Все нормативные документы, относящиеся к налогообложению, должны быть упрощены так, чтобы малый и средний предприниматель мог вести бухгалтерский учет самостоятельно, без помощи специально обученных бухгалтеров и финансистов.
Надо унифицировать нормы налогового и бухгалтерского учета, кардинально снизив издержки бизнеса и госуправления.
2.8. Стимулирование эффективности труда
Восстановить (с необходимыми поправками) систему стимулирования повышения эффективности производства, функционировавшую в Советском Союзе в ряде высокотехнологичных по тем временам отраслей с конца 30-х по конец 50-х годов и заимствованную у Союза Японией. Данная система — совокупность проработанных материальных и моральных стимулов, активизирующих массовую творческую активность и направляющих ее на снижение себестоимости и повышение качества продукции.
В ее рамках рассчитывался народнохозяйственный эффект от всех улучшений значимых характеристик производимой продукции (времени изготовления, качества, материало— и энергоемкости и т. д.). Часть этого эффекта в случае соответствующих улучшений выплачивалась трудовому коллективу в виде постоянной премии.
Премия делилась на две части: одна поровну распределялась между всеми членами трудового коллектива (например, между всеми работниками цеха), другая — между изобретателем, предложившим улучшение, и руководителем, обеспечившим его реализацию.
Моральный стимул — ускоренное продвижение по службе обеспечивших коллективу получение таких премий и их приоритетное назначение руководителями следующих проектов.
Данная система, распространяя успехи одного на всех, заставляет коллективы оберегать людей, способных к творческой работе, и освобождать их от рутины без всяких указаний руководства.
Благодаря применению этого метода в оборонной промышленности за 4 года войны себестоимость производства большинства образцов вооружений была снижена в 2–3 раза (даже себестоимость производства винтовки Мосина, разработанной еще в XIX веке, — в 1,6 раза). Он позволял максимально стимулировать и использовать творческую активность работников и быстро выявлять таланты.
Главная особенность данного метода — изменение отношений в коллективе. Возникала взаимная доброжелательность, взаимопомощь. Каждый работник начинал считать себя личностью, а не винтиком, сознавать свою значимость для общего дела.
Менялись и отношения начальников с подчиненными. Вместо приказов начальник стремился разъяснить каждому его роль в общем деле, так как активность каждого подчиненного могла принести ему дополнительную премию. По мере формирования новой психологии материальные стимулы отходили на задний план и уже не являлись главным мотивом. В результате эффект данного метода держался после его отмены на протяжении жизни целого поколения.
2.9. Комплексная модернизация инфраструктуры
Основные направления модернизации — энергетический и транспортный комплексы, а также ЖКХ.
По консервативному критерию Редди, международные резервы должны покрывать трехмесячный импорт и годовые расходы по выплате и обслуживанию внешнего долга страны; для России это 225,4 млрд долл. На модернизацию может пойти более 300 млрд международных резервов — в первую очередь средства федерального бюджета, выведенные за рубеж в виде Резервного фонда и Фонда «национального благосостояния» (на 1 апреля — 170,7 млрд долл.).
В части проектов гарантированной доходности (к которым относится модернизация ЖКХ крупных и средних, а также богатых малых городов) она может осуществляться также за счет средств пенсионной и страховой систем.
Уже начало модернизации инфраструктуры кардинально снизит издержки и, создав огромный внутренний спрос, качественно улучшит деловой климат и усилит трудовую мотивацию населения.
Транспортные и энергетические проблемы Москвы должны решаться созданием единой инфраструктуры в пределах «бетонки».
3. От реформ — к нормальности
3.1. Созидание государства — созидание будущего
Государство — мозг и руки общества. Поэтому преображение России и переход от воровства к развитию требует прежде всего глубокого преобразования и оздоровления всего государственного организма.
1. Установить, что президент России по должности возглавляет правительство. Это устранит иезуитский порядок отделения принятия стратегических решений (прерогативу президента) от ответственности за них, лежащих на правительстве и премьере, и исправит порочную ситуацию, при которой премьер не может руководить министрами, так как не он их назначает и увольняет.
2. Лишить неприкосновенности депутатов Госдумы и заксобраний регионов, членов Совета Федерации, глав регионов. Установить, что Госдума, Совет Федерации и заксобрание региона могут предоставлять иммунитет своим членам против неправомерного, с их точки зрения, уголовного преследования, а Госсовет имеет это право по отношению к главам регионов.
Власть отвечает перед гражданами, а не перед бюрократией. Поэтому депутаты Госдумы должны избираться только по одномандатным округам (в том числе и от политических партий), а главы субъектов Федерации и члены Совета Федерации — населением регионов.
Ввести действенный порядок отзыва избирателями депутатов Госдумы, членов Совета Федерации, глав субъектов Федерации при невыполнении ими своих обязанностей.
Установить, что, если более 5 % граждан, проживающих на территории действия суда, выносят вотум недоверия судье этого суда, тот пожизненно исключается из коллегии судей. Если вотум недоверия выносится суду в целом, он распускается и создается заново, его председатель пожизненно исключается из коллегии судей, а судьи переводятся в другие регионы с понижением.
Предоставить президенту право отстранения главы региона за невыполнение им своих обязанностей.
Дополнить законы о выборах всех уровней восстановлением голосования «против всех» и отменой результата выборов при явке ниже 25 % избирателей.
Ввести уголовную ответственность за принуждение к голосованию, ужесточить ответственность за фальсификацию результатов.
Дать Госдуме и Совету Федерации право парламентского расследования, на котором все граждане, кроме президента, дают показания с карой за лжесвидетельство, как за лжесвидетельство в суде.
3. Ввести управление Минфином бюджетами регионов, дотируемых федеральным бюджетом на 50 % и более.
4. Выполнить требование Бюджетного кодекса о концентрации в федеральном бюджете не более половины налоговых (без внешнеэкономических) доходов консолидированного бюджета с передачей остальных средств в регионы, где эти доходы были получены.
Обеспечить местным бюджетам финансовую базу, достаточную для местного развития.
Прекратить передачу нижестоящим бюджетам полномочий без источников их финансирования.
5. Отработать четкие правила продвижения чиновников по службе, ограничить и формализовать права политических руководителей ведомств на вмешательство в кадровую политику, искоренить практику перетряски аппарата при смене руководства.
6. Восстановить действие всех конституционных прав граждан (включая право на труд, отдых, охрану здоровья, образование, свободу слова и свободу собраний) на всей территории России, кроме зон чрезвычайного положения и контртеррористических операций.
7. Упростить судебные процедуры, сделав их понятными среднему гражданину, чтобы он мог сам, без помощи юриста, обращаться в суды, не опасаясь отказов по формальным причинам.
Нарушение судьей Уголовно-процессуального кодекса должно вести к его увольнению и пожизненному запрету на любую юридическую деятельность, занятие государственных, руководящих и выборных должностей и на преподавание общественных наук.
Работа всех судов должна быть гласной, если это не грозит разглашением государственной тайны. При всех апелляционных судах должны работать общественные наблюдатели.
Установить связь между квалификацией судьи и тяжестью обвинений. Чем тяжелее обвинение (в арбитражном суде — чем выше сумма иска), тем выше должна быть квалификация судьи.
Ограничить количество дел, одновременно рассматриваемых одним судьей, так как перегрузки разрушают психическое и физическое здоровье судей, что отражается на правосудии. Отменить оценку оправдательных приговоров как «брак» в работе судьи.
Все участники судебного процесса при возможности криминальных угроз должны получать защиту государства.
Упростить судебные разбирательства, сократить их сроки. Установить, что, если при апелляции высшая инстанция подтверждает правильность решения, ответчик выплачивает значительный штраф (в арбитражном суде — пени в двойном размере).
8. Приступить к комплексному технологическому, социальному и управленческому обновлению Вооруженных сил (в соответствии с докладом Изборского клуба).
Создать Министерство ветеранов, обеспечивающее социальную реабилитацию и защиту ветеранам всех войн.
9. Внешняя политика России должна быть нацелена на обеспечение нашего развития и потому — на укрепление многополярности мира, а не обслуживание глобалистских интересов сверхдержав.
Отменить колониальную норму о верховенстве международного права над российским (по примеру США, Великобритании и Китая, законы которых имеют приоритет над международными нормами, а также Евросоюза, считающего свое право международным).
Провести ревизию всех международных соглашений и отказаться от международных обязательств, наносящих неоправданный ущерб России (так как при коррупционном характере их принятия они даже по международному праву не имеют юридической силы).
Ввести визовый режим с бывшими республиками СССР, в которых произошла социальная катастрофа (как минимум — с Таджикистаном, Узбекистаном и Киргизией). Не распространять визовый режим на этнических русских, белорусов, украинцев, казахов, евреев, немцев и представителей других некоренных народов, являющихся носителями русской культуры и проживающих за пределами России, при помощи выдачи им «паспорта русского» по аналогии с «паспортом поляка»).
Зафиксировать в Конституции цели внешней политики:
— защита границ России и носителей русской культуры за рубежом;
— развитие и распространение русской культуры как фактора созидания общего будущего;
— формирование привлекательного «центра силы» (сначала — на постсоциалистическом пространстве) и реинтеграция;
— реализация глобальных проектов для всего человечества (например, генерирование и распространение дешевых сверхпроизводительных «закрывающих» технологий).
3.2. Очеловечивание экономики: восстановление социальной среды
10. Создать понятную, доступную, обеспеченную ресурсами систему господдержки при рождении и воспитании детей (пособия, оплачиваемые отпуска, налоговые льготы, жилищные льготы и т. д.).
Расширить направления использования материнского (семейного) капитала или его части на лечение детей (операции, реабилитацию), оплату договоров добровольного медицинского страхования детей, получение высшего образования не имеющими его родителями. Предоставить семьям право размещения материнского (семейного) капитала на долгосрочном банковском депозите с использованием процентов на текущие нужды.
Ввести ежемесячные пособия нуждающимся семьям на дошкольников, ожидающим место в дошкольном учреждении, пособие школьникам к началу учебного года.
11. Выработать и реализовать сверхинтенсивную комплексную семейную политику (включая постоянные меры культурно-воспитательного характера), нацеленную на создание культа семьи и преодоление малодетного мышления большинства населения. Для ее проведения последовательно увеличить долю бюджетных расходов на поддержку семьи, материнства и детства минимум до 2 % ВВП с повышением эффективности использования этих расходов.
Принять программу поддержки семьи, предусматривающую в том числе массовое создание бесплатных или частично платных детских учреждений (детских садов, школ, групп временного пребывания, творческих студий, спортучреждений).
Внести в официальный перечень профессий профессию «домохозяйка» с обязательным оформлением трудового стажа женщинам, имеющим детей, в зависимости от их количества и возраста.
12. За 2 года искоренить беспризорность, в первую очередь при помощи стимулирования создания семейных детских домов.
Отменить западный стандарт ювенальной юстиции, разрушающий семью и являющийся репрессивным механизмом.
13. Повысить величину госгарантий по вкладам физлиц до 3 млн руб. с ужесточением норм пруденциального надзора и ответственности за фиктивные банкротства.
14. Провести демонетизацию льгот: предоставить гражданам России право на восстановление натуральных льгот, отмененных в 2005 году; каждый льготник должен иметь право на компенсацию имеющихся у него льгот адекватной, а не заниженной суммой денег.
Ущерб, нанесенный гражданам неадекватной монетизацией льгот, должен быть компенсирован в полной мере, в том числе из личных состояний организаторов монетизации (по решению суда).
15. Обеспечить доступность здравоохранения и образования, жесткий контроль качества их услуг. Отменить все псевдоновации по коммерциализации образования и бюджетной сферы в целом.
Ликвидировать как категорию бизнес, паразитирующий на расходах бюджета, в первую очередь социальных (например, монополисты по поставкам лекарств для госнужд должны утратить свое монопольное положение и быть возвращенными в конкурентную среду).
Для достижения этих целей установить, в частности, что доля государства в расходах на образование не должна опускаться ниже 80 %, а в здравоохранении — ниже 65 %.
16. Отменить Единый госэкзамен, разрушающий сознание молодежи, отучающий ее думать, формирующий разорванное, «клиповое» мышление, обеспечивающий повышенную внушаемость.
Система образования должна быть инструментом созидания единой творческой нации, а не социального контроля и превращения молодежи в стадо «квалифицированных потребителей».
Структура специальностей в вузах и колледжах и качество подготовки должны соответствовать потребностям экономики: вузы должны готовить востребованных специалистов, а не профессиональных безработных, как сейчас.
Гарантировать полностью бесплатное обучение в средней школе. В высших учебных заведениях (при получении первого высшего образования) бесплатными должно быть не менее половины, а в технических вузах — не менее трех четвертей учебных мест.
Программа средней школы должна включать обязательное изучение английского языка, достаточное для свободного общения.
Воссоздать систему профессионального образования (в частности, средних специальных учебных заведений) и широкую сеть бесплатных вечерних школ (для россиян, лишенных либеральными реформами 1990-х и 2000-х годов нормального среднего образования).
17. Ввести обязательную диспансеризацию всего населения. Приравнять полностью занятых работников бюджетных предприятий здравоохранения и образования к госслужащим с соответствующей оплатой труда и соцобеспечением.
Решить проблему качественного здравоохранения с помощью применения прорывных медицинских технологий, которые позволят лечить пациентов, а не доить их карманы и бюджет страны.
Отделить «медицину комфорта» как вид предпринимательства от «медицины жизнеобеспечения», сохраняющей здоровье. Последняя должна быть общедоступной и качественной для всех граждан вне зависимости от их доходов, для малоимущих — бесплатной.
«Медицина жизнеобеспечения» должна финансироваться бюджетом по потребности, определяемой диспансеризаций. Страховые принципы в «медицине жизнеобеспечения» должны быть отменены и сохранены лишь в «медицине комфорта», так как они переводят оплату труда медработников на сдельный принцип, заинтересовывая их не в обеспечении здоровья, а в увеличении масштабов медицинских услуг. Кроме того, они увеличивают расходы на здравоохранение за счет финансирования страховых компаний.
Кардинально повысить мобильность бригад «скорой помощи» за счет приоритетного обновления технической базы.
18. Развернуть производство российского инсулина, соответствующего по качеству производимому в развитых странах.
За 10 лет полностью удовлетворить потребность в жизненно важных лекарствах за счет отечественного производства (при качестве этих лекарств не ниже аналогов развитых стран).
Изучить и ввести в практику доказавшие эффективность методы и средства народной медицины.
19. Компенсировать из местного бюджета (при нехватке средств в нем — из регионального, при нехватке средств в нем — из федерального) расходы граждан на рассчитанные по социальным нормам услуги ЖКХ (включая налог на жилье и оплату найма, в том числе социального жилья), превышающие 10 % семейного дохода.
Это натравит на коммунальные монополии местные, региональные и федеральные власти.
20. Снизить реальную стоимость потребительских и ипотечных кредитов (с учетом всех сопутствующих платежей) до увеличенного на минимальную маржу (1 процентный пункт для кредитов более чем на 3 года, 2 — для крупных на срок до 3 лет, 3 — для небольших на срок до 3 лет) уровня ставки рефинансирования Банка России. При потере работы предоставлять заемщику 6-месячную отсрочку по выплате кредита и процентов, при вынужденном резком снижении зарплаты пропорционально увеличивать срок погашения кредита с соответствующим снижением выплат.