Текущий год для Росреестра ознаменован разгорающимися новыми скандалами, связанными с разбазариванием многомиллиардных средств, выделенных Росреестру на изготовление электронных карт для ГЛОНАСС, выявленных в ходе проверок Генпрокуратурой и Счетной палатой.
Подведомственный Минэкономразвитию Росрезерв коррупционные скандалы сотрясали еще в 1990-е и в начале 2000-х, а сейчас он также оценен экспертами как один из самых коррумпированных: «Росрезерв имеет немало общего с Минобороны – в частности секретность. Он занимается всеми вопросами: от нефти до зерна, но что-то выяснить о его деятельности невозможно. Руководители Росрезерва могут за счет государственных денег что хочешь купить или не купить, а потом продать кому и за сколько хочешь. При этом вся деятельность – под грифом “Секретно”». Таким бесконтрольным образом через подведомственный Эльвире Набиуллиной Росрезерв прокачивается 13 млрд ежегодно.
Замечен в коррупционных скандалах даже Росстат, который еще 5–6 лет назад скрывал от общественности почти всю государственную статистику, пытаясь продать все и вся. После посадки прежних руководителей Росстата в 2004 году статистика стала намного более доступной. Чего, однако, нельзя сказать о ее качестве. Росстат весной 2010-го перешел на «новую методику», замаскировав под ней фактическую фальсификацию экономической статистики в лучшую сторону. По «старой методике» в феврале 2010 года промышленный рост к февралю 2009 года составлял 1,9 %, в марте – 5,7 %, а по «новой методике» рост в феврале «составил» 8,4 %, в марте – 9,8 %, то есть к реальному росту добавлено 4–6 %. По итогам 2010 года рост промышленности «по новой методике» составил 8 %, значит, реальный рост – порядка 3 %. Официальный рост ВВП за 2010 год «по новой методике» – 3 %, значит реальный рост ВВП – лишь 1 %. Кроме того, начиная с 1995 года Росстат не публикует подлинных данных об официальных зарплатах россиян (от которых рассчитывается пенсия), а публикует фальшивые результаты о «реальных» зарплатах, в которых 40 % составляет произвольно «подсчитанная» «теневая зарплата», благодаря чему размеры зарплат россиян завышаются Росстатом почти в 2 раза… В общем, Росстат больше занимается пропагандой «высокого уровня жизни при Путине» и очковтирательством иностранным инвесторам насчет «высокого экономического роста» (который на самом деле в России в 2010 году был самым низким в Европе после Греции), чем реальной статистикой.
Эксперты усматривают линию на увеличение и покрывание коррупции и в недавних предложениях Минэкономразвития по поправкам в закон «О госзакупках»: Минэкономразвития предлагает здесь ввести как основной критерий отбора не низкую цену, а так называемую «добросовестность» поставщика. При этом «добросовестным» будет считаться тот поставщик, который неоднократно исполнял госзаказ (неважно, по многократно завышенной цене или по экономически обоснованной), что будет приводить к созданию в сфере госзакупок узкого круга «своих» поставщиков, которые будут многократно завышать цены, но выигрывать конкурсы за счет своей «проверенности» и «добросовестности» (что и так уже расцвело бурным цветом в подведомственных Минэкономразвитию структурах, а после принятия таких поправок у этих «правил» уже совсем не будет исключений), считают эксперты, отмечает «Новая газета».
4. Министерство здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой – это очень денежное ведомство (расходы в 2010 году – 311,8 млрд), в котором, так же как и в Минобороны, есть свои секреты и бюджеты которого тратятся с такой же «эффективностью».
Самым громким последним коррупционным скандалом в Минздраве стал доклад главы Контрольного управления Кремля Константина Чуйченко о том, что его управление проверило приобретение регионами 170 томографов на общую сумму 7,5 млрд рублей и установило, что закупочные цены на медицинское оборудование – томографы – в 2,5–3 раза превышали цены производителей. Томографы стоимостью 16–20 млн рублей покупались за 30–50 млн рублей, а оборудование стоимостью 28–35 млн покупалось за 60–90 млн. В свою очередь, Генпрокуратура установила, что в 2009 году Минздрав закупил семь 64-срезовых рентгеновских компьютерных томографа: реальная их стоимость составляла от 28–40 млн рублей, но Минздрав умудрился закупить их по 90–95 млн рублей, федеральному бюджету причинен ущерб в размере не менее 376 млн руб.
«Только на примере Минздравсоцразвития мы видим уже несколько случаев, начиная от закупки томографов и заканчивая сайтом за 55 млн рублей. Понятно, что данные истории не проходят без согласования, потому что на подобные бюджеты ставят подписи и в департаменте финансов, и заместители министра. Такая же история встречается и в регионах, и в муниципалитетах», – утверждает эксперт.
«Крайне сложно узнать, сколько стоит медицинская техника на самом деле. В Минздравсоцразвития за определенную плату могут составить такой перечень требований, соответствовать которым будет, к примеру, лишь одно лекарство», – отмечают другие эксперты.
По мнению экспертов, кроме «распила» бюджетных денег Минздрав Голиковой имеет очень серьезный рычаг влияния на то, какие именно лекарства будут покупать простые россияне: Минздрав регулярно рекомендует 5 миллионам российских врачей выписывать пациентам те или иные лекарства, а другие лекарства – вообще не упоминает. Таким образом Минздрав может активно помогать развитию бизнеса одних медицинских компаний и активно тормозить развитие бизнеса других.
Например, с приходом на пост главы Минздрава Татьяны Голиковой в 2007 году все врачи всех поликлиник и больниц получили указание прописывать больным продукцию ОАО «Фармстандарт» (особенно самое бесполезное «лекарство» арбидол), который, по мнению экспертов, фактически принадлежит семье Христенко – Голиковой (эти российские министры, как известно, являются мужем и женой). Благодаря этому выручка «Фармстандарта» выросла с 8,5 млрд в 2006 году до 29,7 млрд в 2010 году, из которых 5,6 млрд пришлось на арбидол. Весь этот рост произошел благодаря Минздраву Голиковой, в том числе за счет прямого финансирования бюджетными деньгами со стороны Минздрава (а на вторую половину – за счет прописывания врачами пациентам продукции «Фармстандарта»). Как прямо указано в квартальном отчете «Фармстандарта» за IV квартал 2010 года, основным покупателем продукции «Фармстандарта» Христенко-Голиковой является Минздравсоцразвития Голиковой, который теперь обеспечивает компании почти половину выручки – 3 млрд рублей в IV квартале 2010 года. До прихода Голиковой в Минздрав в 2006 году министерство вообще не упоминалось в квартальных отчетах в качестве покупателя продукции «Фармстандарта».
Наибольшей критике эксперты подвергают любимое «лекарство» Голиковой – арбидол: еще на совещании в Минздраве в мае 2009 года это «лекарство» было названо чуть ли не единственным действенным средством от птичьего, свиного и всякого прочего гриппа, хотя практикующие врачи в один голос уверяли, что никаких доказанных сведений об эффективности арбидола им предъявлено не было. Тогда же, в 2008–2009 годах, Голикова грозила лишить лицензии те аптеки, в которых «не будет в продаже арбидола». Один эксперт рассказал и историю из собственной жизни: «В ноябре 2009 года я заболел каким-то страшным гриппом или ОРВИ, чувствовал себя так плохо, что всерьез думал, что умру. Вызвал врача на дом, а он, посмотрев горло и послушав, выписал мне арбидол и колдрекс. На мою дважды повторенную просьбу выписать мне более серьезные лекарства (а то я сейчас сдохну!!!), амоксиклав, амиксин, врачу виднее, какие там еще есть сильные антибиотики, врач сначала промолчал, а второй раз сказал, что может выписать только арбидол и колдрекс. Понятно почему: арбидол приказал выписывать Минздрав, а за выписывание колдрекса, похоже, поликлинике заплатили денег. После 1,5 суток лечения по рецепту голиковского участкового врача я из последних сил закричал на родственников, что сейчас умру, если они не принесут мне серьезные антибиотики, после первого же приема которых мне стало лучше… Я уверен, что если бы следовал «рецептам» голиковских врачей и продолжал принимать совершенно ни на что не влияющий арбидол, меня бы уже не было в живых. И я уверен, что множество людей уже умерли от, казалось бы, несмертельного гриппа благодаря таким «лекарствам», как арбидол: не потому, что сам арбидол убивает, нет, он просто не дает никакого эффекта, но люди, принимая его по рецепту врача, думают, что этого достаточно для выздоровления и не принимают других, настоящих лекарств – и именно от этого умирают».
Такие оценки экспертов не покажутся особенно преувеличенными, если посмотреть на официальную статистику Росстата. По данным Росстата, в ноябре 2009 года от гриппа и ОРВИ умер 361 россиянин, что в 9 раз больше (!), чем в ноябре 2008 года; в декабре 2009 года от гриппа и ОРВИ скончался уже 491 россиянин, что также в 9 раз превышает число смертей годом ранее, в январе 2010 года смертность гриппа также оказалась в 4 раза выше, чем годом ранее. По мнению экспертов, эти смерти от несмертельного гриппа целиком на совести руководства Минздравсоцразвития. Впрочем, сама Голикова тем временем рапортует о «своих» успехах в снижении смертности…
Критически оценивают эксперты и деятельность подведомственного Минздравсоцразвитию Роспотребнадзора: «Если Геннадий Онищенко или его приближенные скажут что-то вроде «вино (или вода) отравленное», то это сразу скажется на экспортерах и импортерах продовольствия, которые будут стараться, чтобы их «оправдали» и пропустили. Кстати, необходимо отметить, что коррупция в этой сфере характерна для многих стран. Более того, зачастую из-за нее разгораются межгосударственные конфликты».
5. Министерство финансов Алексея Кудрина формально занимает первое место по бюджетным расходам, которые составили в 2010 году 3,69 трлн рублей, однако фактически оно почти 90 % этих денег тратит не само, а перечисляет в регионы и т. д.
«Минфин считается очевидно коррумпированным, потому что оно, как и аппарат правительства, имеет касательство ко всему, фактически любые бюджетные расходы проходят через Минфин, именно оно составляет проект бюджета, который в любом случае будет принят за основу. Тем не менее Кудрин пользуется репутацией человека немного «не от мира сего». Не то чтобы он совсем бедный и несчастный: он неформально имеет в своем кормлении «АЛРОСА», где сидят его ставленники, и считается, что если Кудрину нужно купить какую-то новую машину своей подруге, то можно в «АЛРОСА» обращаться. Но по сравнению с тем, что он мог бы извлечь из бюджетных росписей, он берет очень мало, а может, и вообще не берет. С этой точки зрения Кудрин в глазах Путина является таким «хранителем казны», который открывает ее только Путину, а остальных влиятельных людей посылает, ибо на всех не напасешься», – отмечают эксперты.
По мнению экспертов, особенно близок к Минфину скандально известный депутат-бизнесмен, питерский соратник Собчака Владислав Резник, женатый на гражданке США российско-американо-швейцарской банкирше Диане Гиндин. Резник возглавляет финансовый комитет Госдумы и экспертный совет «Единой России», входит в возглавляемый Кудриным Национальный банковский совет РФ, является замруководителя фракции ЕР и координатором фракции ЕР по взаимодействию с правительством РФ. Резник же считается лидером российской страховой «мафии» и главным идеологом введения «автогражданки».
После того как с 2004 года ЕР установила в Госдуме свою 70 %-ную диктатуру, депутаты потеряли возможность вносить во 2-м чтении поправки в бюджет (в том числе в интересах своего бизнеса): по мнению экспертов, «теперь депутату, чтобы пролоббировать какую-либо строку бюджета в интересах своего бизнеса, надо «занести» Резнику, чтобы тот «занес» сумму «предложений» депутатов в Минфин в рамках «нулевого чтения» проекта бюджета. Причем в основном сбор «пожеланий» депутатов производит не сам Резник, а его доверенный человек – депутат Глеб Хор, занимающий пост первого зампреда бюджетного комитета Госдумы».
Насчет того, кто именно принимает в Минфине от Резника «пожелания» депутатов, эксперты расходятся во мнениях, называя как знакомого Резнику еще по Петербургу и мэрии Собчака Алексея Кудрина, так и главу Департамента бюджетной политики Минфина Алексея Лаврова: «Минфин – ведомство могущественное, заработать тут можно, но по сравнению с Минэкономразвития и Минпромом – существенно более приличное, в Минфине внаглую красть не принято. Кудрин не производит впечатления столь же богатого человека, как Греф, Набиуллина или Христенко. Зато есть очень хитрый человек, который возглавляет Департамент бюджетной политики – вот этот человек очень богатый, он уже лет 10 занят сбором денег с регионов за всякие выработки правил субвенций, субсидий и т. д.».
Самым влиятельным из заместителей Кудрина эксперты называют Татьяну Нестеренко, курирующую Федеральное казначейство (до получения должности замминистра в 2007 году она была главой Казначейства): «Деятельность Федерального казначейства по сути ничем не регулируется. Типичный пример: крупный экспортер получил решение суда о возврате НДС, с этим решением обращается в Казначейство, а там отвечают: «Вернем когда-нибудь». Реально приходится платить большие деньги, чтобы вернули НДС…» Курирующие внешний долг замминистры Сергей Сторчак (фигурант громкого коррупционного дела) и Дмитрий Панкин сейчас потеряли былое влияние, так как внешний долг России в последние годы невелик и стабилен, а Панкин только что ушел из замминистров на пост главы подведомственной Минфину Федеральной службы по финансовым рынкам (собирающей и регистрирующей квартальные отчеты все российских ОАО и ЗАО). В конце 1990-х и начале 2000-х же как досрочное погашение долгов перед Россией, так и погашение самой Россией в полном объеме долгов, которые только что считались безнадежными и торговались на рынке за 10 % номинала, были очень выгодным бизнесом…
К сожалению, отмечали составители Рейтинга, в ближайшие годы не предвидится ничего, что могло бы помешать нынешним лауреатам Топ-5 самых коррумпированных министерств и ведомств снова занять «почетные» места рейтинга в будущем…
Часть II КРЕМЛЕВСКИЙ КАБИНЕТ МИНИСТРОВ
Тень президента
Нынешний глава Президентской Администрации Сергей Иванов когда-то занимал посты министра обороны и вице-премьера. В декабре 2007 года он пообещал Владимиру Путину через полгода полностью оснастить Российскую армию приемниками Глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС). Однако в августе 2008-го 58-й армии пришлось сражаться вслепую, когда надо было отразить нападение грузинских войск на Южную Осетию. Дело, как утверждали очевидцы, доходило до того, что российские части обстреливали друг друга, не имея возможности определить свое точное местонахождение. И наоборот, грузинские батареи и засады никак вовремя не засекались.
Военнослужащие 58-й армии признавались, что от безысходности они пользовались американской GPS, в противном случае корректировать огонь приходилось при помощи оптических приборов образца 1950– 1960-х годов. Но в США такой поворот событий спрогнозировали заранее. Поэтому и GPS давала в Южной Осетии сбои – метров на 300. У грузин же все системы наведения и позиционирования, как с завистью признают российские военные, работали безотказно.
Так бездарно были потеряны жизни десятков российских военнослужащих. Зато чиновники смогли наворовать на ГЛОНАСС миллионы долларов. О растрате бюджетных денег, выделенных на российскую навигационную систему ГЛОНАСС, сообщил через пять лет сайт МВД: «Сотрудниками Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД России и Четвертого управления МВД России выявлены факты необоснованного расходования более 565 млн рублей, выделенных из бюджета государства на развитие космической системы». Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 201 УК РФ (Злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия).
По данным правоохранителей, заключались договоры на выполнение научно-исследовательских работ с коммерческими организациями, не имеющими собственной материально-технической базы и штатных специалистов соответствующей квалификации. Фактически работы выполнялись штатными работниками предприятия, а оплата за якобы выполненные контракты переводилась на счета двух подконтрольных фирм. Затем денежные средства выводились из легального оборота через цепь фирм-«однодневок» и присваивались.
В пресс-релизе МВД говорится, что сотрудники полиции провели обыски в рабочих кабинетах трех руководителей «РКС», бухгалтерии предприятия, а также в помещениях пяти коммерческих организаций, участвовавших в противоправной схеме.
…В ноябре 1999-го указом президента Ельцина Сергей Иванов был назначен секретарем Совета безопасности. Во главе Совбеза Иванов курировал и разработку военной реформы, и даже выяснение отношений с олигархами. По утверждению партнера Бориса Березовского Бадри Патаркацишвили, в 2001 г. он дважды встречался с Ивановым, который предлагал освободить бывшего топ-менеджера «Аэрофлота» Николая Глушкова в обмен на отказ Березовского от политической деятельности и продажу всего его медиабизнеса, включая ИД «Коммерсант». Глушкова не освободили, а вскоре была объявлена охота и на самих Березовского и Патаркацишвили. Иванов участия в этой истории никогда не подтверждал.
28 марта 2001 года Сергей Иванов в чине генерал-лейтенанта ушел в отставку и стал первым в истории России гражданским министром обороны. Или, на армейском жаргоне, «пиджаком». Задача – реформа Вооруженных сил. Мнение большинства экспертов – справился на тройку с плюсом. При нем ассигнования на оборону выросли в 3,3 раза: Иванов не перестает ставить это себе в заслугу. Но общие расходы федерального бюджета выросли еще больше – в 4,6 раза.
Сергей Иванов заведомо не имел шансов стать любимцем армии. Его, конечно, нельзя назвать абсолютно штатским человеком. В годы своего обучения Иванов провел месяц на военных сборах под Петрозаводском, а позднее прошел парашютную подготовку в Псковской дивизии ВДВ. Работа в разведке и ФСБ – тоже не полностью гражданское занятие. Но по своему менталитету Сергей Борисович бесконечно далек от любимого в армии образа «отца-командира». Неудивительно, что армейские острословы наградили своего бывшего начальника двусмысленным прозвищем Филолог…