Семьям граждан, умерших вследствие общего заболевания и не имеющих трудового стажа необходимой продолжительности, назначается пенсия при неполном общем трудовом стаже. При отсутствии трудового стажа может быть назначена социальная пенсия.
Право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении.
92. Перечень лиц, которые считаются нетрудоспособными
В ст. 50 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» дается перечень лиц, которые считаются нетрудоспособными. К ним относятся:
а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, при этом братья, сестры и внуки – при условии, если они не имеют трудоспособных родителей.
Пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми (ст. 52 Закона). Учащиеся в возрасте 18 лет и старше имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет (ст. 51 Закона);
б) отец, мать, супруг (жена, муж), если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины), либо являются инвалидами.
Отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом и матерью при условии, если воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет (ст. 52 Закона);
в) один из родителей или супруг либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;
г) дед и бабушка – при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
Члены семьи умершего считаются состоящими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
При назначении пенсии по случаю потери кормильца не требуется доказательства факта иждивения следующим категориям:
• детям (ст. 53 Закона);
• лицам, осуществляющим уход за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет (п. «в» ст. 50 Закона);
• родителям и вдовам (вдовцам) граждан, погибших вследствие военной травмы (ст. 50 Закона).
Родители и супруг умершего, не состоявшие на его иждивении, имеют право на пенсию, если впоследствии они утратили источник средств к существованию.
93. Исчисление заработка
Пенсии, назначаемые в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (а это практически все пенсии, кроме социальных пенсий), как правило, исчисляются из среднемесячного заработка. Исключение составляют три вида трудовых пенсий, которые не исчисляются из заработка, а назначаются в максимальных размерах. Это – пенсии по инвалидности вследствие военной травмы, пенсии по случаю потери кормильца, в случае если смерть кормильца наступила в результате военной травмы, а также пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые детям-сиротам (т. е. в случае смерти обоих родителей или смерти одинокой матери).
Устанавливая пенсии в максимальном размере для всех пенсионеров указанных категорий, законодатель сознательно отказывается от дифференциации уровня пенсионного обеспечения, учитывая специфичность причины утраты трудоспособности, наступления смерти, а также особую социальную ситуацию (сиротство).
В некоторых случаях назначение пенсии в твердом размере прямо предусмотрено законом. Так, например, Законом РФ «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву» от 21 мая 1993 г. пенсия по случаю потери кормильца устанавливается каждому из родителей в максимальном размере на уровне минимальной пенсии по старости.
Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. значительно расширил состав заработка, из которого исчисляется пенсия.
По общему правилу, при исчислении размера пенсии учитываются те суммы заработка (вознаграждения), на которые в соответствии с действующим законодательством производятся начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со ст. 100 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), предусмотренных ст. 89 Закона, на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
94. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы
Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, определяются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 546 утвержден Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Им предусматривается, что страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не начисляются на выходное пособие при прекращении трудового договора (контракта), денежную компенсацию за неиспользованный отпуск, государственные пособия гражданам, имеющим детей, пособие по временной нетрудоспособности, ритуальное пособие и иные выплаты, производимые за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей; материальную помощь, оказываемую работникам в связи с постигшим их стихийным бедствием, пожаром, похищением имущества, увечьем, а также в связи со смертью работника или его близких родственников; со стоимости выдаваемой специальной одежды, специальной обуви, других средств индивидуальной защиты, а также лечебно-профилактического питания, предоставляемого бесплатно по установленным нормам, и с иных денежных сумм, указанных в данном постановлении.
В заработок для исчисления пенсии наряду с выплатами (доходом), полученными в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), также включаются:
а) денежное довольствие военнослужащих и лиц, приравненных к ним в пенсионном обеспечении, выплачиваемое за период прохождения военной и другой приравненной к ней службы;
б) пособие по временной нетрудоспособности;
в) стипендия, выплачиваемая на период обучения (в училищах, на курсах по подготовке кадров, в средних и высших учебных заведениях и др.).
95. Назначение и выплата пенсии
Пенсионное обеспечение по условиям и нормам, установленным Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», осуществляется органами социальной защиты населения.
По общему правилу, в соответствии со ст. 118 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается со дня обращения за ней, если законом не предусматривается более ранний срок назначения пенсии.
Порядок представления и оформления документов для назначения пенсии утвержден Минтрудом РФ 13 августа 1992 г. и Минсоцзащиты РФ 14 августа 1992 г.
Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и документов по почте днем обращения считается дата их отправления.
В случаях, когда к заявлению приложены не все необходимые для назначения пенсии документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если они будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления.
Заявление о назначении трудовой пенсии лицам, работающим по трудовому договору (контракту), и членам их семей (для назначения пенсии по случаю потери кормильца) подается через администрацию предприятия, учреждения, организации, кооператива по месту последней работы. Заявление о назначении трудовой пенсии другим гражданам и их семьям, а также о назначении социальной пенсии подается непосредственно в районный (городской) орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя. В тех случаях, когда лицо, на которое назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя или опекуна.
Обращающийся за пенсией (независимо от вида пенсии) должен предъявить паспорт, удостоверяющий личность и место жительства заявителя. К заявлению опекуна прилагается копия решения органа опеки о назначении опекуном. Родители и опекуны представляют документы о месте своего жительства.
96. Выплата пенсий лицам, находящимся в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания
Особые правила выплаты пенсии предусмотрены для лиц, находящихся в стационарных учреждениях. В случае пребывания пенсионера в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания ему выплачивается только 25 % назначенной пенсии независимо от основания назначения и вида пенсии.
Если у пенсионера, проживающего в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, имеются нетрудоспособные члены семьи, состоящие на его иждивении, то пенсия выплачивается в следующем порядке: на одного члена семьи – 1/4 пенсии, на двух членов семьи – 1/3 пенсии, на трех и более членов семьи – 1/2 пенсии, на самого пенсионера – 25 % пенсии.
Разница между суммами назначенной и выплачиваемой пенсии направляется в государственные или муниципальные стационарные учреждения социального обслуживания, где проживает этот пенсионер.
Указанные средства зачисляются на счета этих учреждений сверх бюджетных ассигнований и направляются на укрепление их материально-технической базы и улучшение условий проживания в них престарелых и инвалидов.
Порядок выплаты пенсии детям за период их нахождения на полном государственном обеспечении определяется ст. 73 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с указанной статьей детям, потерявшим обоих родителей, и умершей одинокой матери за период нахождения их на полном государственном обеспечении выплачивается 50 % пенсии, а другим детям – 25 %. В таком же порядке выплачивается социальная пенсия, установленная на детей, потерявших родителей.
На период нахождения детей в детских учреждениях на полном государственном обеспечении разница между суммами назначенной и полагающейся к выплате пенсии детям перечисляется на счета этих учреждений.
Порядок выплаты пенсий по случаю потери кормильца и социальных пенсий для детей, потерявших родителей, применяется и в отношении детей, помещенных в детские дома-интернаты.
97. Единый социальный налог
Принятая 5 августа 2000 г. вторая часть Налогового кодекса предусматривает новый вид налога – единый социальный налог. Единый социальный налог вводится с 1 января 2001 г.
Единый социальный налог предназначен для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. Взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога (взноса) и уплачиваются в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования.
Единый социальный налог зачисляется в государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации.
Налоговый кодекс выделяет две группы плательщиков единого социального налога:
• работодателей (юридических и физических лиц), производящих выплаты наемным работникам,
• лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (индивидуальных предпринимателей, адвокатов; крестьянские (фермерские) хозяйства; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования).
Если налогоплательщик относится одновременно и к первой и ко второй группе, он признается отдельным налогоплательщиком по каждому отдельно взятому основанию.
Не являются налогоплательщиками единого социального налога (взноса) те юридические и физические лица, которые производят уплату налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, в части доходов, получаемых от осуществления этих видов деятельности.
Взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти за счет средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах.
98. Объекты налогообложения
Объектом налогообложения для работодателей (юридических и физических лиц) являются:
• суммы выплат работодателей наемным работникам по всем основаниям, в том числе вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), а также по авторским и лицензионным договорам;
• выплаты в виде материальной помощи;
• иные безвозмездные выплаты.
В случае если указанные выплаты производятся из прибыли, остающейся в распоряжении организации, то с данных выплат единый социальный налог не начисляется.
Для второй категории налогоплательщиков, так называемых самозанятых лиц, объектом налогообложения являются доходы от предпринимательской деятельности либо иной профессиональной деятельности за вычетом связанных с их извлечением. Для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, объектом налогообложения является доход, определяемый исходя из стоимости патента.
Налоговый кодекс РФ в ст. 237 детализирует налогооблагаемую базу, устанавливает единый для всех государственных социальных внебюджетных фондов перечень сумм, не подлежащих налогообложению (ст. 238 НК РФ), а также условия предоставления налоговых льгот (ст. 239 НК РФ). В частности, новым положением является освобождение от уплаты единого социального налога (взноса) иностранных граждан и лиц без гражданства (являющихся индивидуальными предпринимателями), а также иностранных граждан и лиц без гражданства (являющихся наемными работниками) в случае, если эти лица в соответствии с российским законодательством или условиями договора с работодателем не обладают правом на государственное пенсионное, социальное обеспечение или медицинскую помощь, осуществляемую за счет средств Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования. Они освобождаются от уплаты налога в части, подлежащей зачислению в соответствующий фонд.
99. Пособия и их классификация
Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.
В отличие от пенсий – постоянного и основного источника средств к существованию – пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).
Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:
• пособие по временной нетрудоспособности;
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• ежемесячное пособие на ребенка;
• пособие по безработице;
• единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей;
• единовременное пособие гражданам при возникновении поствакционального осложнения;
• единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;
• социальное пособие военнослужащим по контракту, уволенным с военной службы без права на пенсию;
• единовременное пособие военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы;
• социальное пособие на погребение.
Многочисленные виды пособий по системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению пособия (пособия, компенсирующие заработок полностью или частично, и пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь); по продолжительности выплаты пособия (единовременные, ежемесячные, периодические); по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета) и др.
100. Пособие по временной нетрудоспособности
Пособие по временной нетрудоспособности – это денежная выплата за счет средств Фонда государственного социального страхования, компенсирующая утраченный работником заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным предусмотренным законодательством социально значимым причинам.
Пособия по временной нетрудоспособности являются основными по системе социального обеспечения. Они назначаются всем работающим по найму (т. е. на основе трудового договора (контракта)) независимо от места работы, ее характера, системы, порядка оплаты труда, а также иным лицам (например, адвокатам, старателям, членам кооперативов, лицам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью и др.), если они в период работы подлежали обязательному государственному социальному страхованию.