Высший орган законодательной власти – двухпалатный парламент.
В верхнюю палату – Сенат Республики – избираются триста пятнадцать человек. Каждая область должна быть представлена не менее чем семью сенаторами, область Молизе на северо-востоке Италии избирает двух сенаторов, а расположенная на границе с Францией и Швейцарией Валле-д'Аоста – одного. Также сенаторами пожизненно являются все экс-президенты Италии, если они сами не откажутся от этого. Действующий президент может назначить в состав Сената пять наиболее достойных граждан Республики. В нижнюю палату – Палату депутатов – входят шестьсот тридцать человек. После принятия законов об изменении избирательной системы (4 августа 1993 г.) три четверти мест в парламенте распределяются по мажоритарной уни-номинальной системе относительного большинства, согласно которой кандидаты проходят не по партийным спискам, а борются за личную победу в каждом отдельно взятом избирательном округе, а одна четверть – все же по пропорциональной системе, но мандаты получают только партии, сумевшие преодолеть четырехпроцентный барьер.
Полномочия обеих палат длятся пять лет. Одновременно быть членом обеих палат не допускается. Глава государства может распустить обе палаты или одну из них, предварительно заслушав председателей палат.
Законы, принятые парламентом и промульгированные президентом, по требованию пятиста тысяч избирателей или пяти областных советов могут быть отменены полностью или частично после проведения референдума. Однако Конституция оговаривает, что некоторые законы (о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об одобрении ратификации международных договоров) обсуждению не подлежат.
Высшим органом исполнительной власти является правительство (Совет министров). Главу правительства (председателя Совета министров) с учетом реальной расстановки сил в парламенте назначает президент. Конституция указывает, что правительство должно получить доверие обеих палат.
В числе содействующих правительству органов Конституция называет Национальный совет экономики и труда, Государственный совет (консультативный орган в административной и юридической области) и Счетную палату, которая контролирует законность правительственных актов на стадии принятия, а также осуществляет последующий контроль над расходованием бюджетных средств.
Согласно сто четырнадцатой статье Конституции, коммуны, провинции, столичные города и области Италии являются автономными образованиями с собственным статутом, полномочиями и функциями, которые не должны противоречить общим законам государства. Законодательными (в пределах указанной Конституцией компетенции) органами административно-территориальных единиц являются выборные советы, а исполнительными – местные правительства (джунты). В каждой из двадцати областей имеются представители центральной власти, подчиняющиеся непосредственно премьер-министру. В провинциях центральную власть представляют префекты, а в коммунах – синдики (председатели джунтов).
Судебная система
Судебная система Италии включает Кассационный суд, который является высшей судебной инстанцией, суды по гражданским и уголовным делам, а также апелляционные суды. Юрисдикция военных трибуналов в мирное время на гражданских лиц не распространяется.
Административную юстицию осуществляет Государственный совет, а финансовую – Счетная палата. Независимую от власти судейскую корпорацию представляет Высший совет магистратуры, принимающий наиболее важные решения, относящиеся к компетенции судебной власти в Италии. Председателем Высшего совета магистратуры является президент Республики; по должности в состав Совета входят Первый председатель и Генеральный прокурор Кассационного суда; две трети остальных членов Совета избираются судейским сообществом, треть – парламентом на совместном заседании палат из числа профессоров права университетов и адвокатов, имеющих не менее пятнадцати лет стажа. Члены Совета остаются в должности четыре года и не могут быть переизбраны сразу же по истечении срока полномочий. Особое место в судебной системе занимает Конституционный суд (учрежден в 1947 г., начал работу в 1956 г.), в состав которого входят пятнадцать человек. Треть из них назначаются главой государства, треть – парламентом (на совместном заседании палат) и еще треть – Кассационным судом (три человека), Государственным советом (один человек) и Счетной палатой (один человек). Судьи остаются в должности девять лет. Решения Конституционного суда обжалованию не подлежат.
Ведущие политические партии
В Италии после Второй мировой войны сложилась развитая многопартийная система. В досрочных выборах 2008 г. (политический кризис в стране разразился после того, как парламент страны выразил недоверие премьер-министру Роману Проди, представлявшему интересы левых партий) принимали участие тридцать две партии, однако традиционно основная интрига разворачивалась между правоцентристским и левоцентристским блоками.
Победу одержал правоцентристский блок «Народ свободы», созданный самым богатым человеком Италии, владельцем трех телевизионных каналов, нескольких газет и футбольной команды «Милан» Сильвио Берлускони. В блок вошли партии «Вперед, Италия!», лидером которой является сам Берлускони (название партии повторяет девиз команды «Милан»), сепаратистская «Лига Севера» (лидер – Умберто Босси), «Национальный альянс» (лидер – Джанфранко Фини) и некоторые другие. Сформированное Берлускони правительство стало шестьдесят вторым с момента окончания Второй мировой войны. Ранее, в 1994–1995 гг. и 2001–2006 гг., лидер правоцентристского блока уже был главой правительства.
Ядром левоцентристского блока стала Демократическая партия Вальтера Вельтрони, созданная в октябре 2007 г.
Коммунисты и «зеленые» объединились в блок «Радуга»; Союз христианских демократов (лидер – Пьер Фердинандо Казини) выступал в качестве самостоятельной единицы.
После победы на выборах Берлускони объявил о намерении преобразовать коалицию «Народ свободы» в единую политическую партию.
Президент
С мая 2006 г. – Джорджо Наполитано
Председатель Совета министров
С мая 2008 г. – Сильвио Берлускони («Народ свободы»)
Кипр
Республика Кипр
Дата создания государства: 16 августа 1960 г.
Площадь: 9,3 тыс. кв. км
Административно-территориальное деление: 6 округов; 37 % территории острова оккупировано Турцией
Столица: Никосия
Официальные языки: греческий и турецкий
Денежная единица: евро
Население: ок. 900 тыс. (2005)
Плотность населения на кв. км: 96 чел.
Доля городского населения: ок. 69 %
Этнический состав населения: греки (78 %), турки (ок. 18 %,), армяне и представители других национальностей (ок. 4 %)
Религия: христианство (православие) и ислам
Основа экономики: сельское хозяйство, иностранный туризм
Занятость населения: в сфере услуг – св. 40 %; в сельском хозяйстве – ок. 36 %; в промышленности – ок. 24 %
ВВП: 15,76 млрд USD (2004)
ВВП на душу населения: 17,5 тыс. USD
Форма государственного устройства: унитаризм
Форма правления: президентская республика
Законодательный орган: однопалатный парламент
Глава государства: президент
Глава правительства: президент
Партийные структуры: многопартийность
Основы государственного устройства
В течение длительного периода Кипр был колонией Великобритании. Независимость государства провозглашена 16 августа 1960 г., однако День независимости с 1963 г. отмечают 1 октября. Государство входит в состав Содружества.
В июле 1974 г. на острове была предпринята попытка государственного переворота с целью присоединения Кипра, где часть населения – турки, к Греции. Турция под предлогом восстановления конституционного порядка и защиты турок-киприотов использовала это как повод для ввода войск. 37 % территории Кипра оказалось под оккупаций, что привело к фактическому расколу государства на две обособленные части. В 1975 г. турецкая администрация провозгласила о создании Турецкого федеративного государства Кипр. В 1983 г. название было изменено на Турецкую Республику Северного Кипра (ТРСК). Согласно резолюции Совета Безопасности ООН № 541 от 18 ноября 1983 г. ТРСК признана незаконным образованием. Референдум, проведенный в апреле 2004 г., показал, что около 75 % греков-киприотов отвергают объединение, в то время как турки-киприоты выступают за уничтожение границ. Избранный в феврале 2008 г. президентом Республики Кипр Димитрис Христофиас неоднократно заявлял, что скорейшее возобновление переговоров по мирному урегулированию кипрской проблемы – один из главных пунктов его программы. Процесс переговоров между Д. Христофиасом и лидером ТРСК Мехметом Али Талатом возобновился в марте 2008 г. 21 марта состоялась торжественная церемония открытия границы в центре Никосии, столицы Кипра, на улице Ледра. В церемонии приняли участие представители ООН на Кипре, руководство Республики Кипр и ТСРК, однако признать процесс окончательно завершенным пока еще рано.
Конституция Республики Кипр, разработанная смешанной конституционной комиссией, состоящей из представителей общин греков-киприотов и турок-киприотов, а также Греции и Турции, действует с 16 августа 1960 г. В составе Конституции тринадцать частей, сто девяносто девять статей и три приложения. Конституция закрепляет формирование всех государственных органов с учетом существования греческой и турецкой общин. Для внесения изменений в Конституцию требуется поддержка парламента: две трети депутатских голосов от греческой общины и столько же от турецкой. Органом конституционного контроля является Верховный суд.
Глава государства и правительства – президент, избираемый греческой общиной путем прямого, всеобщего и тайного голосования сроком на пять лет (согласно Конституции, президент должен быть греком по национальности). Вице-президента – турка – избирает турецкая община. Полномочия президента существенно ограничены предоставлением вице-президенту права вето по важнейшим вопросам государственной политики.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Палате представителей. Депутаты в Палату представителей избираются всеобщим прямым и раздельным голосованием сроком на пять лет. По Конституции, 70 % депутатских мест отводится грекам, а 30 % – туркам. Предполагалось, что в интересах турецкого населения будет избираться Национальная общинная палата – орган, занимающийся вопросами религии, культуры и просвещения.
Исполнительную власть в Республике Кипр осуществляет правительство – Совет министров, – формируемое президентом. В составе правительства одиннадцать министров. Конституция 1960 г. определяет, что правительство одновременно должны возглавлять президент и вице-президент. Указывалось также, что в составе правительства должны работать десять министров-греков и три министра-турка, назначаемых совместным постановлением президента и вице-президента. Однако с 1963 г. представители турецкой общины не принимают участия в деятельности парламента, правительства, Верховного суда и других государственных органов. На заседаниях правительства председательствует президент.
Согласно Конституции непризнанной Турецкой Республики Северного Кипра, принятой в 1983 г., главой государственной власти является президент, избираемый населением на пятилетний срок (в настоящее время – Мехмет Али Талат). Законодательный орган – Палата представителей, состоящая из пятидесяти членов. Кабинет министров ТРСК формируется президентом с учетом расстановки сил в парламенте. С сентября 2006 г. коалиционное правительство на основе Турецкой республиканской партии и Партии свободы и реформ возглавляет лидер ТРП Ферди Сабит Сойер.
Судебная система
Судебная система Республики Кипр построена в соответствии с Конституцией 1960 г. Возглавляет ее Верховный суд, который в идеале должен формироваться в составе двух греков-киприотов, одного турка-киприота и одного нейтрального судьи. Последний назначается председателем суда и имеет право двух голосов. При этом Конституция уточняет, что все судьи утверждаются в должности президентом совместно с председателем парламента. В компетенцию Верховного суда входит рассмотрение дел и принятие решений по любому делу во второй инстанции, за исключением компетенций Верховного конституционного суда. Верховный суд определяет состав судов, призванных рассматривать гражданские и уголовные дела, в которых истец/потерпевший и ответчик/обвиняемый принадлежат к разным общинам (греческой и турецкой).
Верховный конституционный суд до 1964 г. осуществлял охрану Основного закона страны. Теоретически он мог рассматривать отклоненные президентом и вице-президентом решения Совета министров и разрешать споры между органами власти. С учетом реальной ситуации, сложившейся на Кипре, функции Верховного конституционного суда были переданы Верховному суду, однако сам суд отменен не был. На заседаниях по делам о конституционных нарушениях (на практике – в пределах греческого Кипра) председательствует глава Верховного конституционного суда.
К нижестоящим судам относятся районные суды, суды присяжных, суды по семейным делам, суды (трибуналы) по контролю арендных отношений, суды (трибуналы) по вопросам индустрии и военный суд.
Ведущие политические партии
Политическую жизнь определяют несколько партий и общественных организаций.
На момент издания книги правящей является Прогрессивная партия трудового народа Кипра (АКЭЛ), созданная в апреле 1941 г. Корни партии уходят в коммунистическое движение. До отмены колониального режима АКЭЛ находилась на полулегальном положении, в период с 1955 по 1959 г. была запрещена. Боролась за достижение полной независимости Кипра; в национальном вопросе придерживается позиций скорейшего урегулирования кипрской проблемы на основе обеспечения независимости, территориальной целостности страны и суверенных прав кипрского народа путем вывода всех иностранных войск с территории страны (с мая 1964 г. на Кипре находятся войска ООН, мандат которых регулярно продлевается Советом Безопасности; численность войск постоянно сокращается), создания единого демократического правительства и обеспечения равноправия всех граждан республики независимо от национальной принадлежности. АКЭЛ строится на принципах демократического централизма. Высший орган партии – съезд, который созывается раз в четыре года. В период между съездами деятельностью партии руководит Центральный комитет, избирающий из своего состава Политбюро и Секретариат ЦК. Лидер партии – Д. Христофиас.
Партия Демократический сбор (ДИСИ) основана в мае 1976 г. на базе Единой партии национально мыслящих, существовавшей с февраля 1969 г. ДИСИ традиционно пользуется поддержкой крупных деловых кругов, фермеров и консервативно настроенной интеллигенции. Председатель партии – Никос Анастасиадис.
Демократическая партия (ДИКО) основана в июле 1976 г. на базе Демократической национальной партии, основанной в марте 1968 г. Лидером партии с 2000 г. является экс-президент Кипра Тасос Пападопулос.
Преемником созданного в марте 1969 г. Единого демократического союза центра (ЕДЕК, или ЭДЭК) является Движение социал-демократов (та же аббревиатура), объединяющее либеральную интеллигенцию. Председатель Движения – Яннакис Омиру.
Партия «Объединенные демократы» (ЭДИ) образована 1 декабря 1996 г. в результате слияния Движения свободных демократов, существующего с 1994 г., и левоцентристской группировки «Демократическое социалистическое движение обновления».