10. Будет сформирована сеть ведущих вузов страны.
11. Будет создана инфраструктура поддержки раннего развития детей (0–3 года).
12. Будут ликвидированы очереди на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные организации.
13. Во всех общеобразовательных организациях будут созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
14. Не менее 75 % детей 5-18 лет будут охвачены программами дополнительного образования.
15. Увеличится доля молодых людей, участвующих в деятельности, молодежных общественных объединений, с 17 % в 2010 году до 28 % к 2020 году.
16. Повысится эффективность реализации молодежной политики в интересах инновационного развития страны.
Особенности развития системы образования содержатся в Государственной программе РФ «Развитие образования» на 2013–2020 годы, которая утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295.
Этапы и сроки реализации Программы:
I этап – 1 января 2013 г. – 31 декабря 2015 г.;
II этап – 1 января 2016 г. – 31 декабря 2018 г.;
III этап – 1 января 2019 г. – 31 декабря 2020 г.
Объем бюджетных ассигнований Программы – общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 4134329931,8 тыс. рублей, в т. ч.:
на 2013 год – 506233060,5 тыс. рублей;
на 2014 год – 418987694,7 тыс. рублей;
на 2015 год – 441523516,5 тыс. рублей;
на 2016 год – 466054260,1 тыс. рублей;
на 2017 год – 511453700 тыс. рублей;
на 2018 год – 548320600 тыс. рублей;
на 2019 год – 597450200 тыс. рублей;
на 2020 год – 644306900 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы – улучшение результатов российских школьников по итогам международных сопоставительных исследований качества общего образования (PIRLS, TIMSS, PISA);
повышение удовлетворенности населения качеством образовательных услуг;
повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий);
повышение привлекательности педагогической профессии и уровня квалификации преподавательских кадров;
обеспечение потребности экономики Российской Федерации в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;
увеличение количества российских вузов, отмеченных в первой полутысяче в наиболее массово признаваемых рейтингах мировых университетов;
создание условий для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни;
увеличение доли образовательных услуг, оказываемых в рамках частно-государственного партнерства;
формирование сети ведущих вузов страны;
реализация гарантии получения дошкольного образования;
отсутствие очереди на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные организации;
создание условий, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, во всех общеобразовательных организациях;
охват программами дополнительного образования не менее 75 % детей в возрасте 5-18 лет;
увеличение доли молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений от 17 % в 2010 году до 28 % к 2020 году;
повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного развития страны.
Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016–2020 годы утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2765-р.
§ 5. Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 года (ред. 31 января 2013 г.)
В основные направления включен раздел – «Развитие профессионального образования и рынка квалифицированного труда».
Предпосылкой для роста национальной конкурентоспособности и производительности труда станет модернизация системы высшего образования.
В 2018 году будет обеспечено вхождение 2-х российских вузов в 1-ю сотню ведущих мировых университетов (в 2020 году – 5-и российских вузов), увеличение объема научных исследований, проводимых в вузах. Предполагается расширить возможности для осуществления гражданами необходимого повышения квалификации и получения новой специальности.
В целях повышения качества профессионального образования будет обеспечен переход к современным программам высшего и дополнительного образования, отвечающего требованиям, предъявляемым экономикой и обществом. Удельный вес численности выпускников образовательных организаций, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности, увеличится с 40 % в 2011 году до 55,6 % в 2018 году.
Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации в указанной сфере станут:
– реструктуризация сети вузов и реорганизация вузов, потерявших связь с рынком труда и не ведущих научных исследований;
– поддержка проектов модернизации заочного образования, включая масштабные открытые университеты;
– завершение перехода к нормативно-подушевому финансированию программ высшего образования;
– переход к системе «эффективного контракта». Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования достигнет уровня средней заработной платы в соответствующем регионе, а преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования – 200 процентов этого уровня;
– повышение нормативов финансирования образовательных программ высшего образования по инженерным, медицинским и естественнонаучным направлениям подготовки (специальностям);
– запуск программы «Глобальное образование», которая обеспечит до 2015 года обучение за рубежом не менее 3 тыс. человек;
– обучение по программам прикладного бакалавриата до 30 % обучающихся по образовательным программам высшего образования;
– формирование многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования;
– формирование независимой системы оценки качества профессионального образования;
– расширение практики участия бизнеса в управлении и финансировании деятельности вузов.
Будет обеспечено опережающее развитие непрерывного образования. Обучение населения в возрасте 25–65 лет по программам дополнительного профессионального образования возрастет с 22 % в 2011 году до 49 % в 2018 году. При этом будет обеспечена поддержка развития корпоративных образовательных организаций, а также присоединение к ним учреждений начального профессионального образования.
В целях развития эффективного и гибкого рынка квалифицированного труда будут обеспечены:
– актуализация квалификационных требований к работникам с учетом современных требований, предъявляемых рынком труда, в т. ч. путем разработки в 2013–2014 годах 800 профессиональных стандартов по основным профессиям;
– создание базового методического центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров;
– осуществление мер, направленных на стимулирование миграции лиц, имеющих особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности, высокую квалификацию;
– привлечение в Российскую Федерацию на основе предоставления вида на жительство предпринимателей, инвесторов, высококвалифицированных специалистов, а также выпускников российских учреждений высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан.
§ 6. План мероприятий «дорожная карта»
Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки, утверждены распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 722-р. Они имеют следующую структуру:
I. Изменения в дошкольном образовании, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.
II. Изменения в общем образовании, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.
III. Изменения в дополнительном образовании детей, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.
IV Изменения в сфере среднего профессионального образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.
V. Изменения в сфере высшего образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.
VI. Изменения в сфере науки и технологий, направленные на повышение эффективности и качества выполняемых работ в этой сфере, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.
VII. Изменения в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на повышение эффективности и качества услуг в указанной сфере, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.
§ 7. Развитие образования до 2020 года
Развитие образования предусмотрено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.
Конкуренция различных систем образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Возможность получения качественного образования остается одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.
В основу развития системы образования положены принципы проектной деятельности, реализованные в приоритетном национальном проекте «Образование»: открытость образования к внешним запросам; применение проектных методов; конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике; адресность инструментов ресурсной поддержки; комплексный характер принимаемых решений.
Обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысит практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность.
§ 8. Развитие экономики образования до 2030 года
Российское государство определило направления развития экономики образования до 2030 года. Они содержатся в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=144190).
Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества.
Развитие сферы образования, намеченное на период до 2030 года, ориентировано на повышение доступности и качества образования, подготовку квалифицированных кадров всех уровней профессионального образования, способных быстро реагировать на запросы рынка труда, повышать уровень своей квалификации в течение всей жизни, использовать свои знания, навыки и компетенции, полученные в процессе обучения. Политика в сфере образования на период до 2030 года будет определяться в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также задачами, поставленными Президентом Российской Федерации в Указах от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Задания для самостоятельной работы:
1. Охарактеризуйте государственную политику в области образования.
2. Раскройте основной вопрос государственной политики в области образования в России.
3. Перечислите принципы государственной политики в области образования.
4. Раскройте организационную основу государственной политики в области образования.
5. Изложите основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 года (утв. 31 января 2013 г.).
6. Назовите основные направления развития образования до 2020 года.
7. Назовите основные направления развитие экономики образования до 2030 года.
Глава 6
Система образовательного права
§ 1. Цели и задачи образовательного права
Платон и Аристотель рассматривали и использовали категорию цели как внутреннюю программу. Вслед за ними можно определить цели образовательного права как внутреннюю программу его развития. В целях содержится и скрыт закон деятельности государства по регулированию сферы образования. Право выступает как средство достижения этой цели. Цели права делят на функциональные, когда планируется изменение поведения людей, и предметные, когда планируется определенный материальный результат. В соответствии с другой классификацией, цели разделяют на ступенчатые, которые достигаются в большей или меньшей степени, и на неступенчатые, когда цель может быть либо достигнута, либо не достигнута, например, повышение заработной платы.
Цели также делятся на юридические и специальные. Юридические цели образовательного права состоят в том, чтобы создать условия для реализации права на образование за счет исполнения обязанностей. Специальные цели состоят в решении социальной задачи, например, провести во всех образовательных организациях водопровод и т. д.
Важной характеристикой системы права является результат его действия, который может быть представлен как описание реальных правоотношений, сложившихся под влиянием законодательства. Процесс реализации цели с неизбежностью приводит к определенному результату, который рассматривается, учитывается и изучается. Необходимо определять и учитывать цели каждой нормы, группы норм, институтов права и, кроме того, каждого нормативного правового акта с помощью мониторинга. Следует различать цели образовательного права и образовательного законодательства.
Задачи – идеальный образ действия права и, в тоже время, его результат. Задачи отрасли права достигаются при условии предварительного решения целей подотраслей права, институтов и конкретных норм. Общие задачи законодательства об образовании изложены в ряде статей Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Главная задача законодательства об образовании состоит в том, чтобы закрепить за каждым человеком, гражданином России равное право на качественное образование и установить объем этого права, в т. ч. и уровень обязательного образования. Затем в законодательстве устанавливаются задачи каждой отрасли образования: общего, профессионального, дополнительного и т. д. Другая задача состоит в том, чтобы обеспечить силами государства защиту и охрану права на образование.
Общие цели права состоят в том, чтобы установить такой порядок в обществе, который позволил бы каждому человеку быть свободным. В данном вопросе можно учиться у природы, которая наделила человека свободой. Государство должно быть справедливым по отношению к гражданам. Правила, из которых состоит право, должны быть добром по отношению к человеку.