Мышление распоряжается суммой знаний, выстраивает всевозможные понятия и формулирует законы. Знания, их накопление и есть сила, есть основа, фундамент человеческого развития. Известный афоризм: «Знание есть сила» не совсем верен, т. к. знание не есть субъект предиката силы. Знание и сила – тождество. Измеряя знание, мы измеряем силу, а значит и силу человеческого мышления (Бэттлер Алекс. Диалектика силы: Онтобия. М.: Едиториал УРСС. 2005. 320 с.).
§ 10. Право как форма порядка
Порядок в образовании – это положение, при котором в сфере образования соблюдаются правила. Право как правопорядок, т. е. право рассматривается не только как нормативное предписание, но и как совокупность уже сложившихся реальностей[9].
Правопорядок – состояние государства, общества, при котором обеспечивается соблюдение закона и иных правовых норм, одна из частей общественного порядка. Правопорядок в системе образования – это порядок, при котором соблюдаются законы об образовании в семье, образовательной организации, муниципальном образовательном пространстве, региональном пространстве и в государстве.
Кроме правовых норм, соблюдение правопорядка в обществе обеспечивается обычаями, нормами морали и нравственности, внутренними правилами организаций. Можно назвать следующие элементы правопорядка:
1) нормы права;
2) знание норм населением;
3) соблюдение норм населением.
§ 11. Образовательное право как учебная дисциплина
Учебная программа по курсу «Образовательное право» впервые разработана в России в 1996 году. Такой курс ввела Академия труда и социальных отношений в программу юридического факультета.
Тематический план по курсу «Образовательное право» включает следующие темы:
1. Общая часть
1. Право на образование.
2. Понятие образовательного права.
3. Система образовательного права: задачи, функции, структура, развитие.
4. Предмет образовательного права.
5. Метод правового регулирования образовательных отношений.
6. Правовые аспекты государственной политики в области образования.
7. Правоотношения в сфере образования.
8. Особенности формирования правосознания в образовательном праве.
9. Правовые основы управления системой образования.
10. Отношения собственности в сфере образования.
11. Другие имущественные отношения в системе образования.
12. Правовое регулирование финансовых отношений в сфере образования.
13. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере образования.
14. Особенности правового регулирования педагогических отношений в сфере образования.
15. Источники образовательного права.
16. Субъекты образовательного права.
17. Принципы образовательного права.
18. Концепция образовательного права.
19. Место образовательного права в системе права.
20. Особенности правового регулирования земельных отношений в сфере образования.
21. Особенности получения образования в семье.
22. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения работников образования.
23. Особенности социального обеспечения в системе образования.
24. Сравнительный анализ законов об образовании субъектов РФ.
25. Потребности в образовании человека, семьи, муниципальной общины, гражданского общества, государства.
2. Особенная часть
1. Правовое регулирование отношений в сфере дошкольного образования.
2. Правовое регулирование отношений в сфере начального общего образования.
3. Правовое регулирование отношений в сфере основного общего образования.
4. Правовое регулирование отношений в сфере среднего общего образования.
5. Правовое регулирование отношений в сфере профессиональной подготовки.
6. Правовое регулирование отношений в сфере профессиональной подготовки в организации.
7. Правовое регулирование отношений в сфере среднего профессионального образования.
8. Правовое регулирование отношений в сфере высшего образования по программе бакалавриата.
9. Правовое регулирование отношений в сфере высшего образования по программе специалитета.
10. Правовое регулирование отношений в сфере высшего образования по программе магистратуры.
11. Правовое регулирование отношений программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки на конкурсной основе, в докторантуре.
12. Правовое регулирование отношений в сфере дополнительного образования.
13. Правовое регулирование отношений в сфере специального образования.
14. Правовое регулирование отношений, связанных с образованием и воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
15. Особенности правового регулирования деятельности негосударственных образовательных учреждений.
16. Особенности правового регулирования образования в семье.
17. Особенности правового регулирования индивидуальной трудовой педагогической деятельности.
3. Международное образовательное право
1. Общая характеристика международного образовательного права: задачи, функции, структура, развитие.
2. Международные стандарты в области образования.
3. Сравнительный анализ правовых образовательных систем латиноамериканских стран.
4. Сравнительный анализ правовых образовательных систем европейских стран.
5. Сравнительный анализ правовых образовательных систем восточных стран.
6. Сравнительный анализ правовых образовательных систем стран Восточной Европы.
7. Сравнительный анализ законов об образовании стран СНГ.
8. Источники международного права.
9. Правовой статус участников образовательных отношений.
10. Правовой статус образовательных учреждений.
11. Правовой статус государственных органов управления образованием.
12. Правовое положение международных организаций в сфере образования.
13. Мониторинг конкурентоспособности систем образования в мире.
4. Зарубежное образовательное законодательство
1. Образовательное законодательство Японии.
2. Образовательное законодательство США.
3. Образовательное законодательство Франции.
4. Образовательное законодательство Германии.
5. Образовательное законодательство Англии.
6. Образовательное законодательство Бразилии.
7. Образовательное законодательство Китая.
8. Образовательное законодательство ОАЭ.
Учебная дисциплина состоит из следующих элементов:
– федеральный государственный образовательный стандарт – совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
– образовательный стандарт – совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденным образовательными организациями высшего образования, определенными Федеральным законом № 273-ФЗ или указами Президента РФ. Понятие «государственный образовательный стандарт» впервые введено Законом РФ «Об образовании»;
– образовательные программы – локальный, нормативный правовой акт, определяющий в соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об образовании» содержание образования определенных уровней и направленности, который в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании в РФ» принимает каждое образовательное учреждение. Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной образовательной программы по конкретной профессии (специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом;
– учебный план – локальный нормативный правовой акт, в котором осуществляется разбивка содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения;
– рабочая программа учебного курса и дисциплины – нормативный правовой акт;
– годовой календарный учебный график – нормативный правовой акт;
– расписание занятий – нормативный правовой акт, в котором осуществляется распределение занятий и перерывов между занятиями в течение дня, недели, семестра, года и т. д.
§ 12. Образовательное право как правда
Правда (истина) – отражение объекта познающим субъектом, воспроизведение его таким, каким он предположительно существует сам по себе, как бы вне и независимо от познающего субъекта и его сознания. Ложь – утверждение, заведомо (или не заведомо) не соответствующее истине и высказанное в таком виде сознательно (или неосознанно). В повседневной жизни ложью называют умышленную передачу фактической и эмоциональной информации, которую сам передающий считает противной истине.
Правовая норма может быть истинной или ложной[10]. Закон – это пространство для правды. Одной из задач юриста является поиск правды. Сократ (др. – греч. ????????, ок. 469 года до н. э., Афины (399 год до н. э.) – древнегреческий философ, учение которого знаменует поворот в философии – от рассмотрения природы и мира к рассмотрению человека) давал свою трактовку правде и лжи, он говорил: «Зная правду, невольно ей следуешь и отсюда принимаешь верные решения». Он также говорил: «Загляните в свои собственные души и найдите в них искру правды, которую Боги положили в каждое сердце и из которой только вы сами сможете раздуть право», «Лживые слова не только коварны сами по себе, но также заряжают душу злом[11]».
Задания для самостоятельной работы:
1. Перечислите явления образовательного права.
2. Какие нормативные правовые акты входят в систему образовательного законодательства?
3. Перечислите правоотношения, которые образуют систему образовательного права.
4. Назовите структуру правосознания.
5. Что является объектом и предметом образовательного права как науки?
6. Раскройте содержание образовательного права как силы.
7. Расположите правовые акты по юридической силе.
8. Раскройте содержание образовательного права как учебной дисциплины.
9. Перечислите субъективные права человека в сфере образования.
10. Какие свободы образовательное право предоставляет человеку в сфере образования?
11. Раскройте содержание образовательного права как формы справедливости.
12. Напишите эссе на тему «Образовательное право как форма добра и зла» и разместите его в википедии.
13. Напишите эссе на тему «Образовательное право как форма правды» и разместите его в википедии.
14. Изложите взгляды на образование всех авторов, упоминаемых в главе.
Глава 2
Предмет образовательного права
§ 1. Понятие предмета правового регулирования образовательного права
Образовательное право сформировалось в процессе регулирования важнейшей сферы общественной жизни – сферы образования. Объектом регулирования образовательного права являются общественные отношения, являющиеся элементом сферы образования.
В философии и социологии рассмотрение общества как суммы сфер общественной жизни началось с 70-х годов XX века в работах философов Уледова А.К., Тугаринова В.П., Рожина В.П., Барулина В.С. и др. Общество стали рассматривать как совокупность разноуровневых сфер: больших – производственная, материальная, социальная, духовная, политическая и малых сфер – совокупности локальных социальных образований.
Сфера жизни – это сформировавшаяся, устойчивая область человеческой деятельности. Она состоит из разных элементов. Например, В.Г. Афанасьев включал в нее вещный, процессуальный, духовный, идейный и людской элементы. А.К. Уледов – виды деятельности, общественные отношения, социальные субъекты.
Итак, сфера включает деятельность, отношения субъектов и их поведение, процессы, вещи. Какие из этих элементов регулируются законодательством? Бесспорно, это – отношения, деятельность, поведение субъектов. Сфера образования является частью социальной сферы.
По мнению Туищева М.Р., социальная сфера страны характеризуется низкой степенью удовлетворения основных жизненно необходимых потребностей большинства граждан, ростом социальной дифференциации, ухудшением качества человеческого потенциала, что несет в себе серьезную угрозу социально-экономическому развитию страны[12].
Категорию «социальная сфера» Туищева М.Р. определяет как совокупность институциональных единиц (внебюджетные фонды, благотворительные фонды, профессиональные союзы), государственных и негосударственных организаций (научные, правоохранительные, образовательные, медицинские), производящих общественно-полезные блага и услуги, цель которых заключается в повышении индивидуального и общественного благосостояния, что способствует поддержанию общества в состоянии устойчивого равновесия. Нередко социальную сферу понимают как совокупность учреждений и систем непроизводственного характера, занимающихся здравоохранением, образованием, культурой и т. д. или все то, что непосредственно обеспечивает воспроизводство человеческого капитала. Социальная сфера имеет экономическую природу, в ней распределяются общественные блага. Отсутствие обоснованных институциональных и государственных механизмов регулирования, а также несовершенство законодательной базы препятствуют эффективному становлению и развитию социальной сферы России.
Вопросы социальной сферы рассматривались К. Марксом, М. Вебером, Г. Спенсером, Э. Дюркгеймом. Социальная сфера, как составляющая современной экономической системы, отражена в работах М.В. Солодкова, Э.М. Агабабьяна, В.Я. Яковлева, Т.И. Корягиной, А.И. Добрынина, Е.Н. Жильцова, В.М. Рутгайзера.
Дж. Хикс, Н. Калдор, А. Бергсон, Т. Скитовски внесли свой вклад в развитие теории воспроизводства общественных благ. В дальнейшем данная теория развивалась в трудах Н. Штерна, Э. Аткинсона, К. Викселя, П. Диамонда, Дж. Миррлиса.
Исследованию состояния и тенденции развития социальной сферы в нынешних условиях посвящены работы авторов: А.М. Бабича, М. Дмитриева, Е.В. Егорова, В.И. Жукова, Е.Н. Жильцова.
В теорию и практику рыночной трансформации внесли вклад отечественные экономисты Л.И. Абалкин, А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, В.Я. Иохин, РИ. Капелюшников, В.М. Кудров, В.И. Кушлин, Д.С. Львов, Р.М. Нуреев, Ю.Я. Ольсевич, В.В. Радаев, А.В. Сидорович, А.З. Селезнев, Е.Г. Ясин и др.
Существует мнение, что так называемые «провалы рынка», характерные для социальной сферы, обусловили институциональное проектирование государством квазирыночных институтов, структур, т. е. искусственное соединение государственных и рыночных институтов, ориентированных на систематическую институциональную модернизацию, направленную на рост эффективности функционирования социальной сферы.
«Провалы рынка» – неспособность рыночных механизмов к самостоятельному регулированию социальных отношений, они свидетельствуют о необходимости государственного вмешательства в экономику.
Примером доминирования импортного института в российской институциональной среде, по мнению Туищевой М.Р., при одновременно угасающем положении базового института является введение Единого Государственного Экзамена (ЕГЭ), выступающего на сегодняшний день в качестве основного института контроля знаний. Сегодня в классическом варианте (устные, развернутые письменные ответы, собеседование) контроль знаний почти не проводится. Известен негативный характер результатов импорта рассматриваемого института: масштабное распространение коррупции при сдаче ЕГЭ, формализация преподавания и обучения, недостаточное внимание к творческим способностям учащихся, что ведет к снижению качества подготовки выпускников школ.