Миграция. Вопросы и ответы - Дмитрий Бачурин

Дмитрий Бачурин, Елена Жуланова Миграция. Вопросы и ответы

В Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации (РФ), имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Однако далеко не все граждане России знают – пока не убедятся на собственном печальном опыте, – что их жизнь регламентирована целым рядом правил, несоблюдение которых ведет к конфликту с правоохранительными органами. Это касается регистрации по месту жительства, оформления общегражданского и заграничного паспортов, выезда в другие населенные пункты (не по месту регистрации) для работы или отдыха. Этими и другими вопросами, обусловленными законодательными требованиями, ведает Федеральная миграционная служба России (ФМС).

Кроме того, ежегодно в Россию прибывают миллионы иностранных туристов и трудовых мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья. Начиная с момента пересечения границы и до места работы их ждет огромное количество трудностей, связанных с легальным оформлением пребывания в стране, с дальнейшим обустройством.

На их работодателей, на принимающую сторону граждан дальнего зарубежья также рассчитано предлагаемое издание.

Концепция книги согласована с Федеральной миграционной службой РФ, специалисты которой изложат в популярной форме американских учебников пошаговую инструкцию для всех категорий заинтересованных граждан.

Для удобства мы разбили нашу книгу на два основных раздела. В первом содержится информация о всех необходимых миграционных правах и процедурах для граждан Российской Федерации. Второй раздел затрагивает миграционные права и обязанности иностранцев, в т. ч. граждан СНГ.

Итак…

Если вы гражданин России

Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России также законодательно определено в Федеральном законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г., который закрепляет основные понятия, связанные с реализацией данного права, и порядок его реализации. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

При этом нужно четко отличать место пребывания от места проживания.

Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся вашим местом жительства, в котором вы проживаете временно.

А место жительства – это тот жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором вы постоянно или преимущественно проживаете в качестве собственника или по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации . Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно и только ФМС .

В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления.

Законодательно установлен перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию . Ими являются:

– должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда;

– собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда;

– уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

– уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

При этом гражданином предъявляются:

• документ, удостоверяющий личность гражданина;

• заявление установленной формы о регистрации;

Документами, удостоверяющими вашу личность как гражданина (гражданки) Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

• паспорт гражданина Российской Федерации , удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ;

• свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

Регистрация граждан по месту пребывания

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

• документ, удостоверяющий личность ;

• заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

• документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Предусмотрен уведомительный порядок регистрации по месту пребывания посредством почтовых направлений.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:

• с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;

• с собственниками жилых помещений;

Должностные лица, ответственные за регистрацию , а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы , представленные для регистрации, в органы регистрационного учета.

Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Регистрация граждан по месту жительства

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам , ответственным за регистрацию, и представить:

• документ, удостоверяющий личность ;

• заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

• документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

С 01.01.2011 г. заявление о регистрации по месту жительства может быть направлено в ФМС электронной почтой.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Должностные лица, ответственные за регистрацию , а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, представленные на регистрацию, вместе с адресными листками прибытия и листками статистического учета в органы регистрационного учета.

Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства

Регистрация военнослужащих осуществляется :

• по месту их жительства – на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву);

• по месту пребывания – при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток).

Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в порядке, который описан выше.

Граждане, проживающие на территории монастырей, храмов и других культовых зданий, регистрируются в указанном выше порядке на основании заявления установленной формы и документов, удостоверяющих личность.

Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), регистрируются по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреждений.

Регистрация по месту пребывания граждан, обратившихся в Федеральную миграционную службу или ее территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, производится на основании выдаваемого указанными органами направления на временное поселение .

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан , не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Снятие граждан с регистрационного учета

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков , указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях , домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях – по их выбытии.

Снятие с регистрационного учета по месту пребывания граждан, которым отказано территориальными органами Федеральной миграционной службы в признании вынужденными переселенцами, осуществляется на основании принятого этими органами решения об отказе в признании вынужденными переселенцами.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

а) изменения места жительства – на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства; при регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;

б) призыва на военную службу – на основании сообщения военного комиссариата, либо по личному заявлению с предоставлением повестки;

в) осуждения к лишению свободы – на основании вступившего в законную силу приговора суда;

г) признания безвестно отсутствующим – на основании вступившего в законную силу решения суда;

д) смерти или объявления решением суда умершим – на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда ;

ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда.

Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства . В паспортах граждан , снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся оттиски штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства . Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

Как мы уже упомянули, Конституция Российской Федерации гарантирует свободу передвижения. Однако есть территории, на которых это право ограничено. Ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может иметь место в следующих территориях: