Образовательные организации высшего образования, являющиеся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, имеют право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в т. ч. совместно с другими лицами) хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат указанным образовательным организациям (в т. ч. совместно с другими лицами). При этом, уведомления о создании хозяйственных обществ или хозяйственных партнерств должны быть направлены указанными в настоящей части образовательными организациями высшего образования в течение семи дней со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества или хозяйственного партнерства.
Указанные в части первой ст. 103 образовательные организации высшего образования в качестве вклада в уставные капиталы таких хозяйственных обществ и складочные капиталы таких хозяйственных партнерств вносят право использования результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат указанным образовательным организациям (в т. ч. совместно с другими лицами).
Денежная оценка права, вносимого в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или складочный капитал хозяйственного партнерства по лицензионному договору, утверждается решением единственного учредителя (общего собрания учредителей) хозяйственного общества или участников хозяйственного партнерства, принимаемым всеми учредителями хозяйственного общества или участниками хозяйственного партнерства единогласно. Если номинальная стоимость или увеличение номинальной стоимости доли, либо акций участника хозяйственного общества в уставном капитале хозяйственного общества или доли, либо акций, оплачиваемых вкладом в складочный капитал хозяйственного партнерства, составляет более, чем пятьсот тысяч рублей, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком.
Денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении указанных в части первой ст. 103 ФЗ № 273-ФЗ образовательных организаций высшего образования, могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ и складочные капиталы хозяйственных партнерств в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
Указанные в части первой ст. 103 образовательные организации высшего образования вправе привлекать других лиц в качестве учредителей (участников) хозяйственного общества или участников хозяйственного партнерства.
Образовательные организации высшего образования, являющиеся бюджетными учреждениями, вправе распоряжаться долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств, владельцами которых они являются, только с предварительного согласия соответствующих собственников.
Такие образовательные организации высшего образования осуществляют управление долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств в качестве участников в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Права участников хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств от имени указанных образовательных организаций высшего образования осуществляют их руководители.
Доходы от распоряжения долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств, учредителями (участниками) которых являются указанные в части первой ст. 103 образовательные организации высшего образования, поступают в их самостоятельное распоряжение.
§ 4. Имущественная ответственность образовательного учреждения за некачественное образование
Если аккредитованное образовательное учреждение допускает некачественную подготовку выпускников, то оно несет материальную ответственность по ст. 49 Закона РФ «Об образовании». Государственный орган управления образованием может предъявить ему иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях.
§ 5. Правила осуществления образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц
Они установлены в ст. 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.
Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг возвращаются оплатившим эти услуги лицам.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
§ 6. Имущество образовательных организаций
Правила, регулирующие имущество образовательных организаций, установлены в ст. 102 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной, предусмотренной уставами образовательных организаций, деятельности.
Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.
При ликвидации образовательной организации ее имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели развития образования в соответствии с уставом образовательной организации.
§ 7. Образовательное кредитование
Оно регулируется ст. 104 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Образовательные кредиты предоставляются банками и иными кредитными организациями гражданам, поступившим в организации, осуществляющие образовательную деятельность, для обучения по соответствующим образовательным программам и являются целевыми.
Образовательные кредиты могут быть направлены на оплату обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в размере стоимости обучения или части стоимости обучения (основной образовательный кредит) и (или) на оплату проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и других бытовых нужд в период обучения (сопутствующий образовательный кредит).
В Российской Федерации предоставляется государственная поддержка образовательного кредитования гражданам, обучающимся по основным профессиональным образовательным программам.
Условия, размеры и порядок предоставления государственной поддержки образовательного кредитования определяются Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1026, которым утверждены Правила предоставления государственной поддержки образовательного кредитования. В названных правилах используются следующие понятия:
а) «льготный период пользования образовательным кредитом» – период, который включает срок обучения заемщика в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и дополнительно 3 месяца, в течение которых заемщику предоставляется отсрочка по погашению образовательного кредита и он не выплачивает банку основной долг по образовательному кредиту и часть процентов за 1-й и 2-й годы пользования образовательным кредитом;
б) «максимальная процентная ставка» — ставка за пользование образовательным кредитом, установленная заемщику в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной не более чем на 5 пунктов;
в) «невозвращенный образовательный кредит» — кредит, признанный в соответствии с документами уполномоченных государственных органов безнадежным к взысканию;
г) «образовательный кредит» — целевые денежные средства в валюте Российской Федерации, предоставляемые заемщику банком или иной кредитной организацией (далее – банк) с целью оплаты стоимости или части стоимости получаемых образовательных услуг по основным профессиональным образовательным программам, которые оказывает заемщику организация ООД на основании договора о предоставлении платных образовательных услуг (далее – основной образовательный кредит), и (или) с целью оплаты сопутствующих расходов заемщика на проживание, питание, приобретение учебной и научной литературы и других бытовых нужд на период обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее – сопутствующий образовательный кредит). Размер основного образовательного кредита определяется банком исходя из стоимости образовательной услуги, предоставляемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов на осуществление образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, утвержденного в организации, осуществляющей образовательную деятельность, приказом о стоимости обучения на соответствующий учебный год, и фиксируется в договоре о предоставлении платных образовательных услуг, заключенном при приеме на обучение. Предельно допустимый размер сопутствующего образовательного кредита на весь период обучения не может превышать произведения величины 7 прожиточных минимумов по соответствующему субъекту Российской Федерации и количества месяцев льготного периода пользования кредитом с учетом процентов за пользование кредитом;
д) «процентная ставка» — разница между ставкой за пользование образовательным кредитом, установленной банком, и ставкой, равной трем четвертым ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора образовательного кредита, установленной в качестве государственной поддержки и не превышающей максимальную процентную ставку;
е) «соглашение о предоставлении субсидии» – соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и банком о предоставлении субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и части затрат по невозвращенным образовательным кредитам, предоставленным заемщику, в соответствии с которым Министерство предоставляет банку субсидию на возмещение выпадающих доходов в размере трех четвертых ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора образовательного кредита, заключенного между банком и заемщиком (далее – договор образовательного кредита), в течение всего срока действия договора образовательного кредита и субсидию банку на возмещение части затрат по невозвращенному образовательному кредиту;
ж) «субсидия банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам» — возмещение банку выпадающих доходов в размере трех четвертых ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора образовательного кредита, на срок пользования образовательным кредитом, предусмотренный договором образовательного кредита;
з) «субсидия банку на возмещение части затрат по невозвращенным образовательным кредитам» – возмещение банку сумм невозвращенных образовательных кредитов в размере до 20 % размера выданных образовательных кредитов.
Образовательный кредит — денежные средства в валюте Российской Федерации, предоставляемые заемщику банком – участником эксперимента с целью оплаты получаемых впервые образовательных услуг по основным образовательным программам высшего профессионального образования по очной форме обучения, которые оказывает заемщику вуз на основании договора о предоставлении платных образовательных услуг.
§ 8. Новая модель имущественных отношений государственных и муниципальных образовательных организаций
Для того, чтобы повысить качество образования, целесообразно повысить качество управления образованием. Для этого необходимо отделить управление имуществом от управления образованием. Можно создать государственный или муниципальный отдел управления имущественным комплексом образовательной организации.
Задания для самостоятельной работы:
1. Проанализируйте имущественные отношения в сфере образования.
2. Раскройте особенности отношений собственности в сфере образования.
3. Расскажите о правилах создания образовательными организациями высшего образования хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств.
4. Расскажите об имущественной ответственности образовательной организации за некачественное образование.
5. Расскажите о правилах осуществления образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц.
6. Охарактеризуйте правовой статус имущества образовательных организаций.
7. Расскажите об образовательном кредитовании.
8. Охарактеризуйте новую модель имущественных отношений государственных и муниципальных образовательных организаций.
Глава 11
Правовое регулирование управленческих отношений
§ 1. Общая характеристика управленческих отношений
Управление образованием – деятельность органов власти, направленная на обеспечение функционирования и развития системы образования. Это – процесс, регулирующий достижение целей образовательной политики. Он складывается из следующих этапов: анализ и оценка состояния системы образования (в т. ч. в виде мониторинга); постановка целей и задач управления; планирование деятельности по реализации задач; организация согласованной деятельности субъектов; контроль и т. д.
Управленческие отношения в сфере образования регулируются нормами конституционного, административного и образовательного права.