Для оценки реальных запасов водных ресурсов необходимо учитывать следующие характеристики, которые возникают при их использовании в хозяйственной деятельности и могут ограничивать водопотребление:
♦ неравномерность размещения по территории региона (страны);
♦ изменение водности по сезонам года и годам;
♦ потребности в ресурсе хозяйственной деятельности в целом и по отраслям;
♦ степень загрязнения водных объектов сточными водами и иными загрязнителями (в том числе радиоактивными);
♦ загрязнение верхних горизонтов подземных и грунтовых вод, используемых для целей питьевого водоснабжения и в сельском хозяйстве.
По степени водообеспеченности страны Европейской части СНГ разделены на три зоны: высокой, средней и низкой (недостаточной) обеспеченности.
Зона высокой обеспеченности занимает около половины территории и характеризуется образованием болот и заболоченных земель.
Зона средней обеспеченности включает Центральную Россию и Урал, Республику Беларусь.
Зона низкой, или недостаточной, обеспеченности включает юг Украины, Крым, Донбасс, Заволжье и т. д., в ней водные ресурсы составляют несколько процентов от всех запасов и для обеспечения водопотребления необходима переброска воды из других речных бассейнов.
Водные ресурсы характеризуются специфическими особенностями, отличающими их от других природных ресурсов – земли, недр, лесов. Для всех видов запасов воды характерны высокая динамичность и взаимосвязь, что объясняется объективными процессами круговорота воды в природе. Благодаря этим свойствам существует возможность многократного и многоцелевого, а также рационального использования определенных объемов водных ресурсов.
Учитывая большое значение водных ресурсов для жизни общества, их можно рассматривать в виде водохозяйственной инфраструктуры, обслуживающей производственную и социальную сферы общественной деятельности.
Водные ресурсы как производственная инфраструктура не производят ни предметов труда, ни продуктов питания, а лишь создают благоприятные условия для развития материального производства.
Функциональное назначение водных ресурсов как социальной инфраструктуры связано с созданием социальных условий для жизнедеятельности людей в результате удовлетворения потребностей в воде с целью повышения уровня жизни. Как социальная инфраструктура водные ресурсы косвенным образом влияют на процесс материального производства, создают важные условия для расширенного воспроизводства, роста производительности труда.
Как инфраструктура водные ресурсы включают в себя сложные отношения между органами управления экономикой страны в целом и отдельными территориями, предприятиями, определяющими состояние, перспективы и эффективность использования водных ресурсов в составе мероприятий, обеспечивающих хранение воды как природного ресурса, а также между сопредельными государствами на основании заключенных международных договоров и соглашений.
Исходя из этого, введено понятие водохозяйственная система государства (ВСГ), отражающее всю совокупность существующих отношений в обществе. Эта система представляет собой специфический вид социально-экономических отношений, сложившихся между органами управления водным хозяйством; отраслями экономики; потребителями и пользователями водных ресурсов; местными органами власти отдельных регионов и территорий; населением страны; созданием и эксплуатацией водохозяйственных сооружений, обеспечением охраны вод в процессе использования водных ресурсов.
В соответствии с СТБ 17.06.02-02-2009 классификация поверхностных вод проводится по основным признакам, характеристикам, категориям, отражающим природные особенности, которые выражаются качественными (сравнительными) и количественными показателями. Основные признаки и характеристики поверхностных вод приведены в табл. 2.4. Каждая характеристика подразделяется на категории, показывающие различие в размерах или условиях режима, водообмена и пр.
Таблица 2.4. Признаки и характеристики поверхностных вод
2.2.1. Водопользование
Водопользование – использование водных ресурсов и (или) их воздействие на водные объекты при осуществлении хозяйственной или иной деятельности (Водный кодекс Республики Беларусь, 2015).
По видам и срокам водопользование подразделяется на общее, специальное и обособленное.
Общее водопользование осуществляется юридическими и гражданскими лицами безвозмездно и без получения правоустанавливающих документов. Условия общего водопользования на водных объектах устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами.
К специальному водопользованию относятся:
♦ изъятие поверхностных вод с применением водозаборных сооружений;
♦ добыча подземных вод с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин;
♦ сброс сточных вод в окружающую среду с применением гидротехнических сооружений и устройств, в том числе через систему дождевой канализации;
♦ сброс сточных вод в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях (на полях фильтрации, полях подземной фильтрации, в фильтрующих траншеях, песчано-гравийных фильтрах), а также через земляные накопители;
♦ изъятие поверхностных вод передвижными устройствами для поливомоечных работ на объектах, расположенных на землях общего пользования населенных пунктов, для орошения сельскохозяйственных земель;
♦ регулирование водных потоков с применением гидроузлов, плотин и других водоподпорных сооружений;
♦ добыча (изъятие) вод для ликвидации чрезвычайных ситуаций и (или) их последствий;
♦ устранение подтопления, заболачивания земель;
♦ добыча подземных вод попутно с добычей других полезных ископаемых;
♦ проведение мероприятий по защите водоносных горизонтов.
Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений или комплексных природоохранных разрешений, выдаваемых территориальными органами Минприроды, за исключением таких целей, как:
♦ изъятие поверхностных вод в объеме 5 м3/сут и менее с применением водозаборных сооружений;
♦ добыча подземных вод в объеме 5 м3/сут и менее с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин;
♦ сброс сточных вод в окружающую среду гражданами (за исключением индивидуальных предпринимателей).
Выдача разрешений на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешений на добычу подземных вод с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин, осуществляется на основании выдаваемых уполномоченной организацией, подчиненной Минприроды, заключений о возможности добычи заявленных водопользователями объемов подземных вод.
В разрешениях на специальное водопользование и в комплексных природоохранных разрешениях устанавливаются нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод и условия осуществления специального водопользования, в том числе объемы:
♦ добычи (изъятия) вод;
♦ получения воды от других водопользователей;
♦ передачи воды другим водопользователям;
♦ использования воды по целям;
♦ потерь воды;
♦ сброса сточных вод в окружающую среду, в том числе через систему канализации.
Порядок выдачи разрешений на специальное водопользование, внесения в них изменений и (или) дополнений, продления срока, прекращения их действия и выдачи дубликатов, а также порядок выдачи комплексных природоохранных разрешений, внесения в них изменений и (или) дополнений, продления срока, прекращения их действия и выдачи дубликатов устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
Обособленное водопользование подразделяется:
♦ на обособленное водопользование поверхностными водными объектами (их частями) для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны;
♦ обособленное водопользование прудами-копанями, расположенными в границах земельных участков, предоставленных в установленном порядке юридическим лицам, гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и технологическими водными объектами.
Поверхностные водные объекты (их части) в обособленное водопользование для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны могут быть предоставлены также юридическим лицам.
Однако не предоставляются в обособленное водопользование для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны поверхностные водные объекты (их части), расположенные полностью или частично на территории населенных пунктов, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Обособленное водопользование поверхностными водными объектами (их частями) для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны осуществляется на основании государственного акта на право обособленного водопользования, в котором указываются цель, условия и сроки обособленного водопользования.
Форма государственного акта на право обособленного водопользования устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.
Получение государственного акта на право обособленного водопользования не исключает необходимости получения разрешения на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения.
После предоставления водного объекта (его части) в обособленное водопользование может осуществляться пользование им только с согласия водопользователей, которым было установлено право на обособленное водопользование, кроме случаев ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Специальное и обособленное водопользование является платным, за исключением привлечения этих водных ресурсов к ликвидации чрезвычайных ситуаций и (или) их последствий.
Классификация водопользований составляется по целям использования воды, видам и срокам водопользования, характеру использования воды, способу использования поверхностных и (или) подземных вод, характеру и степени воздействия водопользований на поверхностные воды. Классификационные категории целей использования воды отражают хозяйственное и природоохранное значение водопользований, тогда как другие классификационные категории отражают особенности взаимосвязи водопользователей с объектами водного фонда.
В соответствии с Водным кодексом Республики Беларусь и СТБ 17.06.02-01-2009 «Гидросфера. Классификация водопользований» по целям использования воды выделяют такие виды водопользования, как: питьевые нужды населения и работников организаций; хозяйственно-бытовые нужды населения и работников организаций; лечебные и курортно-оздоровительные цели; сельскохозяйственные нужды (кроме орошения); орошение; промышленные нужды (кроме гидроэнергетики); нужды гидроэнергетики; нужды водного транспорта и лесосплава; рыбохозяйственные нужды; отведение сточных и других вод; переброска стока; рекреационные и спортивные цели; прочие нужды.
Классификация водопользователей по видам и срокам водопользования рассмотрена выше.
Классификация водопользований по характеру использования воды включает такие понятия, как: