Коррупция — совокупность неписанных правил и особой круговой поруки бюрократии. Она проникает во все сферы общественной жизни, пронизывая их насквозь, имеет огромное влияние на жизнь обычных людей. Созданная коррупционерами система ставит бюрократию и источники ее доходов вне контроля общества. Половина населения планеты считает антикоррупционные программы своих правительств безрезультатными.
С коррупцией боролись с начала образования первых государств. Ветхий Завет говорит о коррупции — «начальник требует подарков, и судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения души своей и извращают дело». Древнегреческий мыслитель Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где не имеет силы и находится под чьей-либо властью».
Высокий уровень коррупции всегда ставит под сомнение существование самого государства, так как снижает зависимость государства от населения. Бюрократам некогда и неинтересно заниматься проблемами государства, в частности, заниматься социальными проблемами, — за взятки они решают частные проблемы обеспеченной части населения. Коррупция усиливает напряжение в обществе, дискредитирует законы — основной инструмент существования государства. Под прикрытием борьбы с коррупцией часто устраняются политические противники и бизнесмены — конкуренты.
От коррупции погибла Римская империя, хотя с коррупцией в нем боролись более чем радикально — римский судья часто судил, сидя в кресле, прикрытом кожей предыдущего судьи-взяточника. Прогнившая и коррумпированная приказная система, существовавшая в Московском государстве с XV века, почти уничтожила все достижения страны. Доходило до того, что дьяки «за хабар» подсовывали московским государям невест от тех боярских кланов или государств, послы и представители которых «отстегивали» необходимую сумму «приказной душе». Российский историк XIX века писал: «Московская волокита» — так это называлось, славилась и на севере, где подьячие устроили себе на посулы-взятки палаты «неудобосказуемые», славилась и на Украине, где подьячие хуже басурман разоряли жителей, славилась в Пскове, где по словам летописца, прежняя правда на небеса улетела, а московская кривда поселилась в городе».
Западные послы, аккредитованные в средневековой Москве, докладывали начальству»
«У великокняжеских слуг и придворных замечается то же явление, что и при дворах большинства государей — и здесь и там добродетель и порок борются друг с другом и последний часто побеждает первую.
Некоторые, имеющие более близкий и частый доступ к государю, гораздо своекорыстнее, грубее и скупее других. Поэтому, чтобы привлечь их на свою сторону, нужно относиться к ним почтительно и делать подарки, зачастую не ради того, чтобы они что-то хорошее сделали, но чтобы они не сделали чего-нибудь худое. С помощью подарков, которые они зовут посулами, можно всего добиться».
Петр Великий, которому удавалось все, что он задумал, не смог победить чиновников, «полуобразованную и разноплеменную толпу бюрократов, самонадеянных, скорых на всевозможные прожекты, не менее корыстных, наглых в своих отношениях с населением и расточительных как люди, неожиданно получившие большое наследство».
Опыт мировой истории говорит о способах борьбы с коррупцией. Коррупция — инструмент несправедливого перераспределения средств в пользу «своих» кланов в ущерб малоимущим и бедным слоям населения, это механизм блокирования социальной политики государства. Коррупция не может существовать только в условиях подлинной демократии.
Ведущие исследователи проблемы бюрократии считают, что унять бюрократа можно, только лишив его социальных корней и институтов его господства». Не будет коррупции — не будет бедных.
Необходимо принятие блока антикоррупционных законов, которые должны быть полностью обеспечены ресурсами, с жестким контролем их исполнения. Необходимо закрепление приоритета закона над ведомственной инструкцией. Необходимо верховенство Конституции. Самый эффективный способ борьбы с коррупцией — гласность. Необходимо лишить возможности коррупционеров легализовать свои преступные доходы.
Нужен закон о свободном доступе к информации, по которому все государственные учреждения обязаны предоставлять всем интересующимся гражданам любую информацию о своей деятельности, кроме материалов о личных данных граждан. Необходимы публикуемые в средствах массовой информации «черные списки» коррупционеров и компаний, уличенных в коррупции.
Необходим контроль, и даже запрет на показ телевизионных передач, девиз которых — «Деньги любой ценой». Нужно идеологическое обоснование борьбы с коррупцией.
Необходим запрет пропаганды насилия, бездуховности, пренебрежения нравственности и традиционными духовными ценностями — службе Отечеству, справедливости, совести, взаимопомощи. Нужно ежегодное проведение антикоррупционных форумов с участием общественных деятелей и организаций, высших чиновников, политических партий, деятелей науки и искусства, правоохранительных органов. Нужно введение в школах, колледжах, институтах нового предмета «Методы противодействия коррупции».
Исследователи подсчитали, что половина взяток дается на добровольной основе, четверть — вымогают чиновники, четверть — являются инициативным подкупом чиновников с угрозой жизни ему и его семье. Необходима «Программа защиты государственного служащего от коррупционного давления».
Доклад председателя комиссии по коррупции» в парламенте, транслировавшийся по телевидению, без преувеличения слушала вся Беларусь. А. Г. Лукашенко, используя главное антикоррупционное оружие — гласное, много ездил по стране, выступая перед людьми с докладами о коррупции в государстве. В результате деятельности «Комиссии Лукашенко» тайным голосованием в Верховном Совете Республики Беларусь был смещен со своего поста его председатель С. Шушкевич, печально известный своим участием в «Беловежской встрече трех», закончившейся поспешной и непродуманной ликвидацией Советского Союза.
15 марта 1994 года была принята конституция Республики Беларусь. Высшая власть в государстве была разделена между Верховным Советом и президентом Беларуси, пост которого был утвержден Основным законом. Это разделение привело к последующему противостоянию двух ветвей власти в стране.
В Беларуси началась президентская избирательная кампания, на которую избранные еще во времена СССР власти, уверенные в победе своего кандидата, отвели около ста дней. Вероятно, они думали, что этого времени не хватит на проведение президентской кампании независимым кандидатам. Один из народных депутатов так не думал.
По всей Беларуси с начала избирательной кампании фактически стихийно стали возникать инициативные группы в поддержку Александра Лукашенко. Из 19 кандидатов в президенты Беларуси за двадцать дней необходимые для регистрации кандидата в президенты 100 000 подписей собрали 6 политиков — председатель колхоза А. Дубко, секретарь ЦК Партии коммунистов Беларуси В. Новиков, председатель Сейма Белорусского Народного Фронта 3. Позняк, председатель Совета Министров Беларуси В. Кебич, депутаты Верховного Совета РБ А. Лукашенко и С. Шушкевич. О накале избирательной борьбы говорит и то, что в июне 1994 года под городом Лиозно автомобиль, в котором ехал А. Лукашенко, был обстрелян из автомата.
23 июня 1994 года на выборах президента Беларуси Александр Лукашенко победил в 111 из 118 районов страны, набрав 45 процентов голосов, и вместе с В. Кебичем, Получившим 17 процентов голосов, прошел во второй тур. Но это уже были не выборы образца 1989 года — второй тур все расставил по своим местам. 10 июля 1994 года набравший более 80 процентов голосов избирателей, участвовавших в образовании, Александр Григорьевич Лукашенко был избран Президентом Республики Беларусь и приведен к присяге. Началась работа по формированию национальной государственности — реформирование органов власти, организация системы образования, строительство парламента, правительства, судебной системы, прокуратуры, вооруженных сил, служб внутренних и иностранных дел. Необходимо было создание новой законодательной базы. Требовалось решение множества острейших социально-экономических проблем в стране.
В декабре 1994 года высший законодательный орган страны принял закон «О Верховном Совете Республики Беларусь». Президент закон не подписал, но внес в него 13 поправок, касающихся, в частности, депутатских льгот. В январе 1995 года Верховный Совет вновь принял своеобразно доработанный закон, но Президент опять его не подписал, считая, что он нарушает равновесие властей в республике и противоречит конституции Беларуси. Верховный Совет, состав которого должен был быть переизбран в 1995 году, принял закон «О Верховном Совете Республики Беларусь» конституционным большинством. Александр Григорьевич Лукашенко решил обратиться к народу. В результате острой политической борьбы на референдуме 14 мая 1995 года большинство граждан Беларуси поддержали Президента, дав ему право распускать Верховный Совет в случае нарушения им конституции страны. Также были поддержаны предложения А. Г. Лукашенко о государственной символике, о государственном статусе русского языка. Из 65 процентов избирателей, участвовавших в голосовании, 78 процентов поддержали Президента.
На состоявшихся в день референдума выборах в Верховный Совет было избрано только 18 депутатов. Необходимый депутатский кворум удалось достичь только 10 декабря 1995 года, после трех дополнительных туров голосования. С мая по декабрь 1995 года были приняты президентские указы, направленные на наведение порядка в стране, не имевших традиций парламентаризма в условиях собственной государственности, а значит легко позволявший прятать злоупотребления за многословием и безответственностью. Президентские указы запрещали посредничество и коммерческую деятельность в государственных структурах, предотвращали необоснованную приватизацию по заниженной стоимости и с нарушением законодательства. Противостояние в стране продолжалось — за 1995 год Конституционный суд отменил 18 президентских указов. Президент распорядился указы выполнять — «до внесения изменений в законодательство».
К августу 1996 года конфликт Президента и Верховного Совета подошел к своей критической точке — по сути превратившись в конфронтацию. А. Лукашенко официально обратился в Верховный Совет с предложением референдума о поправках к конституции. Часть оппозиции начала сбор подписей для начала процедуры импичмента Президента Беларуси. Президентский проект предусматривал лишение Верховного Совета многих властных полномочий, ВС предлагал упразднить пост Президента Беларуси.
В октябре 1996 года в Минске прошло Всебелорусское Народное собрание, в котором участвовали около пяти тысяч делегатов, избранных демократическим путем от всех социальных слоев и регионов Беларуси. Собрание поддержало Президента, выступившего с докладом «Только народ имеет право решать свою судьбу». На 24 ноября 1996 года был назначен народный референдум.
Острая политическая борьба усиливала и усиливала конституционный кризис в стране. Хрупкое согласие, достигнутое в середине ноября, было тут же нарушено. 17 и 18 ноября манифестации закончившиеся столкновениями с правоохранительными органами, провел Белорусский Народный Фронт. На улицы вышли сторонники Президента. 19 ноября две манифестации на площади Независимости разделило милицейское оцепление. 24 ноября 1996 года в референдуме участвовало более восьми миллионов избирателей — 85 процентов граждан Беларуси, имеющих право голоса. За президентский вариант конституции проголосовало 70 процентов избирателей.
После вступления в силу новой конституции был принят новый закон «О прекращении полномочий Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва». В государственной жизни начался новый этап.
Вместо однопалатного Верховного Совета было создано двухпалатное Национальное собрание, состоящее из Палаты представителей и Совета Республики. Конституция объявила Республику Беларусь унитарным демократическим социальным правовым государством, обладавшим верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляющим внутреннюю и внешнюю политику, защищающим свою независимость, территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивающим законность и правопорядок.
Способом непосредственного участия граждан в управлении государства стал референдумы — республиканские и местные. Главой государства является Президент Республики Беларусь, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами при наличии ста тысяч подписей избирателей. Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Президент издает указы, распоряжения, декреты, имеющие силу законов, имеющие обязательную силу на всей территории Беларуси. Он обеспечивает исполнение этих указов, распоряжений и декретов.
Законодательным органом Республики Беларусь является Национальное собрание. Исполнительную власть в Беларуси осуществляет Совет Министров. Он подчиняется Президенту и подотчетен Национальному собранию.
В мае 2001 года Александр Лукашенко выступил на Втором Всебелорусском Народном собрании:
«Мы впервые в истории белорусского народа создали независимое суверенное белорусское государство.
Мы создали эффективную действующую систему государственного управления, то, что в народе называют — «вертикаль власти».
Мы сохранили и укрепили структуры обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны.
Мы уберегли страну от мафиозных кланов, не дали криминалу стать политической силой и прорваться во власть. В стране нет разрухи, коррупции, разбоя, беспорядка и беззакония.
Мы остановили галопирующую инфляцию, сократили дефицит государственного бюджета. И это без всякой помощи извне.
Мы отстояли и развили социальные гарантии для людей — жилье, пенсии, бесплатные за счет бюджета образование и лечение».
В сентябре 2001 года три из четырех белорусских избирателей проголосовали за повторное избрание Александра Лукашенко Президентом Республики Беларусь.
В 2002 году была принята военная доктрина Республики Беларусь, носящая оборонительный характер. Национальная безопасность была определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Приоритетами Военной доктрины являются защита государственного суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государства. Военная доктрина Беларуси исходит из того, что в настоящее время для нее нет потенциальных противников.
В начале XXI века Республика Беларусь полностью оформила свою государственность, свой суверенитет. Стабильное положение в стране позволяло решать сложные проблемы безопасности государства, экономического и социального развития, повышения благосостояния народа.
Президентские выборы 2006 года проходили в напряженной, нервозной обстановке. За год до выборов белорусская оппозиция заметно активизировала свою деятельность. Активную поддержку оппозиции оказывали определенные круги в Чехии, Польше, странах Балтии, Соединенных Штатах Америки. В обстановке активного внешнего давления за две недели до выборов Александр Лукашенко обратился к народу:
«Сотни миллионов долларов, мобильные телефоны, компьютеры, заготовленные протоколы фальсификации выборов. 19 числа они выйдут с этими протоколами, которые сегодня уже заготовлены, объявят победителем кого-то из этих «отморозков» и скажут: «Фальсифицировала власть выборы».
Через Украину, Прибалтику и Польшу идут сотни миллионов денег. Мы знаем, какие посольства получают наличными и возят сюда, раздают эти деньги. Борцы за народное счастье… Борются, между прочим, друг с другом для того, чтобы показать Западу, кто из них больший враг Лукашенко и кто «демократичнее», чтобы стать «единым», потому что все денежные потоки пойдут тогда через них.
Думайте и знайте, если мы только в этой ситуации без боя отдадим нашу страну, нас проклянут не только наши дети. Наши внуки, правнуки это будут помнить».
19 марта 2006 года на выборах за переизбрание Александра Лукашенко Президентом Беларуси проголосовали 83 процента избирателей, участвовавших в голосовании. Английская газета «Гардиан» писала по этому поводу:
«Как вы думаете, будет ли народ пытаться свергнуть своего правителя, если он за годы правления смог на 24 процента увеличить рост экономики, поднять уровень заработной платы, уменьшил инфляцию, сумел избежать социальных противоречий, сохранив честное распределение доходов между населением? Конечно же, народ переизберет такого лидера на второй или третий срок».
Александр Лукашенко сказал на церемонии вступления в должность Президента: «Сегодня мы пишем новую страницу в летописи Беларуси. У нашей страны героическая история. От нас с вами зависит, насколько достойным будет ее продолжение». Потому что трудно найти более героическую историю, чем история удивительной и синеокой Беларуси, поражавшую всех и в XI, и в XV, и в XVII и вообще во всех веках и столетиях.
К Слуцкой Браме, открывавшей дорогу к еще деревянному Несвижскому замку, отчаянно рвался всадник. Его боевой конь был ни жив, ни мертв, но из последних конских сил отбрасывал и отбрасывал под копыта оставшиеся ему до ворот метры. Всадник же не мог ни сидеть, ни лежать, ни стоять на стременах, но каким-то чудом все равно держался в седле. Это был скорый гонец, из породы тех воинов, которых невозможно остановить даже смертью. Всадник и конь отбили оставшийся клочок земли и влетели в предусмотрительно открытую Браму. Они успели. Честь и слава им от города и от земли во веки веков! Теперь литвины, как часто звали белорусов в средние века, знали, что на них опять и снова и всегда накатывались крестоносцы, и готовились достойно встретить Тевтонский орден.
Несвижу, с его замком и знаменитым дворцовым комплексом, еще только предстояло стать гордостью Беларуси, но он уж был известен во всех белорусских землях. Еще в 1223 году князь Юрий Несвижский участвовал в битве с монголами на реке Калке. Пройдут годы и десятилетия, и во главе великолепных Несвижа и Мира встанут некоронованные короли Польши, Литвы и Беларуси, властвовавшие над чуть ли не третьей частью коронных земель, в истории которых как в капле воды отразится история всей Белой Руси.