• наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба;
• создавать помехи содержанию государственной границы и выполнению задач пограничными органами.
• Правила разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы. Лица, воздушные суда, российские и иностранные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие государственную границу в нарушение правил, установленных Законом о государственной границе, признаются нарушителями государственной границы.
В случаях, когда в отношении нарушителей государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и они не пользуются правом получения политического убежища в соответствии с Конституцией РФ, пограничные органы в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли государственную границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых пограничными органами местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством.
Режим государственной границы устанавливается Законом о государственной границе, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредельных государств отдельные правила режима государственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощен.
Вопрос 2. Пограничный режим
В общей системе мер по обеспечению надежной охраны государственной границы важное место занимают мероприятия, проводимые пограничными органами по контролю за соблюдением правил пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу.
Режимные мероприятия, проводимые пограничными органами, относятся к их внешней административной деятельности, которая регламентируется Законом о государственной границе, другими законодательными актами России и субъектов РФ, постановлениями Правительства РФ, актами местных органов власти, а также ведомственными актами ФСБ России. В соответствии с Законом о государственной границе и другими нормативными актами режимные мероприятия осуществляются пограничными органами федеральной службы безопасности самостоятельно или во взаимодействии с уполномоченными на то государственными органами (местной администрацией, органами ФСБ России и органами МВД РФ и т. п.) в пределах:
• пограничной зоны;
• территориальных вод Российской Федерации;
• внутренних вод, имеющих выход к государственной границе.
Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий для надежной охраны государственной границы.
В указанных выше пределах пограничные органы контролируют выполнение правил пограничного режима.
Основные положения, регламентирующие пограничный режим, определены в разд. IV Закона о государственной границе.
Пограничный режим включает правила:
• в пограничной зоне:
• въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;
• хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;
• в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
• учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;
• промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.
Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.
Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к государственной границе на суше, к морскому побережью Российской Федерации, к российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством, на отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.
Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов РФ. Как правило, ширина пограничной зоны составляет 5 км.
На въездах в пограничную зону устанавливаются ясно видимые предупреждающие знаки.
В таком же порядке определяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим.
Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных Законом о государственной границе правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные правила действуют, устанавливаются решениями местной администрации по согласованию со старшими должностными лицами пограничных войск на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов и подлежат опубликованию.
Тема 22 Административно-правовой режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Вопрос 1. Понятие, особенности и назначение административно-правового режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Административно-правовой режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее – АПР «выезда-въезда» или режим «выезда-въезда») представляет собой совокупность правовых установлений, регламентирующих порядок оформления и получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, выдачи соответствующих разрешений и пропуска через государственную границу физических лиц, а также необходимых организационно-управленческих мероприятий, направленных на обеспечение данного режима.
Перечислим характерные особенности данного АПР.
• Правовые нормы в этой области образуют две относительно самостоятельные группы правил, каждая из которых одновременно является элементом режима «выезда-въезда».
• Правила первой группы определяют порядок оформления и получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в нее российских, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также устанавливают порядок выдачи разрешений компетентными органами Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и въезд в нее.
• Правила второй группы определяют порядок пропуска указанных выше лиц через государственную границу Российской Федерации.
• В основе режима «выезда-въезда» лежит разрешительная система, требующая предварительного (то есть до фактического осуществления выезда из Российской Федерации и въезда в нее) получения от компетентных органов Российской Федерации специального разрешения на выезд из Российской Федерации и въезд в нее. В настоящее время такое разрешение оформляется и выдается в виде виз (иностранным гражданам, лицам без гражданства) и разрешений компетентных органов Российской Федерации при оформлении заграничного паспорта.
Назначение АПР «выезд а-въезд а» состоит в том, что он направлен на предупреждение, выявление и пресечение:
• попыток проникновения в страну лиц, которые могут своими действиями нанести ущерб личности, обществу и государству непосредственно на территории Российской Федерации;
• попыток выезда из Российской Федерации отдельных граждан с целью нанесения ущерба личности, обществу и государству (например, с целью ухода от материальной и иной ответственности, уклонения от исполнения воинской обязанности, измены Родине, осуществления террористической и иной преступной деятельности).
Основными нормативными правовыми актами , составляющими правовую основу данного АПР, являются:
1) Конституция РФ;
2) Федеральное законодательство РФ:
• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
• КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗдр.
• Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и др.
3) указы Президента РФ:
• «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21 июля 1997 г. № 746;
• «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г. № 1325 и др.;
4) постановления Правительства РФ:
• «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан – пассажиров круизных судов» от 28 августа 2003 г. № 532;
• «О миграционной карте» от 16 августа 2004 г. № 413;
• «Об утверждении Положения о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации» от 2 февраля 2005 г. № 50;
• «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15 января 2007 г. № 9;
• «О государственной информационной системе миграционного учета» от 14 февраля 2007 г. № 94;
• «Об утверждении Правил учета в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении» от
16 февраля 2008 г. № 77 и др.;
5) ведомственные нормативные правовые акты:
• Приказ ФПС России от 30 апреля 1997 г. № 272 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке продления действия просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства органами пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации, изготовлении и закреплении гербовых печатей Федеральной пограничной службы Российской Федерации»;
• Приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»;
• Приказ МИД РФ, МВД РФ, Минздравсоцразвития РФ, ФСБ России, СВР России от 30 марта 2005 г. № 3769/227/244/183/20 «О создании межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» и др.
Вопрос 2. Субъекты и объекты административно-правового режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Субъектами АПР «выезда-въезда» выступают, с одной стороны, физические лица, а именно: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, и с другой стороны, государственные органы Российской Федерации, участвующие в разработке, установлении и осуществлении настоящего режима.
Объектом АПР «выезда-въезда» являются отношения, регулирующие порядок получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в нее, а также пропуска через государственную границу Российской Федерации.
В разработке, установлении и осуществлении данного АПР принимают участие следующие органы Российской Федерации:
1) Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации);
2) Президент РФ;
3) Правительство РФ.
4) МИД РФ;
5) МВД РФ;
6) иные министерства и ведомства РФ;
7) государственные и общественные организации РФ;
8) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Федеральное собрание законодательно закрепляет общие принципы, регламентирующие порядок выезда из Российской Федерации и въезда в нее.
Президент РФ подписывает законодательные акты Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации с иностранными государствами, устанавливающие основные положения, регулирующие порядок выезда из Российской Федерации и въезда в нее.
Правительство РФ:
• принимает решения о порядке выезда-въезда российских и иностранных граждан и лиц без гражданства;
• утверждает перечень городов и районов, закрытых для посещения иностранными гражданами, и устанавливает правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;
• утверждает образцы документов, удостоверяющие гражданство Российской Федерации;
• разрабатывает меры, обеспечивающие реализацию гражданами Российской Федерации прав на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение и направленные на совершенствование порядка командирования за границу.
МИД РФ:
• на основе решений высших органов государственной власти ведет переговоры об установлении и закреплении государственной границы. В этих целях оно осуществляет подготовку необходимых документов и материалов;
• осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение охраны государственной границы;
• оформляет в пределах своей компетенции документы на право выезда из Российской Федерации и въезда в нее гражданам Российской Федерации, иностранцам и лицам без гражданства.
МВД РФ:
• обеспечивает права граждан Российской Федерации на свободный выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение;
• выдает разрешения на выезд за границу и въезд в Российскую Федерацию по частным делам;
• определяет правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и осуществляет контроль за соблюдением требований нормативных актов, регулирующих вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в нее.
Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющие на государственной границе таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля:
• издают в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;
• контролируют соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями требований международных договоров Российской Федерации, законодательства РФ по вопросам, входящим в их компетенцию, и др.
Эти и другие полномочия федеральных органов государственного управления изложены в ст. 28 разд. VI Закона о государственной границе.
Вопрос 3. Основания ограничения на въезд в Российскую Федерацию и запрещения въезда в Российскую Федерацию для иностранных граждан и лиц без гражданства
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:
1) в пункте пропуска через государственную границу нарушили правила пересечения государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы, – до устранения нарушения;
2) использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
3) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
4) два и более раза в течение 3 лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;
5) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, – до осуществления соответствующих выплат в полном объеме;