В годы Гражданской войны шёл процесс самоопределения народов России. В декабре 1918 г. ВЦИК принял постановление о признании советских республик Эстляндии, Литвы и Латвии. После провозглашения в январе 1919 г. Белорусской Советской Социалистической Республики впервые в истории белорусский народ обрёл собственную государственность. I Всеукраинский съезд Советов (декабрь 1917 г.) провозгласил Украинскую Советскую Республику федеративной частью Российской Республики, которая тогда ещё не была конституирована как федерация. Только после изгнания из Украины белогвардейских войск и интервентов федеративные отношения между УССР и РСФСР были юридически и фактически восстановлены. В мае 1920 г. IV Всеукраинский съезд Советов принял решение «О государственных отношениях между УССР и РСФСР».
Вновь образованные независимые советские республики вступали с РСФСР в разносторонние отношения.
Самоопределение народов, входивших в состав РСФСР, шло в форме создания автономных республик. В апреле 1918 г. была провозглашена Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика, в марте 1919 г. – Башкирская АССР, в мае 1920 г. – Татарская АССР и т. д.
Вопросами национальной политики занимался наркомат национальностей РСФСР (Наркомнац РСФСР), возглавляемый И. В. Сталиным.
Образование СССР. В докладе И. В. Сталина на X съезде партии было сказано, что «живым образцом и искомой формой государственного союза» является РСФСР – федерация республик, вошедших в состав РСФСР на правах автономии. Эту позицию он последовательно отстаивал.
Определённые противоречия в партийных верхах возникли в 1922 г., когда была образована Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР) в составе Азербайджана, Армении и Грузии. Против создания Закавказской федерации в виде государственного союза выступала группа Буду Мдивани, её представители утверждали, что с созданием ЗСФСР Грузия и другие Закавказские республики утратят самостоятельность.
Образованная под председательством В. В. Куйбышева комиссия ЦК должна была решить вопрос о взаимоотношениях РСФСР и независимых советских республик. Представители руководства Украины, Белоруссии и Закавказья предлагали оформить союз как конфедерацию, сохранив за союзными республиками «атрибуты национальной независимости». Иную позицию занимали сторонники автономизации, предлагавшие включить в состав РСФСР Украину, Белоруссию и другие независимые советские государства на правах автономных республик. Этот проект предлагала комиссия В. В. Куйбышева.
В. И. Ленин, ознакомившись с материалами комиссии, выступил против автономизации. В своём письме членам Политбюро он высказался за равноправное положение союзных республик в составе СССР. В соответствии с его указаниями пленум ЦК в октябре 1922 г. постановил: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Социалистических Советских Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза». Высшим органом нового Союза было предложено считать союзный ВЦИК, а исполнительным – союзный Совнарком.
Образование союзного государства. 30 декабря 1922 г. открылся I Всесоюзный съезд Советов, принявший историческое решение об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Принятые съездом Декларация и Договор об образовании СССР заложили конституционно-правовые основы нового Союза. В середине 1923 г. была разработана первая Конституция СССР. Её окончательный текст утвердили 31 января 1924 г.
Верховный орган государственной власти – съезд Советов – представляли делегаты городских Советов (1 депутат от 25 тыс. избирателей) и губернских съездов Советов (1 депутат от 125 тыс. жителей), что обеспечивало, как утверждали лидеры партии, руководящую роль рабочего класса по отношению к крестьянству. Избирательными правами наделялись только трудящиеся.
В перерывах между съездами верховную власть осуществлял Центральный исполнительный комитет (ЦИК). Он состоял из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался из представителей союзных республик, Совет Национальностей – из представителей союзных и автономных республик. Председателем ЦИК СССР был избран М. И. Калинин.
ЦИК формировал правительство – Совет народных комиссаров (СНК), чьи декреты и постановления были обязательны для исполнения на всей территории страны. СНК СССР состоял из руководителей наркоматов. Общесоюзные наркоматы существовали только в центре, объединённые – в центре и на местах (в республиках).
К 1926 г. в состав СССР входили: Россия, Украина, Белоруссия, три Закавказские республики – Грузия, Армения, Азербайджан, объединённые в ЗСФСР, Узбекистан и Туркмения.
По данным переписи населения 1926 г., в СССР проживало 185 наций и народностей.
Герб СССР
Высшие и центральные органы страны по Конституции СССР 1924 г.
Автономия – самоуправление, право самостоятельного решения внутренних вопросов какой-либо частью государства.
Федерация (от лат. «союз, договор») – союз государств, основанный на договоре и учреждающий их законное единение.
Конфедерация – союз государств, сохраняющих независимое (суверенное) существование, объединяющихся с целью координации своей деятельности по отдельным вопросам.
30 декабря 1922 г. – образование Союза ССР.
Вопросы и задания1. Какие принципы легли в основу национальной политики большевиков в годы Гражданской войны?
2. Пользуясь материалом параграфа, картой (с. 110 – 111) и схемой (с. 113), расскажите об образовании СССР и новой структуре органов государственной власти и управления.
3. Составьте кроссворд по материалу параграфа.
§ 17. СТРОИТЕЛЬСТВО СОЦИАЛИЗМА В ОТДЕЛЬНО ВЗЯТОЙ СТРАНЕ
Первый пятилетний план. Первым опытом социалистического планирования был план электрификации России (ГОЭЛРО), предусматривавший строительство электростанций по всей стране.
ГОЭЛРО приняли в 1920 г., а в 1926 г. государственная плановая комиссия (Госплан) разработала первый вариант пятилетнего плана.
Пятилетний план разрабатывался и в ВСНХ, который с 1924 г. возглавлял Ф. Э. Дзержинский, одновременно руководивший ОГПУ. Сторонник нэпа, он выступал против давления на деревню и поднятия цен на промышленные товары. Ф. Э. Дзержинский опирался на опыт и знания буржуазных специалистов.
После смерти Ф. Э. Дзержинского ВСНХ возглавил В. В. Куйбышев, который приступил к реализации поставленной И. В. Сталиным задачи: «нужна индустриализация, и настоящая, а не с плюгавенькими темпами». В результате появился проект плана ВСНХ, показатели которого превышали задания Госплана.
В ноябре 1928 г. ЦК партии предложил ВСНХ внести поправки в сторону дальнейшего увеличения контрольных цифр на пятилетку. «Пятилетний народнохозяйственный план на период 1928/29 – 1932/33 гг.», утверждённый V Всесоюзным съездом Советов, под нажимом И. В. Сталина корректировался в сторону повышения контрольных показателей, особенно в тяжёлой промышленности. Настаивая на ускоренных темпах развития промышленности, Сталин подчёркивал: «Мы отстали от передовых стран на 50 – 100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут». Началась форсированная индустриализация. Вскоре по темпам развития промышленного производства СССР обогнал США, Германию и Францию. Вместе с тем подобные темпы свидетельствовали и об отсталости страны, которой пришлось компенсировать экономические потери за годы революционного лихолетья и войн. По уровню промышленного развития СССР по-прежнему отставал от США, Германии, Великобритании, что предопределяло сохранение прежнего курса на форсированную индустриализацию.
Задачи повышения обороноспособности страны, связанные с перевооружением армии, авиации и флота, были приоритетными в первой пятилетке. В 1929 – 1930 гг. началось строительство предприятий, имевших важное оборонное значение, налаживалось производство танков и самолётов.
Так начиналась Магнитка. 1929 г.
Итоги первой пятилетки. О выполнении пятилетки за 4 года и 3 месяца И. В. Сталин объявил в январе 1933 г. Однако целый ряд отраслей не выполнили плановых заданий. Серьёзное отставание от плана наблюдалось в добыче каменной и железной руды, выплавке чугуна и стали, но успехи были очевидны. В строй вступили около 1,5 тыс. промышленных предприятий, в том числе Магнитогорский, Кузнецкий, Запорожский металлургические комбинаты, Сталинградский, Харьковский и Челябинский тракторные заводы, Нижегородский и Московский автомобильные заводы, Уральский и Новокраматорский машиностроительные комбинаты, Бобриковский и Березниковский химические заводы, Днепрогэс. Были построены Туркестано-Сибирская железная дорога (Турксиб) и Беломорско-Балтийский канал. Рабочие освоили производство новых видов вооружения: ручных пулемётов, мелкокалиберной и крупнокалиберной артиллерии, самолётов-бомбардировщиков, танков.
В ходе индустриализации возникали новые промышленные центры на Урале, в Сибири, Казахстане, на Севере и Дальнем Востоке.
Наряду с успехами выявились и недостатки: несбалансированное развитие отраслей тяжёлой и лёгкой промышленности, несоответствие цены и качества выпускаемой продукции, импортное оборудование использовалось неэффективно, остро стояли проблемы обеспечения строек трудовыми ресурсами. Всё это затрудняло и замедляло переход предприятий от подготовки опытных образцов к массовому производству.
Общий вид одного из цехов Магнитогорского комбината
Строители социализма. Выполнение пятилетки было невозможно без повышения производительности труда и достаточного числа рабочих и инженерных кадров. В начале индустриализации инженерно-технический персонал составлял 2 % промышленных кадров, в Европе и США – 10 – 15 %. Руководители фабрик и заводов в большинстве своём имели только начальное образование.
Летом 1931 г. И. В. Сталин выдвинул лозунг: «Кадры решают всё!» Пересматривались принципы оплаты труда, уравниловка уходила в прошлое, основной стала сдельная оплата. Открывались новые инженерно-технические вузы, расширялась сеть фабрично-заводских училищ.
Активно пропагандировался ударный труд. В 1935 г. шахтёр Алексей Стаханов за смену перекрыл установленную норму выработки угля в 14 раз. Его примеру последовали рабочие других отраслей. Новаторские методы шахтёра Н. А. Изотова, кузнеца А. Х. Бусыгина, машиниста Ф. Ф. Кривоноса, металлурга М. Н. Мазая, текстильщиц Е. В. и М. И. Виноградовых и других стахановцев позволили повысить производительность труда в промышленности. Ударникам рукоплескала страна, ими восхищались, на них равнялись. Однако общий показатель производительности труда в стране по-прежнему оставался низким.
Как сообщалось в печати, задания второй пятилетки (1933 – 1937) также были выполнены досрочно, в действительности – только по трём из 27 важнейших видов продукции. Тем не менее успехи индустриализации позволили в 1935 г. отменить карточную систему (действовала в 1928 – 1934 гг.), но уровень жизни рабочих был невысок. За 1925 – 1937 гг. заработная плата рабочего выросла в 5,5 раза, а стоимость продуктов – в 8,8 раза. За одно и то же количество продуктов питания семейный рабочий должен был работать в 1925 г. 88 часов, а в 1937 г. – 151 час.
Третья пятилетка (1938 – 1942) не была завершена из-за войны. Однако в период с 1938 по 1940 г. вступило в строй 2900 промышленных предприятий, открылись новые научно-исследовательские институты и опытно-конструкторские бюро, началось серийное производство современных танков, реализовывалась программа морского судостроения, шёл процесс накопления запасов стратегического сырья. Узким местом народного хозяйства оставалась чёрная металлургия, топливная промышленность и железнодорожный транспорт.
Индустриализация страны, проведённая в годы первых пятилеток, стала одним из факторов победы СССР во Второй мировой войне.
Строители Днепрогэса
А. Г. Стаханов. 1935 г.
ОГПУ – Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ) образовано в 1922 г. на базе ВЧК с целью «объединить революционные усилия республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом». В 1934 г. ОГПУ вошло в состав Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР.
Карточная система – государственное нормированное распределение продуктов питания и промышленных товаров.
1 октября 1929 г. – официальное начало первой пятилетки.
Вопросы и задания1. Почему правительство приняло решение о форсированной индустриализации? Были ли альтернативы этому пути модернизации страны? Обоснуйте свой ответ.
2. Покажите на карте (с. 110 – 111) основные промышленные объекты, построенные в годы первых пятилеток.
3. Объясните, чем руководствовался И. В. Сталин, завышая плановые цифры и преувеличивая достижения первых пятилеток.
4. Заполните в тетради таблицу «Пятилетние планы и их итоги». Проанализируйте материал и сделайте выводы.
5. Подготовьте сообщения о строителях социализма и проведите презентацию.
§ 18. СТАЛИНСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ «СВЕРХУ» В ДЕРЕВНЕ
«На всех парах – к социализму!» В декабре 1927 г. XV съезд ВКП(б) поставил задачу обеспечить на основе «кооперирования крестьянства постепенный переход распылённых крестьянских хозяйств на рельсы крупного производства». В решениях съезда указывалось, что этот переход может происходить «только при согласии на это со стороны трудящихся крестьян». Съезд не устанавливал ни сроков, ни темпов коллективизации.
Первым пятилетним планом предусматривалась коллективизация 4 – 4,5 млн крестьянских хозяйств (всего в стране насчитывалось около 25 млн хозяйств). К лету 1929 г. в колхозах числилось около 1 млн хозяйств, осенью – 1,9 млн. Бедняки и батраки вступали в колхозы добровольно. Середняки не торопились.
Местные власти, агитируя сельских жителей переходить к коллективным формам обработки земли, обещали обеспечить колхозы тракторами, семенами, кредитами. Тех, кто не хотел менять жизнь, запугивали: «Кто не идёт в колхоз, тот враг советской власти».
И. В. Сталин и его ближайшее окружение – секретари ЦК ВКП(б) В. М. Молотов и Л. М. Каганович, нарком внутренней и внешней торговли СССР А. И. Микоян, председатель ЦИК СССР М. И. Калинин стремились ускорить темпы коллективизации и решить главную проблему – хлебозаготовок. «Если бы хлеба было в избытке, – заявлял в июле 1929 г. А. И. Микоян, – в настоящее время мы бы были не настолько заняты проблемой создания колхозов».
В колхоз. Художник А. Л. Наседкин
7 ноября 1929 г. в «Правде» была опубликована статья И. В. Сталина «Год великого перелома». В ней, вопреки фактам, утверждалось, что партии «удалось повернуть» основные массы крестьянства в ряде районов с капиталистического на социалистический путь развития, организовать «коренной перелом в недрах самого крестьянства и повести за собой широкие массы бедноты и середняков». Основной вывод статьи сводился к тому, что в результате этого поворота «мы идём на всех парах по пути индустриализации – к социализму».
К концу 1929 г. для обслуживания колхозов было организовано 94 машинно-тракторных станций (МТС), которые являлись государственными предприятиями. К 1933 г. намечался выпуск более 100 тыс. тракторов на вновь построенных заводах. До этого на все просьбы местных руководителей о выделении денег и сельскохозяйственной техники для проведения коллективизации центр отвечал, что её надо проводить «на основе обобществлённого крестьянского инвентаря».
И. В. Сталин. 1929 г.
Форсированная коллективизация. В ноябре 1929 г. пленум ЦК ВКП(б) поддержал сталинскую установку на форсирование темпов коллективизации. Между тем в 1929 г. значительная часть пахотной земли колхозов не была обеспечена ни тракторами, ни рабочим скотом. Большинство середняков вели единоличное хозяйство.
Партия призвала рабочий класс помочь осуществить коллективизацию. В сельскую местность поехали 25 тыс. рабочих для организации и руководства колхозами. «Теперь, когда брошен лозунг – «Превратить Северный Кавказ в сплошной колхоз в полтора года!», я с большим удовольствием еду в деревню, чтобы снова выполнить свой долг перед партией и советской властью», – говорил один из двадцатипятитысячников. Кроме того, за 1929 год подготовили более 6 тыс. руководителей, которых направили в деревню.
Коллективизация в первую очередь шла в зерновых районах. Принцип добровольности вступления в колхозы повсеместно нарушался, широко применялись принудительные меры. Руководство страны требовало от местных органов власти проведения коллективизации в сжатые сроки. Члены Политбюро ЦК несли персональную ответственность за темпы её проведения в отдельных регионах страны: на Урале, в Сибири, Казахстане и Средней Азии. К весне 1930 г. в колхозы вошло 56 % крестьянских хозяйств, в зерновых районах – 70 – 80 %. В рапортах с мест успехи преувеличивались. Доходило до курьёзов: секретарь одного из райкомов сообщал, что у него «коллективизация проведена на 100,6 %».
При проведении коллективизации не учитывались ни интересы крестьян, ни национальные или местные условия. Отсутствовала и необходимая материально-техническая база: в районах сплошной коллективизации один новый трактор приходился на 10 – 15 колхозов, в других местах – на 50 – 60.
Принудительная коллективизация вызвала открытое недовольство деревни. По данным ОГПУ, в 1930 г. произошло 13,7 тыс. массовых выступлений крестьян. Значительная часть сельского населения рассматривала колхозы как второе крепостное право. В деревне говорили: «При царе крестьяне работали на помещика, а при советской власти – на коммунистов». Против восставших нередко использовались войска ОГПУ, а в исключительных случаях части Красной армии.