Вместе с тем на сегодняшний день явно преждевременно констатировать наличие сформированного толерантного сообщества как в столице, так и в стране в целом, однако для достижения этой цели делается многое. Так, на уровне правительства провозглашена политика позитивных действий, которую также называют политикой предоставления преимущественных прав или утвердительных действий (affirmative action), в рамках все той же мультикультуралистской стратегии. Насколько можно судить, ее суть состоит в предоставлении отдельным группам, прежде всего иммигрантским, квот и новых преференций в трудоустройстве, образовании, политическом представительстве и др.
Первым шагом в этом направлении стало избрание в 2001 г. двух депутатов-мусульман, членов лейбористской партии, в Палату общин и назначение правительством лейбористов трех мусульман – выходцев из Пакистана, Индии и Бенгалии пожизненными пэрами – членами Палаты лордов (в том числе одной женщины). Вторым шагом стало включение в правительство премьер-министра Гордона Брауна в 2007 г. двух из четырех мусульман, являющихся членами фракции лейбористской партии в Палате общин, что должно было продемонстрировать доступность «политического лифта» и для британских мусульман. Такого рода инициатива была поддержана и оппозицией: Дэвид Камерон, бывший в то время лидером консерваторов, заявил о введении в состав «теневого» кабинета мусульманки, а кандидат на пост мэра Лондона от консервативной партии Б. Джонсон в ходе избирательной кампании в марте 2008 г. с гордостью заявлял о своих черкесских, т. е. мусульманских, «корнях».
В соответствии с официально провозглашенной политикой поддержания культурного плюрализма регулярно проводятся этнические фестивали. Выдающимся подданным из бывших колоний пожалованы рыцарские звания: достаточно вспомнить писателя сэра Салмана Рушди или известного философа, одного из ведущих теоретиков мультикультурализма, сэра Бигху Парекха, который является членом Палаты лордов. В 2007 г. во время индуистского праздника Дивали тогдашний премьер-министр страны Гордон Браун стал почетным членом индуистского сообщества Британии и получил имя Шри Говардхан.[213] Все это должно демонстрировать, что современное понимание британскости вполне совместимо с культурным многообразием.
В дальнейшем правительство предполагает государственное финансирование исламских школ и финансовую, налоговую реформу, которая призвана создать для граждан Британии – мусульман возможности пользоваться ипотекой, работать на рынках кредитования и инвестирования, не нарушая норм шариата (в исламских сообществах существует религиозный запрет на проведение ссудных операций).[214]
Таким образом, в Великобритании делают ставку, с одной стороны, на активное вовлечение представителей мусульманской общины в экономическую и политическую жизнь страны, с другой – на популяризацию позитивных примеров личного успеха для иммигрантской молодежи, на формирование уверенности в возможности влиять на государственную политику, отстаивать свои интересы в правовом поле без изменения идентичности, на ликвидацию доступа к политическим группировкам экстремистского толка.
Хотелось бы верить в успех новой интеграционной политики, однако она слишком напоминает американскую политику позитивной дискриминации, которая, как было показано выше, имела неоднозначные последствия. Сегодня 57 % респондентов-британцев опасаются, что Великобритания теряет свою культуру, 74 % полагают, что в стране слишком много иммигрантов, а 76 % считают, что страна перенаселена, в то же время 87 % опрошенных по-прежнему согласны, что быть британцем не значит принадлежать к белой расе. Жесточайшей критике подвергается иммиграционная политика государства, как и мультикультуралистская политика адаптации мигрантов, которую осуществляют государственные власти.[215] Не случайно в ходе предвыборной кампании весной 2010 г. главные оппоненты лейбористов – консерваторы предлагали меры по серьезному ужесточению иммигрантской политики.
Оценки результатов политики мультикультурализма в Великобритании практически диаметральны. Так, Френсис Фукуяма полагает, что «таким странам, как Нидерланды и Великобритания, необходимо прекратить контрпродуктивную политику мультикультурализма, прикрывавшую разросшийся радикализм, и положить конец экстремизму».[216] Напротив, британец и мусульманин Тарик Модуд считает, что мультикультурализм сегодня актуален как никогда, поскольку политика мультикультурализма – это политика интеграции, лучше всего отвечающая принципам равенства граждан.[217]
2.3. ФРГ – прощание с мультикультурализмом без гражданства?
Проблема интеграции иммигрантов-мусульман актуальна и для Германии. Вплоть до конца ХХ в. немцем можно было только родиться – процедуры, позволявшие стать немцем (стать гражданином ФРГ), были крайне затруднены. Именно приверженность этнической модели нации была важнейшей причиной нежелания Германии привести свое законодательство о гражданстве, основанное на «праве крови», в соответствие с современными реалиями. В результате в Германии иммигранты и политические беженцы получали социальное пособие сразу после приезда в страну, но десятилетиями не имели возможности получить гражданство и политические права. Только в 2002 г. был принят новый закон о гражданстве, ставший результатом трудного компромисса.
Горячие дискуссии по поводу того, как следует относиться к турецкому меньшинству, развернулись еще в 1980-е гг. Консервативная часть западногерманского общества, представляемая христианскими демократами, выступала за политику ассимиляции турецких иммигрантов. Партии левого толка (социал-демократы, «зеленые») считали, что политической интеграции вполне достаточно. Именно этого подхода придерживались в 1990-е гг. Так, до недавнего времени получить политическое убежище в ФРГ было легче, чем где-либо еще в Европе, а представители крупнейшей в стране турецкой иммигрантской общины были включены в политическую жизнь государства на всех уровнях (местном, земельном, федеральном) и представлены в органах всех ветвей власти (исполнительной, законодательной и судебной). Большинство мусульман Германии голосовало и голосует за социал-демократическую партию и партию «Союз-90/Зеленые», и потому правительство канцлера Г. Шредера проводило политику наибольшего благоприятствования в отношении турецкого меньшинства в стране и во внешних отношениях с Турцией. Так, в сентябре 2003 г. на пресс-конференции по итогам переговоров с премьер-министром Турции Реджаном Эрдоганом Герхард Шредер заявил, что правительство ФРГ намерено оказать всемерную поддержку стремлению Турции вступить в Европейский союз. В свою очередь, партия «Союз-90/Зеленые» выступает за скорейшее признание Турецкой республики Северного Кипра.[218]
Итак, вплоть до рубежа веков (2000–2002 гг. – принятие нового закона о гражданстве) «немцем, в известном смысле, можно было только родиться – процедуры, позволявшие немцем стать <…> были крайне затруднены».[219] По данным У. Кимлики, в некоторых землях Германии до 1980-х гг. власти не допускали турецких детей в немецкие классы, а вместо этого создавали отдельные классы для турок, где часто преподавали на турецком языке турецкие же учителя и учебная программа составлялась с учетом подготовки детей к жизни в Турции. «Это называлось мультикультурализмом, но в отличие от мультикультурализма для иммигрантов в США, Канаде или Австралии он не рассматривался как способ обогащения или дополнения германского гражданства. Он, напротив, был принят потому, что эти дети не рассматривались как граждане Германии. Это было способом сказать, что на самом деле этим детям здесь не место, что их настоящий дом – Турция. Это было способом подтвердить, что они чужаки, а не граждане. Мультикультурализм без предложения гражданства [курсив наш. – В. С.] есть почти без вариантов рецепт исключения и рационализации исключения».[220]
Как выяснилось уже в начале нового века, эта политика породила ряд крайне серьезных проблем. Прежде всего, стало ясно, что наличие большой группы постоянных жителей, подчиненных власти государства, но не имеющих гражданства, создает нечто вроде кастовой системы, подрывающей демократические устои государства и формирующей атмосферу напряженности и отчуждения в обществе. Социологические опросы показывали, что за 55 лет (особенно в последние 15 лет) волны иммиграции вызвали у большинства немцев желание отгородиться «от всего этого». Тогда же развернулся непростой процесс объединения двух Германий. Как пишет немецкий исследователь К. Беллестрем: «Когда в 1989 г. в ГДР люди на больших площадях скандировали: “Мы – единый народ!”, прежде всего молодые граждане Федеративной Республики задавались вопросом, чего же хотят эти иностранцы? А когда экстаз от воссоединения уступил место будням увеличившейся Германии, стали слышны голоса, которые подчеркивали отличия и чуждость новых граждан. Говорилось, что они коммунисты и атеисты, говорят по-саксонски и сто́ят нам очень дорого».[221] Не случайно в речевом употреблении закрепились характеристики «осси» и «весси», причем слово «осси» имеет явно негативные коннотации, о чем свидетельствует появление производных слов: Jammerossi – «жалкий восточный нытик» и Besserwessi – «всегда все лучше умеющий и преуспевающий немец с запада».[222]
Отрезвление восточных немцев наступило несколько позже, и сегодня большая часть бывших граждан ГДР («осси») ощущает себя отнюдь не равноправными с «весси» в экономическом, социальном, моральном и политическом плане. В дискуссии о немецкой национальной идентичности появляется понятие «стена в голове», которая осталась в сознании немцев и после падения Берлинской стены и которая определяет ментальные различия между восточными и западными немцами. Сегодня уже ясно, что послевоенный раскол страны не только означал появление на немецкой земле новых геополитических и социально-экономических реалий, но и действительно повлек за собой трансформацию идентичностей. Именно поэтому процесс реинтеграции двух германских обществ так долог и мучителен.
В то же время, как отмечают исследователи, «в большинстве так называемых “новых федеральных земель” (т. е. на территории бывшей ГДР) количество мигрантов принципиально ниже, чем в большинстве “старых”, а активность бритоголовых там выше».[223] Действительно, именно восточные земли пережили в 1990-е гг. подъем правого радикализма, который получил достаточно простое объяснение. Хотя в течение первого десятилетия в бывшую ГДР было вложено более 1 трлн марок, ожидаемого благоденствия не наступило. Восточные немцы почувствовали себя людьми второго сорта, что выразилось «в зарплатах и пенсиях, которые оказались вполовину меньше, чем у западных собратьев, в растущей безработице, в дороговизне жилищных условий, в потере многих культурных ценностей и навыков, в утрате жизненной перспективы и уверенности в завтрашнем дне и т. д.».[224] С одной стороны, именно эти причины привели к тому, что уже к середине 1990-х гг. половина восточных немцев была недовольна системой Федеративной Республики Германии, а каждый пятый желал возвращения к старой системе ГДР.[225] С другой стороны, начался поиск кандидатов на роль «козлов отпущения» и «внутренних врагов», для многих представителей восточногерманской молодежи ими и стали турецкие иммигранты.
Пришедшее к власти в 2005 г. правительство большой коалиции (Христианский демократический союз – Социал-демократическая партия Германии), вынужденное искать новые решения по эффективной адаптации иммигрантов (прежде всего, мусульман), выбрало стратегию их аккультурации. Уже при вступлении на пост канцлера Ангела Меркель заявила о неприемлемости таких противоречащих «немецкой руководящей культуре» (Leitkultur) страны черт исламского образа жизни, как неравноправие мужчин и женщин, принудительные договорные браки, возможность совершения убийств во имя чести и др. Так она ввела в политический оборот понятие Leitkultur, до этого считавшееся неполиткорректным, а в последующих выступлениях обозначила набор жестких требований для всех проживающих в стране иммигрантов, претендующих на статус граждан: независимо от принципов и предписаний, диктуемых их конфессиональной принадлежностью, они должны признавать верховенство норм Основного закона ФРГ, говорить на немецком языке и придерживаться ценностей «руководящей культуры». Немецкое правительство отказалось от принципа невмешательства в дела религиозных сообществ и стало предпринимать попытки повлиять на внутреннюю жизнь исламских общин страны.
Реализовывать на практике новую политику в отношении иммигрантов призваны новые федеральные и региональные институты. На уровне страны интеграционные программы земель и коммун координирует Федеральная служба по делам мигрантов и беженцев. Прежде всего, для иммигрантов организуются обязательные интеграционные курсы, финансируемые из федеральной казны. Программа курсов (630 ч) предполагает изучение немецкого языка, посещение лекций по истории, культуре, о политических ценностях и правовом порядке в Германии. Курсы обязательны для всех групп иностранцев независимо от страны происхождения. В отношении иммигрантов, не желающих посещать эти курсы, предполагается применение административно-правовых санкций, ограничивающих возможность их длительного пребывания в стране. Кроме того, организованы и специальные курсы для женщин-иностранок с целью облегчить их социально-культурную адаптацию.
Для реализации нового политического курса был учрежден в 2005 г. пост министра по вопросам интеграции и иммиграции, в 2006 г. – Высший совет по вопросам интеграции всех общественных групп. В сентябре 2006 г. для решения проблем в отношениях с немецкими мусульманами была учреждена Германская исламская конференция. В состав этого органа вошло по 15 представителей от каждой стороны. К диалогу приглашены представители и других конфессий. Задача – разобраться, как принципы ислама, определяющие поведение и религиозную практику мусульман, могут быть приведены в соответствие с Основным законом страны, возможно ли, и если да, то каким образом, организовать исламское сообщество так, чтобы оно соответствовало требованиям законодательства ФРГ о религиозных институтах, обсудить направление развития модернизированного ислама в Германии. Рабочие группы конференции должны выработать рекомендации по следующим проблемам: немецкий правопорядок и консенсус по вопросам ценностей; уроки ислама в немецких школах для всех учащихся и на немецком языке; обязательное для всех иммигрантов изучение немецкого языка и посещение интеграционных курсов по основам немецкой культуры; совместное образование мальчиков и девочек (против чего выступают многие родители детей-мусульман); получение образования имамами на территории ФРГ (такое выражение нашла реакция на то, что многие имамы, прибывшие из исламских стран, оказывались так называемыми проповедниками ненависти по отношению к европейцам – христианам и иудеям).[226] Пока 2500 мечетей Германии управляются и финансируются из Турции, а проповедники приезжают в Германию в командировки на 3–4 года. (Впрочем, та же проблема существует во Франции, Италии, Испании и других странах Западной Европы, где в мечети поступает финансирование из-за рубежа и служат проповедники из Саудовской Аравии, Алжира, Египта, Ливии и т. д.) Одновременно отменена так называемая религиозная привилегия для общественных организаций и объединений, в соответствии с которой экстремистские организации могли маскироваться под религиозные сообщества, а последние по закону нельзя было запретить.
В рамках реализации этой программы приобщения иммигрантов к немецкой руководящей культуре введено преподавание ислама на немецком языке в ряде немецких школ (о том, насколько важна эта мера, говорит то, что уже сегодня в некоторых школах страны доля иностранцев составляет более 90 %). Преподаватели ислама будут получать образование в немецких университетах. Считается, что в результате детям из мусульманских семей будут предложены трактовки ислама в рамках свободного демократического порядка, принципиально отличающиеся от того, что они узнаю́т в так называемых школах Корана, существующих при мечетях.[227] Сегодня немецкие власти разрабатывают контракт об интеграции, который будут подписывать все, кто претендует на проживание и работу в Германии. Для этого им придется признать равенство полов, свободу слова и выучить немецкий язык.
Ответом на новую политику немецкого правительства стало объединение в марте 2007 г. четырех крупнейших исламских организаций ФРГ (Турецко-исламского союза религиозных учреждений, Исламского совета ФРГ, Центрального совета мусульман Германии и Союза исламских культурных центров) в Координационный совет мусульман Германии. Ключевые проблемы, которые призван решать Совет, – это признание ислама в качестве корпорации публичного права (возможность получить финансовые льготы и другие преференции) и защита интересов мусульман перед государством. Однако существует опасность, что ключевые позиции в Координационном совете захватят радикальные исламисты. Эта опасность велика уже потому, что лидеры иммигрантских меньшинств, как правило, никак не связаны демократическими процедурами. Факторы, определяющие их доминирующую роль в иммигрантском сообществе, – это либо экономическое влияние, либо политический радикализм, привлекающий внимание молодой и наиболее активной части сообщества. «И в том, и в другом случае демократические процедуры, выявляющие лидеров и политические предпочтения, не применяются. Между тем неформальные лидеры сообщества, в силу самого факта своего влияния через социальные сети на общественное мнение представителей меньшинства, становятся естественными партнерами официальных властей – в случае мирного развития событий, или центром противоборства – в случае конфликта».[228] Итак, чаще всего власти западных демократий вынуждены иметь дело с недемократическими организациями и лидерами.