Действие лицензии приостанавливается на период до вступления в законную силу решения суда. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, не устранил нарушение требований законодательства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере образования направляет в вышестоящий орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования.
В случае выявления нарушения требований ФГОС к результатам освоения основных образовательных программ, орган по контролю и надзору в сфере образования выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, предписание об устранении выявленного нарушения требований ФГОС. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев. В случае неисполнения указанного предписания, в т. ч. если представленный отчет не подтверждает его исполнение в установленный срок или отчет об исполнении указанного предписания до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, и запрещает прием в данную организацию. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения, а также на срок исполнения выданного повторно предписания приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении нарушений с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. После получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, нарушений требований ФГОС к результатам освоения основных образовательных программ. Действие государственной аккредитации возобновляется, и временный запрет на прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, снимается по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация ООД, не устранила нарушения требований ФГОС к результатам освоения основных образовательных программ, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
Требования к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, устанавливаются Правительством РФ.
Задания для самостоятельной работы:
1. Дайте общую характеристику управленческих отношений в сфере образования.
2. Перечислите и проанализируйте полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования.
3. Раскройте компетенцию субъектов РФ в области образования.
4. Раскройте компетенцию органов местного самоуправления в области образования.
5. Раскройте компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации.
6. Как построена система управления образовательной организацией?
7. Раскройте компетенции Министерства образования и науки Российской Федерации.
8. Расскажите о государственном контроле (надзоре) в сфере образования.
9) Проанализируйте с систему образованием в России в 20 и 21 веках.
10) Проанализируйте структуру Минобрнауки РФ.
11) Проанализируйте структура министерства образования субъекта РФ.
12) Проанализируйте структуру органа управления образованием в муниципальных образованиях.
13) Проанализируйте, сравните системы управления образованием в России, Германии и Франции.
Глава 12
Особенности правового регулирования финансовых отношений в системе образования
§ 1. особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования
Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т. ч. с учетом особенностей, установленных в ст. 99 Федерального закона № 273-ФЗ.
Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 3 части первой ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с ФГОС по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено в ст. 99.
Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов РФ в нормативы, определяемые в соответствии с п. 3 части первой ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте РФ, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.
Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в т. ч. затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов РФ относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.
Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 3 части первой ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание соответствующих государственных или муниципальных услуг в сфере образования.
§ 2. Финансирование развития образования РФ на 2013–2020 годы
Финансирование развития образования РФ осуществляется на основе Государственной программы РФ «Развитие образования на 2013–2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 2148-р.
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы:
Прогнозный объем финансирования Государственной программы (в ценах соответствующих лет) за счет средств федерального бюджета составит 3 991 773 353,40 тыс. руб., в т. ч.:
а) в разрезе подпрограмм и федеральных целевых программ:
подпрограмма 1–3 763 175 846,85 тыс. руб.;
подпрограмма 2 – 91 244 148,45 тыс. руб.;
подпрограмма 3 – 19 190 690,71 тыс. руб.;
подпрограмма 4–4 747 886,86 тыс. руб.;
подпрограмма 5 – 16 121 926,87 тыс. руб.;
Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011–2015 годы – 4 082 286,05 тыс. руб.;
б) по годам реализации:
2013 год – 446 638 205,60 тыс. руб.;
2014 год – 393 258 141,50 тыс. руб.;
2015 год – 430 569 206,30 тыс. руб.;
2016 год – 469 597 300,00 тыс. руб.;
2017 год – 499 658 300,00 тыс. руб.;
2018 год – 536 020 100,00 тыс. руб.;
2019 год – 584 777 000,00 тыс. руб.;
2020 год – 631 255 100,00 тыс. руб.
Общий объем финансового обеспечения Государственной программы из средств федерального бюджета в 2013–2020 годах (в текущих ценах) составляет 3 991,8 млрд. руб. (в среднем около 0,85 % ВВП в соответствующие годы). При этом ежегодный объем финансового обеспечения возрастает с 446,6 млрд. руб. в 2013 году до 631,2 млрд. руб. в 2020 году.
Наибольшие ассигнования предусмотрены в рамках подпрограммы 1 «Развитие профессионального образования»; их объем составляет около 85,68 % средств Государственной программы. Финансовое обеспечение подпрограммы 2 «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей» составляет около 12,23 % от общего объема средств Государственной программы; подпрограммы 3 «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования» – 0,49 %; подпрограммы 4 «Вовлечение молодежи в социальную практику» – 0,15 %; подпрограммы 5 «Обеспечение реализации Государственной программы и прочие мероприятия в области образования» – 0,88 %. Ассигнования на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы и Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011–2015 годы составляют около 1,18 % средств Государственной программы. Распределение бюджетных ассигнований по подпрограммам Государственной программы в целом соответствует сложившимся объемам федеральных обязательств по соответствующим направлениям расходования средств. Так, финансовое обеспечение федеральной сети гражданских вузов традиционно осуществляется за счет средств федерального бюджета, и подпрограмма 1 включает соответствующие расходы в полном объеме. Финансовое обеспечение подпрограммы 2 сокращается с 4,1 % до 2,7 % от прогнозируемых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2013–2020 годах.
Объемы ассигнований федерального бюджета пяти подпрограмм Государственной программы в 2013–2020 годах составят в процентах к ВВП соответственно 0,72 %, 0,1 %, около 0,02 %, около 0,001 % и около 0,007 %.
Среднегодовые темпы роста бюджетных расходов Государственной программы в 2013–2020 годах составляют 105,5 % при среднегодовых прогнозируемых темпах роста ВВП в номинальном выражении 111 %. Незначительное превышение темпов роста расходов Государственной программы над темпами роста ВВП обуславливается:
– опережающим повышением зарплат педагогических работников образовательных организаций (прежде всего, высшего образования) при высоких прогнозируемых темпах роста средних зарплат в экономике Российской Федерации;
– расширением инструментов социальной поддержки студентов (социальные стипендии);
– реализацией мероприятий, связанных с развитием региональных образовательных систем.
Расчет финансового обеспечения мероприятий Государственной программы на 2013–2020 годы, представленных в аналитическом распределении расходов федерального бюджета, осуществлялся с учетом изменения прогнозной численности обучающихся в результате реализации мероприятий Государственной программы, обеспечения повышения оплаты труда педагогических работников системы образования, а также индексации иных расходов на образование в соответствии с прогнозными значениями индекса-дефлятора ВВП.
Оценки объемов финансового обеспечения мероприятий Государственной программы на 2013–2020 годы, не представленных в аналитическом распределении расходов федерального бюджета, получены на основании информации о количественных и стоимостных оценках соответствующих мероприятий.
Наряду с финансовым обеспечением государственного задания, управления сетью образовательных и иных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти – участникам Государственной программы, планируется финансовое обеспечение мероприятий, направленных на стимулирование повышения качества образовательных услуг, развитие перспективных направлений и образовательных организаций, выравнивание региональной диспропорции в развитии, поддержку лучших проектов для их последующего тиражирования и т. д.
Планируемые мероприятия в период до 2015 года включительно будут реализованы в рамках доведенных лимитов федерального бюджета, в т. ч. в рамках ФЦПРО.
Начиная с 2016 года, в рамках бюджетного процесса будет уточняться финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие системы образования и повышение качества образовательных услуг.
При подготовке обосновывающих материалов ответственный исполнитель Государственной программы будет исходить из принципа соответствия объемов финансирования Государственной программы определенным для нее «потолкам».
С целью обеспечения системного подхода к субсидированию субъектов РФ на обеспечение задач развития системы образования и повышения качества образовательных услуг в рамках реализации основного мероприятия 5.2 подпрограммы 5 предусмотрена разработка Программы предоставления субсидий субъектам РФ на конкурсной основе на разработку, реализацию и распространение моделей обеспечения высокого качества образования и позитивной социализации детей, включая поддержку школ, работающих в сложных социальных условиях, развитие сферы дополнительного образования детей (далее – Программа).
Субсидии субъектам РФ планируется предоставлять в рамках указанной Программы по принципу «одна госпрограмма – одна субсидия». При этом субсидия будет выделяться на принципах целевого софинансирования со стороны субъекта РФ под соглашения, включающие обязательства субъекта РФ по реализации определенных мероприятий и достижению согласованных показателей развития.
§ 3. Расчет нормативных затрат
Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений утверждены приказами Министерства финансов Российской Федерации № 137-н, Министерства экономического развития Российской Федерации № 527 от 29 октября 2010 г.