• санкции экономические (правовосстановительные).
В зависимости от того, в какой области общественных отношений, они применяются, и каков способ их применения, они относятся к административным, финансовым или гражданско-правовым категориям.
Экономические (правовосстановительные) санкции являются мерой ответственности предпринимательских структур за нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности и направлены на изъятие в бюджет неправомерно полученной прибыли.
75. Виды предпринимательско-правовых санкций
Предпринимательско-правовые санкции можно подразделить на четыре группы:
• штрафные санкции;
• компенсация убытков;
• оперативно-производственные санкции;
• оценочные санкции.
Штрафные санкции – денежная сумма, которую субъект предпринимательского права, допустивший правонарушение в предпринимательстве (должник), обязан уплатить субъекту, чьи законные интересы ущемлены (кредитору) этим правонарушением. В законодательстве различают три разновидности таких санкций: штраф, пени, неустойка.
Компенсация убытков – санкция, использование которой преследует цель оказать на нарушителя более сильное экономическое воздействие чем то, которое возможно с помощью взыскания штрафных санкций, так как размер суммы убытков может во много раз превосходить размер штрафных санкций.
Взыскание убытков на практике – это возмещение стоимости недостачи поставленных товаров или стоимости товаров, оказавшихся недоброкачественными.
Оперативно-производственные санкции – меры экономического воздействия на субъект предпринимательства, допустивший правонарушения, направленные на предотвращение или уменьшение убытков других предпринимательских структур.
Оперативно-производственные санкции:
• отказ потерпевшего предпринимателя от принятия дальнейшего исполнения нарушенного обязательства или односторонний отказ от выполнения своих обязанностей;
• возмещение управомоченным предпринимательствующим органом понесенных им затрат за счет находящихся в его распоряжении средств предпринимателя-нарушителя либо за счет причитающихся последнему платежей;
• установление дополнительных гарантий надлежащего исполнения обязательств на будущее время;
• отказ от установления договорных отношений на будущее.
Оценочные санкции – санкции, применяемые по отдельным или общим результатам хозяйственной деятельности в связи с оценкой этих результатов. Такая оценка производится самим субъектом предпринимательства, а также управляющим органом при подведении итогов работы за тот или иной отчетный период.
76. Основания ответственности
Обязательным основанием имущественной ответственности предпринимательских организаций по закону является неисполнение обязательства или исполнения его ненадлежащим образом (ст. 393 ГК РФ). Вина, согласно ст. 401 ГК РФ, рассматривается как условие ответственности, если иное не предусмотрено законом или договором.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В предпринимательской деятельности лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. Законом или договором могут быть предусмотрены иные условия применения вины, но закон запрещает заключение соглашений об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства.
Основанием ответственности управляющего (основного предприятия) органа перед предприятием своей системы является предпринимательское правонарушение (противоправное поведение). В законодательстве прямо предусмотрена ответственность управляющих хозорганов перед хоз-органами, входящими в их систему, или по обязательствам последних (основных предприятий в отношении зависимых, дочерних).
Орган управления обязан действовать только в пределах своей компетенции и строго соблюдать права предприятия.
Действующее законодательство не только запрещает органам управления вмешиваться в оперативно-производственную деятельность предприятий, но и определяет санкции: признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; возмещение убытков, причиненных в результате исполнения неправомерных указаний.
77. Понятие хозрасчета
Хозяйственный расчет – объективно необходимый метод хозяйствования, осуществления предпринимательской деятельности на основе многообразия форм собственности на средства производства. Он состоит в том, что предпринимательское звено в соответствии с планом самостоятельно осуществляет свою деятельность, используя закрепленное за ним имущество, возмещает расходы за счет результатов своей деятельности.
Противоположный хозрасчету метод бюджетного финансирования заключается в том, что расходы по определенной деятельности покрываются за счет средств, получаемых из бюджета. Средства предоставляются по утвержденной смете расходов и могут быть использованы только на указанную в смете цель и в течение того периода, на который получены ассигнования.
С экономической точки зрения хозрасчет – это совокупность определенных производственных отношений, складывающихся в рамках единого народнохозяйственного комплекса на базе разделения труда между его относительно обособленными частями (звеньями). Хозрасчет выступает экономической формой индивидуального воспроизводства, осуществляемого в границах отдельных звеньев обобществленного хозяйства.
Хозрасчетные отношения складываются между государством и отдельными звеньями экономического механизма (первичными, средними, высшими), между самими звеньями, а также в рамках отдельных звеньев. Хозрасчет фактически используется в отношениях внутрипроизводственных и производственно-управленческих, которые являются планово-стоимостными, а они шире товарно-денежных. Поэтому неверно, когда отождествляют отношения хозрасчетные с товарно-денежными.
В качестве метода хозрасчет – это особый способ организации работы отдельных звеньев рыночной экономики, в соответствии с которым экономическое положение данного звена поставлено в зависимость от результатов его хозяйствования, предпринимательской деятельности.
Хозрасчет – это инструмент, с помощью которого реализуется экономическая политика государства в процессе хозяйствования, производства.
78. Основные принципы хозрасчета
К основным принципам хозрасчета относятся:
• относительная имущественная и оперативно-производственная самостоятельность хозрасчетного звена в рамках его деятельности;
• соизмерение им расходов с доходами;
• возмещение этим звеном своих расходов за счет доходов от собственной деятельности (самофинансирование) и ее рентабельность;
• экономическое стимулирование предпринимательской деятельности в формах поощрения и ответственности.
Хозрасчет является методом ведения предпринимательской деятельности, поскольку он:
• указывает на основные параметры правового статуса предпринимательского звена (имущественная обособленность и оперативная самостоятельность, право на поощрение, самостоятельная ответственность и др.);
• определяет способы организации предпринимательской деятельности (ее планирование, соизмерение затрат с доходами, имущественное обособление, самофинансирование);
• очерчивает направления и границы использования в экономике товарно-денежных и других стоимостных отношений и категорий в реализации объективных требований расширенного воспроизводства о прибыльности и рентабельности предпринимательской деятельности, эквивалентности хозяйственных отношений и т. п.
Вместе с тем хозрасчет как метод, в силу сложных и многосторонних связей предпринимательских субъектов в едином народно-хозяйственном комплексе, вызывает к жизни хозрасчетные отношения.
С учетом места и роли хозрасчетных звеньев в хозяйственном механизме, выполняемых ими хозяйственных функций и объема их правосубъектности хозрасчет подразделяют на следующие виды:
• хозрасчет хозяйственных систем;
• хозрасчет органов хозяйственного руководства, выступающих как правило, центрами хозяйственных систем (утрачивает значение);
• хозрасчет объединений, предприятий (ассоциации, холдинги, финансово-промышленные группы и т. п.);
• хозрасчет предприятия – основного звена предпринимательских структур в народном хозяйстве;
• хозрасчет филиалов, представительств;
• внутрипроизводственный хозрасчет.
79. Правовые формы хозрасчета
Правовые формы хозрасчета – это юридические институты и правоотношения, опосредствующие реализацию его элементов (принципов). Элементы хозрасчета получают непосредственное выражение в правовых признаках отдельных видов хозрасчета.
Правовые формы хозрасчета классифицируют:
• по видам хозрасчета (выделяя в каждой группе соответствующие институты, опосредствующие элементы хозрасчета);
• по институтам, в которых реализуются элементы хозрасчета (с подразделением по соответствующим видам хозрасчета).
Хозрасчет – категория экономико-правовая. Отдельные принципы хозрасчета используется в следующих основных правовых формах.
Правовые формы хозрасчета основного звена народного хозяйства – предприятия обусловлены теми функциями, которые они выполняют в качестве субъекта, ведущего непосредственную предпринимательскую деятельность. Самостоятельность предприятия выражается в том, что оно является самостоятельным субъектом предпринимательского права, может от своего имени участвовать в различных имущественных отношениях и самостоятельно выступать в экономическом обороте, реализуя результаты своей деятельности в товарно-денежной форме.
Юридически имущественная самостоятельность выражается в зачислении имущества на самостоятельный баланс конкретного звена. Объем имущественной самостоятельности определяется правовым режимом имущества.
Оперативно-производственная самостоятельность юридически выражается в компетенции по вопросам организации производства, планирования, снабжения, сбыта и других сфер хозяйствования.
Предприятие обеспечивает соизмерение расходов с доходами, самоокупаемость, рентабельность, используя разнообразные правовые формы: техпромфинплан, в котором планируются предстоящие расходы и доходы, возмещение расходов за счет доходов, получение прибыли и ее распределение по направлениям. Развитие хозрасчета первичного звена сопровождается последовательным сокращением безвозвратного (бюджетного) финансирования его расходов, расширением кредитных и заемных правоотношений.
80. Внутрипроизводственный хозрасчет
Правовые формы внутрипроизводственного расчета имеют свои особенности, связанные с характером внутрипроизводственной сферы деятельности подразделений предприятия. Их самостоятельность ограничена рамками внутрипроизводственных отношений. Они не реализуют результатов своей деятельности в товарно-денежной форме. Имущественная обособленность имеет место только по отношению к данному предприятию, но не всех участников товарного оборота. Тем не менее закрепление имущества за конкретным звеном – необходимый элемент организации внутрипроизводственного хозрасчета.
В особых формах проявляется у внутреннего звена соизмерение расходов и доходов. Оно не ведет самостоятельного баланса и учета, не имеет непосредственно денежных средств. Расчеты производятся не через банк, а через бухгалтерию. Это учитывается в бухгалтерии на отдельных, аналитических счетах. Стоимостные отношения, необходимые для реализации основных элементов хозрасчета, возникают не только в сфере товарно-денежного обращения, но и в сфере непосредственного производства, внутри предприятия, между его подразделениями.
Материальное стимулирование внутреннего подразделения осуществляется в правовых формах внутрипроизводственного материального поощрения и внутрипроизводственной материальной ответственности.
Внутреннее звено несет:
• экономическую ответственность в виде ухудшения хозрасчетных показателей и связанного с этим уменьшения поощрения;
• ответственность за убытки, причиненные уплатой предприятием (по вине звена) санкций за нарушение внешних договорных обязательств;
• ответственность за нарушение своих внутрипроизводственных обязательств.
Правовые формы хозрасчета производственной единицы (филиала, представительства) имеют сходство с формами хозрасчета предприятия и внутреннего подразделения предприятия. Производственная единица, как и внутреннее подразделение, не является юридическим лицом. Она может выступать от своего имени и во внешних отношениях, и от имени предприятия в его интересах.
81. Хозрасчет хозяйственной системы
Хозяйственная система – это такие объединения предприятий, как холдинговые компании, финансово-промышленное группы, ассоциации. В этом случае речь идет о хозрасчете единого производственно-предпринимательского комплекса.
Законодатель признает у такого комплекса наличие самостоятельных интересов, хозяйственной самостоятельности и инициативы. В то же время признаются хозрасчет, самостоятельные интересы, инициатива и производственная самостоятельность за предприятиями и организациями, входящими в такой единый комплекс.
Правовые формы закрепления имущественной самостоятельности объединения – комплекса отличается от юридических форм хозрасчета его звеньев. Звенья действуют как самостоятельные субъекты предпринимательского права. Объединение же в целом субъектом права не является. Оно выступает не в виде самостоятельного хозоргана. Не являясь субъектом права, объединение в целом выступает как самостоятельное звено воспроизводственного процесса и в юридическом аспекте. Деятельность его планируется в целом; результаты деятельности оцениваются также по всему комплексу. Управление объединения (центр хозяйственной системы) выражает интересы всей системы и представляет их в правовых отношениях.
На хозрасчетной основе действуют органы хозяйственного руководства, являющиеся центрами предпринимательских систем. Их хозрасчет тесно связан с хозрасчетом системы, за счет доходов которой возмещаются затраты на деятельность по хозяйственному руководству системой.
Центр системы выступает в качестве самостоятельного субъекта предпринимательского права в виде хозоргана. Он обладает полной предпринимательско-правовой компетенцией, правом оперативного управления закрепленным за ним имуществом, имеет самостоятельный баланс, ведет бухгалтерский учет и отчетность, материально стимулируется по результатам своей деятельность и деятельности всей системы.
Центр хозяйственной системы может выполнять и производственно-оперативные функции. Формы хозрасчетной их организации схожи с формами хозяйственной деятельности предприятия.
82. Правовая природа и формы экономического стимулирования
Объективные предпосылки экономического стимулирования коренятся в самой сути производственных отношений, строящихся на основе различных форм собственности, при имущественном обособлении хозяйственных органов, с учетом индивидуальных, материальных, духовных потребностей людей.
Для реального существования экономического стимулирования мало объективных закономерностей. Реальными они становятся, если познанная их необходимость воспринимается государством, учитывается в его хозяйственной политике, находит отражение в нормах права и реализуется в хозяйственных и экономических отношениях его участниками.
Государство определяет сферы использования экономического стимулирования, его цели, методы и формы, состав субъектов, источники и размеры налогов и других обязательных платежей, порядок формирования и правовой режим денежных средств для стимулирования.
Система экономического стимулирования является по своей природе экономико-правовой категорией и что в процессе развития и совершенствования этой системы, помимо экономических разработок направлений, методов, форм и рычагов воздействия на материальные интересы участников производства, важное значение имеет рациональное, научно-обоснованное использование правовых средств, выражающих не только форму, но и содержание объективных предпосылок экономического стимулирования.
В структуре экономического стимулирования можно выделить индивидуальное стимулирование работников за труд каждого и коллективное стимулирование групп людей по итогам работы за определенный период. Механизм экономического стимулирования является элементом хозрасчета и поэтому применяется только к деятельности и отношениям хозрасчетных органов.
Посредством экономического стимулирования достигается сочетание хозрасчетных интересов организаций с их трудовым коллективом и государства, общества в целом.
В экономическом стимулировании используются два метода воздействия на интересы организаций – метод поощрения и метод наказания.