национальностями, предлагаем нашим гражданам немедленно договориться до согласия и единомыслия с демократией этих национальностей и вместе с ними приступить к подготовке новой правильной жизни.
Центральная Рада надеется, что неукраинские народы, которые живут на нашей земле, тоже будут заботиться о порядке и спокойствии в нашей стране и в это лихолетие общегосударственного безвластия, дружно, заодно с нами приложат усилия по организации автономии Украины.
Если мы сделаем эту подготовительную организационную работу, мы призовем представителей от всех народов земли украинской и разработаем законы для неё. Эти законы, весь этот порядок, который мы подготовим, Всероссийское учредительное собрание должно утвердить своим законом.
А для успеха этой работы, прежде всего, нужны большие средства (деньги). До этого времени украинский народ все средства свои отдавал во Всероссийский центральный банк, а сам не имел, да и сейчас не имеет от него того, что должен был иметь.
И поэтому мы, Украинская Центральная Рада, предписываем всем организованным гражданам сел и городов, всем украинским громадским управам и организациям 31 месяца июля обложить население особым налогом на родное дело и точно, немедленно и регулярно пересылать его в банк Украинской Центральной Рады».
После объявления автономии Украины в Киев приехали члены Временного правительства – Терещенко, Керенский и Церетели. Стороны договорились, что УЦР подготовит статут автономии Украины для утверждения Всероссийским Учредительным собранием. Центральная Рада должна была включить в свой состав больше представителей национальных меньшинств.
В июле 1917 года, когда Временное правительство чудом держалось за власть, оно подтвердило полномочия Генерального секретариата УЦР как правительства Украины. 16 июля 1917 года Украинская Центральная Рада издала Второй Универсал:
«Граждане украинской земли! Представители Временного правительства сообщили нам о тех конкретных мероприятиях, которые планирует провести Временное правительство, стоя на охране завоеванных революционным народом свобод, признавая за каждым народом право на самоопределение и оставляя окончательное утверждение его формы Учредительному собранию, протягивает руку представителям украинской демократии и Центральной Украинской Раде и призывает в согласии с ним создавать новую жизнь Украины во имя добра всей революционной России.
Мы, Центральная Украинская Рада, стоя, как один, за то, чтобы не отрывать Украину от России и чтобы вместе со всеми её народами бороться за подъем и развитие всей России и за единство её демократических сил, с удовлетворением принимаем призыв правительства к единению и сообщаем всем гражданам Украины, что выбранная украинским народом через его революционные организации Центральная Украинская Рада вскоре будет пополнена на справедливых началах представителями других народностей, которые живут на Украине, через их революционные организации, тогда будет тем единственным наивысшим органом революционной демократии Украины, что отстаивает интересы всего населения нашей страны.
Борясь за автономное устройство Украины, Центральная Украинская Рада будет иметь своих представителей при кабинете министра войны, генеральном штабе и при Верховном главнокомандующем для участия в комплектовании отдельных частей только украинцами, поскольку мероприятия в этом направлении, по мысли министра войны, будут возможны с технической стороны без нарушения боевой готовности армии».
Украине не хватало собственной армии. В стране стихийно началось создание Вольного Казачества. Его целью стала «охрана порядка и воли». Отряды вольных казаков действовали на Киевщине, Черниговщине, Екатеринославщине. Коши Вольного казачества поддерживали Центральную Раду. В октябре 1917 года в Чигирине состоялся съезд Вольного Казачества, на котором присутствовали две тысячи делегатов от шестидесяти тысяч вольных казаков. На съезде избрали Генеральный совет из двенадцати человек. Почетным атаманом Вольного казачества был избран командир сформированного Первого Украинского Корпуса генерал Павел Скоропадский. Центром войска была избрана Белая Церковь. Статут Вольного Казачества утвердил Генеральный Секретариат УЦР. Исследователи говорят, что Вольное Казачество могло спасти Украину от хаоса, если бы у него было время. Историк В.Ф.Верстюк писал о Вольном Казачестве:
«После неудачи корниловского мятежа деструктивные тенденции общественной жизни резко обострились и приобрели громадный размах. Державные институты теряли остатки общественного доверия, а с нею и возможность навести элементарный порядок в стране. 4 октября 1917 года Нова Рада в передовой статье нарисовала ужасную и оглушительную картину нарастания разрухи в Украине:
«Отовсюду, а более всего с правой стороны Днепра, губерний Подольской, Волынской и Киевской идут в Генеральный Секретариат отчаянные телеграммы о том, что настала страшная анархия, идут грабежи, уничтожение громадского добра и резня. Появляются даже погромные эксцессы, когда делаются покушения на добро и жизнь еврейского народа, как было в старые времена, а вообще погромы частной собственности, отдельных лиц и групп сделались обычным явлением, при этом знание безнаказанности за лихие поступки придает преступникам небывалой смелости.
Осуществляют бесчинства, грабежи и насилие не только дезертирские отряды, но и регулярная армия, которая находится в Украине, или приходят на фронт, или отходят в резерв в тыл. Поле, хата, дом, зерно и любое хозяйство, даже жизнь людская уничтожается и разоряется из-за нехватки представителей власти со всей силой авторитета. Страна становится жертвой беды, тяжелой и более страшной, чем война».
На Украине нарастала анархия. 25 октября в Петрограде произошла большевистская революция. В Киеве власть делили штаб Киевского военного округа, подчинявшийся Временному правительству, Совет рабочих и Солдатских депутатов «большевиков» и Центральная Рада. Большевики сцепились с военными и после трёхдневных боёв 9 -11 ноября войска округа оставили Киев. Центральная Рада не вмешивалась, и это было большой ошибкой, которая «аукнулась» уже через несколько месяцев.
25 октября 1917 года на совместном заседании Малой Рады, Украинского войскового комитета, Всеукраинского Совета рабочих депутатов был создан Государственный комитет охраны революции на Украине, которому подчинялись «все силы революции» – в его состав вошел и С.В.Петлюра. 15 ноября Центральная Рада официально назначила его Генеральным секретарем по военным делам Украины. В тот же день С.В. Петлюра уведомил Ставку российской армии, что вся военная власть на Украине перешла в его руки, а в воззвании ко всем военным частям заявил, что берет на себя высшую военную власть на Украине, за исключением фронта, и все распоряжения в тылу исходят исключительно от Генерального военного секретариата.
25 октября 1917 года на совместном заседании Малой Рады, Украинского войскового комитета, Всеукраинского Совета рабочих депутатов был создан Государственный комитет охраны революции на Украине, которому подчинялись «все силы революции» – в его состав вошел и С.В.Петлюра. 15 ноября Центральная Рада официально назначила его Генеральным секретарем по военным делам Украины. В тот же день С.В. Петлюра уведомил Ставку российской армии, что вся военная власть на Украине перешла в его руки, а в воззвании ко всем военным частям заявил, что берет на себя высшую военную власть на Украине, за исключением фронта, и все распоряжения в тылу исходят исключительно от Генерального военного секретариата.
20 ноября 1917 года был опубликован III Универсал, провозгласивший Украинскую Народную Республику:
«Народ украинский и все народы Украины!
Сложное и тяжелое время настало на земле Российской Республики. На севере в столицах идет междоусобная и кровавая борьба. Центрального правительства нет и в государстве увеличивается безвластие и хаос.
Наша страна также в опасности. Без власти, сильной, единой, народной Украина тоже может провалиться в прорву усобицы, резни, распада.
Народ украинский! Ты вместе с братскими народами Украины поставил нас оберегать права, добытые в борьбе, поддерживать порядок и устраивать всю жизнь на нашей земле. И мы, Украинская Центральная Рада, твоей волей, во имя поддержания порядка в нашей стране, во имя спасения всей России, провозглашаем:
Теперь Украина становится Украинской Народной Республикой.
Не отделяясь от Российской Республики и сохраняя её единство, мы твердо станем на нашей земле, чтобы силами нашими помочь всей России, чтобы вся Российская Республика стала федерацией равных и вольных народов.
До Учредительного собрания Украины вся власть поддерживать порядок на наших землях, издавать законы и руководить должна Украинская Центральная Рада и наше правительство – Генеральный секретариат Украины.
Имея силу и власть на родной земле, мы этой силой и властью встанем на страже прав и революции не только нашей земли, но и всей России.
Поэтому сообщаем:
К территории Украинской Народной Республики принадлежат земли, заселенные преимущественно украинцами: Киевщина, Подолье, Волынь, Черниговщина, Полтавщина, Харьковщина, Екатеринославщина, Херсонщина, Таврия (без Крыма). Окончательное определение границ Украинской Народной Республики должно быть установлено по согласию организованной воли народов.
Всем же гражданам этих земель сообщаем:
Отныне на территории Украинской Народной Республики действующее право собственности на земли помещичьи и другие земли не трудовых хозяйств сельскохозяйственного значения, а также на удельные, монастырские, кабинетные и церковные земли – отменяется.
Признавая, что эти земли являются собственностью всего трудового народа и должны перейти к нему без выкупа, Украинская Центральная Рада поручает Генеральному секретарю по земельным вопросам немедленно подготовить закон о том, как распоряжаться земельным комитетам, избранным законом, этими землями до Учредительного собрания Украины.
Труд рабочих в Украинской Народной Республике должен быть немедленно упорядочен. А сейчас сообщаем:
На территории Украинской Народной Республики с сегодняшнего дня устанавливается на всех предприятиях восемь часов работы.
Тяжкое и грозное время, которое переживает вся Россия, а с нею и наша Украина, требует хорошей организации производства, равномерного распределения продуктов и хорошей организации труда. Поэтому предлагаем Генеральному секретарю труда с сегодняшнего дня вместе с представителями рабочих установить государственный контроль над продукцией в Украине, в соответствии с интересами, как Украины, так и всей России.
Четвертый год на фронтах льется кровь, и даром гибнут силы всех народов мира. Волей и именем Украинской Народной Республики мы, Украинская Центральная Рада, встанем твёрдо на том, чтобы как можно быстрее установить мир. Для этого мы начнем решительные действия, чтобы через Центральное Правительство заставить и союзников, и врагов немедленно начать мирные переговоры.
Также будем заботиться, чтобы на мирном конгрессе права украинского народа в России и за границами России с подписанием мира не были нарушены. Однако до мира каждый гражданин Республики Украина, вместе с гражданами всех народов Российской Республики, должен твёрдо стоять на своих позициях, как на фронте, так и в тылу.
Последнее время светлые достижения революции затемнены возобновлением смертной казни. Сообщаем:
Отныне на земле Украинкой Республики смертная казнь отменяется.
Все арестованные и задержанные за политические выступления, сделанные до этого дня, как осужденные, так и не осужденные, а также и те, кто ещё не привлечен к ответственности, получают полную амнистию. Об этом немедленно будет издан закон.
Суд в Украине должен быть справедливым, отвечать духу народа. С этой целью предписываем Генеральному Секретариату судовых дел использовать все способы упорядочения судопроизводства и привести его в соответствие с правовыми понятиями народа.
Генеральному Секретарю внутренних дел предлагаем:
Использовать все способы к закреплению и расширению прав местного самоуправления, что являются органами высшей административной власти на местах, и к установлению самых тесных связей и сотрудничества его с органами революционной демократии, что должно быть лучшей основой свободной демократической жизни.
Также в Украинской Народной Республике должны быть обеспечены все свободы, завоеванные всероссийской революцией: свобода слова, печати, веры, собраний, союзов, забастовок, неприкосновенности личности и жилища, право и возможность использования местных условий в союзе со всеми организациями.
Украинский народ, который сам долгие годы боролся за свою национальную волю и отныне получил её, будет твёрдо охранять свободу национального развития всех народностей, в Украине сущих; поэтому сообщаем:
народам великорусскому, еврейскому, польскому и другим в Украине даем национально-персональную автономию обеспечения им права и свободы самоопределения в делах их национальной жизни».
Говоря о Российской Республике, украинская Центральная Рада так и не признала Советскую Россию. И правильно, хотя тогда еще очень немногие знали, что с большевиками вообще нельзя иметь никаких дел, нельзя вести никаких переговоров, вообще нельзя договариваться – ни о чем.
Власть в Украинской Народной Республике теперь официально принадлежала Центральной Раде. На выборах во Всероссийское Учредительное собрание в ноябре 1917 года большевики получили только 10 % голосов. На созванном в декабре в Киеве Всеукраинском съезде Советов из двух тысяч делегатов у большевиков было только сто пятьдесят голосов.
5 декабря 1917 года большевистское правительство России официально признало Украинскую Народную Республику и, чтобы не нарушать своих большевистских обычаев, тут же двинуло войска для оккупации Украины, не особенно заботясь об «операции прикрытия».
Сохранилась телеграмма Генерального Секретариата УНР большевистскому Совету Народных Комиссаров от 5 декабря 1917 года:
«В ответ на декларацию Совета Народных Комиссаров Великороссии Генеральный Секретариат в заявлении Народных Комиссаров о признании ими Украинской Республики усматривает неискренность, либо противоречие самим себе. Нельзя одновременно признавать право на самоопределение, вплоть до отделения, в то же время грубо покушаться на это право навязыванием форм политического устройства самоопределившемуся государству – как это делает Совет Народных Комиссаров Великороссии по отношению к Украинской Народной Республике. Претензии Народных Комиссаров на руководительство Украинской демократией, тем не менее, могут иметь какое-либо оправдание, что навязываемые Украине формы политического правления дали на территории самих Народных Комиссаров результаты, отнюдь не вызывающие зависти. Пока в Великороссии развиваются анархия, экономический, политический и хозяйственный развал, пока там царят грубый произвол и попрание всех свобод, завоеванных у царизма революцией, Генеральный Секретариат не находит нужным повторять этот печальный опыт на территории украинского народа. Украинская демократия в лице Украинских Советов Солдатских, Рабочих и Крестьянских депутатов, организованных в законодательном органе Центральной Рады и в правительстве её – Генеральном Секретариате, вполне удовлетворена, как составом этих органов, так и проведением в жизнь её воли. Центральной Радой не удовлетворены великорусские элементы черносотенного кадетского и большевистского направления, которым, вероятно, более желателен был бы иной национальный состав Рады, но Генеральный Секретариат предоставляет полную возможность указанным элементам выехать с территории Украины в Великороссию, где их национальное чувство будет удовлетворено. С этой целью украинскими солдатами были разоружены анархически настроенные великорусские солдаты, составлявшие заговор против власти украинского народа и угрожавшие внести в жизнь Украины кровавую братоубийственную войну, анархию и всю ту разнузданность, которая царит на территории Народных Комиссаров. Эти солдаты получили возможность беспрепятственного проезда в пределы собственного государства, отсюда вытекает и дальнейшие ответы на вопросы Совета Народных Комиссаров Единство фронта признает и Генеральный Секретариат Украинской Народной Республики, но после того, как Совет Народных Комиссаров Великороссии разрушил этот фронт внесением в него полной дезорганизации, после того, как большевистские части оставляют позиции и оголяют фронт, Генеральный Секретариат не находит возможным единственно силами украинских частей охранять всю громадную линию фронта, поэтому он уводит с северного и северо-западного фронтов украинские войска на украинский фронт, объединивший в настоящее время юго-западный и румынский фронты. Производится это во имя спасения хоть одной части фронта и от этой задачи Генеральный Секретариат не отступит ни перед какими препятствиями.