Конечно, помещенные в книгу истории не исчерпывают все глупые и странные административные препоны на пути ведения бизнеса в России. Авторы даже не могут утверждать, что рассказанные истории – самые вопиющие. В книге было рассказано о тех фактах, с которыми авторам приходилось сталкиваться в ходе экспертной деятельности в рамках работы в Высшей школе экономики.
Тем не менее рассмотренные административные барьеры позволяют сделать некоторые общие выводы об особенностях российского государственного управления:
• в управленческой сфере как нигде применимо правило о том, что нет ничего более постоянного, чем временное;
• чиновники и судьи часто подспудно руководствуются словами немецкого философа Георга Гегеля: «Все действительное – разумно, все разумное – действительно»;
• как бы это ни казалось странным, но в сфере государственного управления многие решения принимаются с гораздо большим влиянием случайного фактора, чем это кажется со стороны;
• волеизъявление первого лица ведомства не всегда гарантированно приведет к структурным преобразованиям, ведь очень велико давление на принятие решения служащих среднего звена, которые по тем или иным причинам саботируют намеченные преобразования.
Но, несмотря на всю печальность ситуации, мы верим, что изменения к лучшему не только возможны, но и обязательно произойдут. Надеемся, что данная книга привлечет внимание общественности к озвученным проблемам и поможет их скорейшему разрешению. А в завершение сборника еще один анекдот:
«Иностранцы удивляются:
– Как вы можете жить при таких плохих законах?
– А мы их плохо выполняем!»
Примечания
1
Сборник важнейших официальных материалов по санитарным и противоэпидемическим вопросам: В 7 т. / Под общ. ред. к. м. н. В. М. Подольского. Т. 4: Санитарные правила и нормы (СанПин), гигиенические нормативы и перечень методических указаний и рекомендаций по гигиене питания. М.: МП «Рарог», 1992.
2
Например, данный документ размещен на сайте Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управления Россельхознадзора по Пермскому краю, Службы Республики Коми по ветеринарному надзору и ряда других органов государственного ветеринарного надзора.
3
В последние 10–15 лет ситуация улучшилась: правила утверждаются приказами Минсельхоза России и официально публикуются.
4
[http://www.fsvps.ru/fsvps-forum/posts/list/801.page#16511].
5
Кстати, Россельхознадзор является не единственным контролирующим органом, использующим устаревшие и неопубликованные акты: Росалкогольрегулирование до настоящего времени применяет Инструкцию о пропускном и внутриобъектовом режиме на предприятиях и в организациях системы Министерства пищевой промышленности СССР, утвержденную 25 ноября 1974 года.
6
[http://www.rosinformagrotech.ru/price/printall_tema.php#tema11].
7
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 апреля 2011 года № АЗЗ-1987/2011 [http://ras.arbitr.ru/].
8
[http://forum.yurclub.ru/index.php?showtopic=227662]. Здесь и далее при цитировании сохраняются авторская орфография и пунктуация.
9
[http://www.fsvps.ru/fsvps-forum/posts/list/6234.page].
10
[http://standard.gost.ru/wps/portal/ordercertificate].
11
[http://protect.gost.ru/default.aspx].
12
См., например, Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона „Технический регламент о безопасности зданий и сооружений“».
13
Прокуратура: Росстандарт заработал 200 млн на бесплатных услугах // Интернет-сайт BFM.ru. 09.08.2013 [http://www.bfm.ru/news/225193?doctype=news].
14
Определение Высшего арбитражного суда РФ от 23 апреля 2012 года № ВАС-5000/12.
15
См., например, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 августа 2012 года № Ф04-3032/12 по делу № А46-14903/2011, Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 сентября 2012 года № Ф10-2456/12 по делу №А09-478/2012 [http://ras.arbitr.ru/].
16
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа г 19 апреля 2010 года по делу № А4339955/2009.
17
[http://www.forum.tehdoc.ru].
18
Анализ рынка ювелирных изделий в России в 2007–2011 годах и прогноз на 2012–2016 годы (подготовлен компанией BusinesStat) [http://marketing.rbc.ru/research/562949983998373.shtml].
19
Заключение Минэкономразвития России от 9 июля 2012 года № Д26и-1835 «По итогам экспертизы Приказа Минфина РФ от 11 января 2009 года № 1н „Об утверждении Инструкции по осуществлению пробирного надзора“».
20
Там же.
21
3бойков В. Анализ законопроекта, предложенного Минфином России //Интернет-издание «Ювелирные известия» [http://www.jewellerynews.ru/process/news.html?id=14546].
22
Мишина Е. Такие цепи, и без охраны // Российская газета. № 5917.23.10.2012 [http://www.rg.ru/2012/ 10/22/ohrana-site.html].
23
Там же.
24
Виноградова Е. Драгоценности разрешат перевозить без вооруженной охраны и спецтранспорта //Ведомости. № 200 (3214). 22.10.2012[http://www.vedomosti.ru/companies/news/5226971/dragocennosti_bez_ohrany].
25
Милюкова Я. Таможенный союз открыл границы для драгоценностей //BFM.ru.02.08.2011[http://www.bfm.ru/news/148409?doctype=article].
26
Пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
27
Пункты 5–7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721.
28
Заключение Минэкономразвития России от 30 апреля 2013 года «По итогам экспертизы приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721:„Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами“».
29
При допущении, что каждое предприятие включает 10 промышленных площадок и на каждом объекте требуется специалист, который постоянно осуществляет взвешивание и учет отходов и которому выплачивается средне-российская заработная плата в размере 26 489 рублей (без учета страховых взносов).
30
Заключение Минэкономразвития России от 30 апреля 2013 года «По итогам экспертизы приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721 „Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами“».
31
Заключение Минэкономразвития России от 1 августа 2013 года «По итогам экспертизы приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 „О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение“».
32
Решение Арбитражного суда Ивановской области от 2 августа 2011 года по делу № А17-2267/2011 [http://ras.arbitr.ru].
33
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 11 июня 2013 года по делу № А24-1391/2013 [http://ras.arbitr.ru].
34
Калитвинцев Д. Погрешность «дорожных весов» // Сайт программы «Прецедент» [http://precedent.tv/precedent-nedeli/1115-pogreshnost-dorozhnyh-vesov].
35
Подпрограмма «Государственный контроль и надзор в сфере транспорта» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)», утвержденная Постановлением Правительства России от 30 декабря 2011 года№ 1201.
36
Лютова М. Взвешивание по дороге // Ведомости. 08.11.2012.
37
Прокуратура Удмуртии запретила деятельность передвижных пунктов весового контроля //Сайт ГТРК «Удмуртия». 01.12.2010 [http://izhevsk.rfn.ru/rnews.html?id=19225]; Ейской межрайонной прокуратурой пресечена незаконная деятельность передвижного пункта весового контроля в г. Ейске //Официальный сайт Прокуратуры Краснодарского края. 27.03.2013 [http://www.prokuraturakrasnodar.ru].
38
Определение Верховного суда РФ от 11 августа 2003 года № 87-Г03-5, Определение ВАС РФ от 24 августа 2012 года № ВАС-10547/12 по делу № А58-5920/2011 и множество решений нижестоящих судов.
39
8-летней давности дело о поборах на М-10 в Новгородской области: 5 подсудимых отправятся в колонию //Сайт городской еженедельной газеты «Новгород». 22.03.2013 [http://gazetanovgorod.ru/novosti-dnya/item/26967-8-letnej-davnosti-delo-opoborakh-na-m-10-v-novgorodskoj-oblasti-5-podsudimykh-otpravyatsya-v-koloniyu].
40
Гусаров С, Караваев А. Вес сбрасывали в карманы // Газета. ру. 07.06.2013 [http://www.gazeta.ru/auto/2013/06/07_a_5371125.shtml].
41
Войтко В., Порошин К. Заложники «суверенных» килограммов //Дальнобойщик. 2010. № 1 (63). С. 14–24 [http://www.dalnoboi.ru/ Uploads/PDF/01_dalnoboi_2010_e_book.pdf].
42
40
Гусаров С, Караваев А. Вес сбрасывали в карманы // Газета. ру. 07.06.2013 [http://www.gazeta.ru/auto/2013/06/07_a_5371125.shtml].
41
Войтко В., Порошин К. Заложники «суверенных» килограммов //Дальнобойщик. 2010. № 1 (63). С. 14–24 [http://www.dalnoboi.ru/ Uploads/PDF/01_dalnoboi_2010_e_book.pdf].
42
Горшкова Е. Международные перевозчики в королевстве кривых весов// Cargofon. Транспортные новости. 30.10.2012 [http://cargofоn.ru/toll/mezhdunarodnye-perevozchiki-v-korolevstve-krivyx-vesov.html].
43
Международный автомобильный пункт пропуска через государственную границу.
44
Гусаров С, Караваев А. Вес сбрасывали в карманы // Газета. ру. 07.06.2013 [http://www.gazeta.ru/auto/2013/06/07_a_5371125.shtml].
45
Интервью с Главным ветеринарным инспектором Москвы Александром Туником 8 декабря 2006 года // Информационный портал «Мясной рынок России», [http://www.meatmarket.infо/statinter.php?id_inter=72].
46
Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 24 апреля 2012 года № 15300/11.
47
Заключение Минэкономразвития России от 2 июля 2012 года № 13145-ОФ/126и.
48
[http://ursn.nnov.ru/index-10.php#q732].
49
Узбекова А. Колбасу съедает взятка // Российская газета. № 5916. 22.10.2012 [http://www.rg.ru/2012/10/22/produkti.html].
50
Ментюкова С. Россельхознадзор сделает регионам прививку // Газета «Коммерсантъ». № 69 (5101). 19.04.2013 [http://kommersant.ru/doc/2173728].
51
Там же.
52
Писарева К. Минюст нашел «серые» зоны в приказе //Коммерсантъ (Иркутск). № 156.23.08.2012 [http://www.kommersant.ru/doc/2006534].
53
«Лебедушка» отстояла торговлю без справок: Фантазиям ветеринаров нет границ // Деловой Петербург. 16.01.2007 [http://www.dp.ru/а/2007/01/16/Lebedushka_otstojala_torg].
54
Там же.
55
[http://www.mchs.gov.ru/news/item/229571/].
56
[http://kulpinov.maxbb.ru/topic6.html].
57
3a этот же период доходы от платы за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, выросли на 8,5% и составили в 2012 году 11,5 миллиарда рублей.
58
Цигенбаум Е. МЧС обвинило промпредприятия Урала в нежелании оплачивать лодку и лопату // Правда УрФО. 14.12.2012 [http://pravdaurfo.ru/articles/sverdlovskayaoblast-chelyabinskayaoblast/mchs-obvinilo-prompredpriyatiya-urala-v].
59
Никищенко Е. Рост зарплат сотрудников МЧС «оплатят» затоплением Березовского // Правда УрФО. 10.01.2013 [http://pravdaurfo.ru/articles/sverdlovskaya-oblast-chelyabinskaya-oblast/rost-zarplat-sotrudnikam-mchs-oplatyat].
60
Павлов С. Игры в спасателей // Новая газета во Владивостоке. № 176. 28.02.2013. [http://www.novayagazeta-vlad.ru/176/Mestosobitiy/Igrivspasateley].
61
[http://www.forum.tehdoc.ru/viewtopic.php?f=16 amp;t=21657].
62
Никищенко Е. Рост зарплат сотрудников МЧС «оплатят» затоплением Березовского // Правда УрФО. 10.01.2013 [http://pravdaurfo.ru/articles/sverdlovskaya-oblast-chelyabinskaya-oblast/rost-zarplat-sotrudnikam-mchs-oplatyat].
63
История о том, как бездействие Минсельхоза привело к наказанию предпринимателя в виде штрафа размером 40 тысяч рублей за неисполнение медицинских правил хранения лекарственных средств //Официальный интернет-сайт Союза предпринимателей зообизнеса [http://www.spzoo.ru/cntnt/default/n1968.html].
64
Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2013 года № 05АП-4812/13.
65
[http://www.fsvps.ru/fsvps-forum/posts/list/6945. page].
66
Стенограмма VIII Форума субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса. Москва. ТПП РФ. 7 апреля 2011 года.
67
Заключение Минэкономразвития России от 21 мая 2013 года «Об экспертизе приказа Минсельхоза России от 1 апреля 2005 года № 48 „Об утверждении Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок“».
68
Заключение Минэкономразвития России от 1 мая 2013 года «Об экспертизе приказа Минсельхоза России от 1 апреля 2005 года № 48 „Об утверждении Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок“».
69
Калатина Т. Особенности национальной регистрации кормовых добавок // Научно-популярный портал «БиоМедия.рф» [биомедиа.рф/biznes/menedzhment/679-osobennosti-nacionalnoy-registracii-kormovyh-dobavok.html].
70
Стенограмма VIII Форума субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса. Москва. ТПП РФ. 7 апреля 2011 года.
71
Эта история прекрасно иллюстрирует неспешность российской бюрократической машины. Существующая с 2005 года проблема зарегулированности регистрации кормовых добавок осознается всеми, начиная от представителей зообизнеса, заканчивая Минэкономразвития России и самим регулятором – Россельхознадзором. Бессмысленность регистрации премиксов озвучивается с высоких трибун самими чиновниками. Но вот уже минуло 2,5 года, и по состоянию на март 2014 года «финальный» административный регламент, решающий насущную и небольшую проблему, все еще не принят.
72
Хамзина И. Исследование рынка кормов для домашних животных [http://www.zoospravka.ru/article/about035.htm].
73
См. сообщение на официальном сайте ФАС России: «Россельхознадзор ограничивал конкуренцию на рынке импортных кормов для животных» [http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_25663. html].
74
[http://www.labrador.ru/ipb/index.php?showtopic=22545].
75
По материалам обсуждения проблемы ввоза кормов и кормовых добавок на территорию РФ с представителями зообизнеса 29 июля 2009 года на встрече, организованной Департаментом экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП России [http://www.spzoo.ru/cntnt/default/n814.html].
76
При описании административных барьеров в сфере строительства были использованы данные мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг за 2010 год, проведенного Институтом государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ: Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг – 2010/Под ред. А. В. Клименко, СМ. Плаксина. НИУ ВШЭ. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. С. 76–133.
77
По информации пожелавшего остаться неизвестным сотрудника одного из подрядчиков, участвующих в строительстве Московского метрополитена.
78
Железнова М., Лысова Т., Ляув Б. Интервью: Сергей Собянин, врио мэра Москвы // Ведомости. 06.08.2013 [http://www.vedomosti.ru/library/news/14969351/intervyu-sergej-sobyanin-vrio-mera-moskvy? full#cut].
79
См.: Административные барьеры при реализации инвестиционно-строительных проектов. М.: Институт экономики города, 2012.
80
По материалам публикации Вадима Пономарева «Переломный момент» в журнале «Эксперт» [http://expert.ru/2011/08/16/perelomnyij-moment/].
81
Барьеры станут ниже // Российская газета: Экономика – Строительство. № 5253. 06.08.2010 [http://www.rg.ru/2010/08/06/bariery.html].
82
[http://www.stroypuls.ru/economy/detail.php?ID=49576].
83
В большинстве организаций согласование проекта проведения земляных работ осуществляется специалистами на основе имеющихся в данных организациях схем размещения коммуникаций.
Однако иногда вместо согласования можно получить предупреждение о необходимости вызова на место работы представителя согласующей организации для указания коммуникаций.
Прейскурант на такой вызов прилагается: например, представители ОАО «Красногорская теплосеть» готовы выехать на место за 4193 рубля 87 копеек.
84
По данным управления строительства и архитектуры администрации Северодвинска [http://www.severodvinsk.info/рr/5458].
85
Отчет о контрольной деятельности ОАТИ г. Москвы за 2012 год в сфере внешнего благоустройства города (на 31.12.2012) [http://oati.mos.ru/about/control-activities-/detail/705606.html].
86
[http://www.ya-stroitel.com].
87
Информация из интернет-приемной портала государственных органов Псковской области. Вопрос № 003476.
88
Мишхожев Э. У коммунальщиков проснулся аппетит// Общественно-политическая газета «Новая Причулымка». 15.05.2013 [http://www.np-press.ru/materialy-vypuska/stati/3840-u-kommunalshchikov-prosnulsya-appetit].
89
Пер. Т. Л. Щепкиной-Куперник.
90
При этом еще в конце 2010 года (т. е. вскоре после перехода от лицензирования к саморегулированию) вступление в СРО в строительстве обходилось в сумму от 160 тысяч рублей (согласно сведениям об официальных вступительных взносах, размещенным на сайтах СРО в указанный период).
91
Васильева А, Дранкина Е. СРО и контра // Журнал «Коммерсантъ Деньги». № 16(924). 29.04.2013 [http://www.kommersant.ru/doc/2172129].
92
См.: Анализ механизмов правового регулирования предпринимательской деятельности в России. М.: Изд. дом НИУ ВШЭ, 2012. С. 187.