Глава государства: Папа Римский
Глава правительства: государственный секретарь
Партийные структуры: отсутствуют
Основы государственного устройства
Государство Ватикан возникло 11 февраля 1929 г. во исполнение Латеранских соглашений, заключенных между итальянским государством и главой Римской католической церкви папой Пием XI. Основываясь на Латеранских соглашениях, Папа Пий XI 7 июня 1929 г. провозгласил Конституцию Ватикана, которая утверждает суверенитет Святого Престола в международных делах. В 1947 г. Латеранские соглашения были включены в Конституцию Ватикана в качестве ее составной части. Фактически Ватикан является правопреемником существовавшего ранее Папского государства (Папская область), начало которому в VIII в. положил франкский король Пипин Короткий, подаривший папе Стефану II Римскую область. В 1870 г. с присоединением Рима к Итальянскому королевству, созданному в 1861 г., Папская область прекратила свое существование.
Главой государства является Папа Римский, или Верховный понтифик. Понтифика избирает собрание кардиналов (конклав), которое созывается после смерти папы, окончившего свой земной путь. В переводе с латинского конклав (conclave) означает «запертая комната» – и это соответствует происходящему: выборы нового понтифика проходят в изолированном от мира помещении. Будущему папе надо набрать не менее двух третей голосов собравшихся плюс один голос. В качестве урны служит большое блюдо, закрывающее серебряный потир на алтаре. Если никто не набирает требуемого числа голосов, голосуют еще и еще раз – столько, сколько нужно. Когда голосование оканчивается, бюллетени сжигаются, и над Сикстинской капеллой поднимается дым, возвещающий о вступлении наместника Иисуса Христа в свои права. Порядок избрания пап был утвержден на II Лионском соборе в 1274. г.
Законодательную и одновременно исполнительную власть осуществляет Римская курия, совокупность учреждений, подчиненных понтифику. Отдельные ведомства Римской курии от имени папы выступают с различными инициативами, рассматривают предложения, в том числе и законотворческие, принимают решения, касающиеся внутренней жизни Ватикана, и проч. В Конституции различаются три категории ведомств: конгрегации, трибуналы и управления. Значительная реформа Римской курии была произведена при папе Иоанне Павле II, который 28 июня 1988 г. утвердил апостольскую конституцию «Pastor bonus». Согласно одной из статей Конституции, каждое ведомство Римской курии обязано разработать особый устав или специальные нормативы и представить их для публичного ознакомления. 1 января 1989 г. было принято решение об учреждении Управления делами Апостольской столицы и его статусе. В начале 1992 г. общий устав Курии был обновлен. В настоящее время Римская курия состоит из Государственного секретариата Святого Престола, Синода епископов, девяти конгрегаций, двенадцати папских комиссий, одиннадцати папских советов и трех трибуналов. Государственный секретариат Святого Престола подразделяется на Секцию общих дел и Секцию внешних сношении. Это своего рода правительство Ватикана.
Синод епископов, будучи собранием высших духовных лиц, является совещательным органом при папе; созывается по мере необходимости. В ведение конгрегаций входит определенный круг задач по управлению Римской католической церковью. Во главе каждой конгрегации стоит кардинал-префект, которому помогает секретарь в сане архиепископа. Создание и реорганизация конгрегаций находится в ведении понтифика. В настоящее время действуют: Конгрегация вероучения; Конгрегация по делам Восточных церквей; Конгрегация Божественной литургии и дисциплины таинств; Конгрегация по канонизации святых; Конгрегация по евангелизации народов;
Конгрегация по делам духовенства; Конгрегация по делам епископов; Конгрегация институтов духовной жизни и обществ апостольской жизни и Конгрегация католического образования. В структуре Римской курии существуют также межведомственные комиссии, которые осуществляют взаимодействие между различными конгрегациями, например комиссии по делам отдельных церквей.
Постоянно действующие папские комиссии: по культурному наследию Римской католической церкви; по священной археологии; по историческим наукам; Библейская; по пересмотру Вульгаты (Вульгата – Библия, переведенная на латинский язык крупнейшим ученым раннего Средневековья секретарем папы Дамасия I Иеронимом (ок. 345–420 гг.); международная теологическая; по международным Евхаристическим конгрессам; «Ecclesia Dei» (комиссия, созданная Иоанном Павлом II для восстановления общения католиков-традиционалистов из Общества святого Пия X с Ватиканом; Общество святого Пия Х основано французским архиепископом-консерватором Марселем Лефевром, не принявшим некоторые решения II Ватиканского собора 1962–1965 гг.); по Катехизису; по делам града-государства Ватикан; по делам Латинской Америки; дисциплинарная.
Папские советы: Совет справедливости и мира; по содействию христианскому единству; по межрелигиозному диалогу; по законодательным текстам; по культуре; по светским делам; по делам мирян; по делам семьи; «Cor unum» («Единое сердце»); Совет пасторской опеки для иммигрантов и путешествующих; Совет пасторской медицинской опеки.
К папским службам относятся Апостолическая палата; Администрация имущества Святого Престола; Префектура экономических дел Святого Престола; Префектура Папского дома и Служба Папских литургических церемоний. Трудовые отношения с гражданскими служащими регулирует Центральное бюро труда, являющееся частью кадровой службы.
Охрану Ватикана осуществляет Швейцарская гвардия, созданная по распоряжению папы Юлия II, понтификат которого длился с 1503 по 1513 г. Официальной датой создания гвардии считается 22 января 1506 г., когда Юлий II устроил прием в честь первых швейцарских гвардейцев, приступивших к несению службы.
Судебная система
Судебные органы также входят в Римскую курию (папские трибуналы). Высшей судебной инстанцией не только Ватикана, но и Римской католической церкви в целом является Верховный суд апостольской сигнатуры, который, в числе прочего, полномочен разрешать споры о компетенции между отдельными конгрегациями. Главную апелляционную инстанцию представляет так называемая Rota Romana (Римская Рота), которая начиная с XVII в. рассматривает матримониальные вопросы. При папе Григории XVI (понтификат в 1831–1846 гг.) она окончательно сформировалась как апелляционный суд по гражданским и церковным делам. Rota Romana – единственное ведомство Римской курии, в котором нет кардиналов. Она состоит из прелатов-аудиторов, которые созываются из разных стран мира. Коллегию аудиторов возглавляет декан.
Апостолический пенитенциарий призван прекращать действие различных церковных наказаний, в определенных случаях – даровать прощение.
Ведущие политические партии
Отсутствуют.
Папа Римский
С 24 апреля 2005 г. (избран 19 апреля) – Бенедикт XVI (Йозеф Ратцингер)
Государственный секретарь Ватикана
С июня 2006 г. – кардинал Тарчизио Бертоне
Великобритания
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
Дата создания государства: V–VI в.
Площадь: 242,9 тыс. кв. км
Административно-территориальное деление: 4 исторические провинции (Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия). В составе Англии 9 районов, 34 сельских графства, 7 городов-графств, 46 унитарных образований; в составе Уэльса 22 унитарных образования; в составе Шотландии 32 коммуны; в составе Северной Ирландии 26 дистриктов
Столица: Лондон
Официальный язык: английский
Денежная единица: фунт стерлингов
Население: 60,4 млн (2005)
Плотность населения на кв. км: 248,6 чел.
Доля городского населения: св. 90 %
Этнический состав населения: англичане, шотландцы, уэльсцы (валлийцы), ирландцы, гэлы, выходцы из Азии и Африки
Религия: христианство (доминирует протестантизм в виде англиканства и пресвитерианства; почти все ирландцы – католики)
Основа экономики: промышленность (нефтегазовая и нефтехимическая, машиностроение, электротехническая и электронная)
Занятость населения: в сфере услуг – ок. 80 %; в промышленности – ок. 19 %; в сельском хозяйстве – ок. 1 %;
ВВП: 1826 млрд USD (2005)
ВВП на душу населения: 30,2 тыс. USD
Форма государственного устройства: унитаризм
Форма правления: парламентская монархия
Законодательный орган: двухпалатный парламент
Глава государства: король (королева)
Глава правительства: премьер-министр
Партийные структуры: многопартийность
Основы государственного устройства
В Соединенном Королевстве нет конституции как таковой (т. е. нет единого документа, принятого законодательной властью). Ее заменяют различные акты, регулирующие вопросы конституционного характера. В их числе, к примеру, Великая хартия вольностей. Подписанная английским королем из династии Плантагенетов Иоанном Безземельным 15 июня 1215 г., она до сих пор служит юридическим основанием для контролирования действий королевской власти парламентом. Не меньшее значение имеет и Билль о правах 1689 г., который еще более усилил контроль парламента над короной, провозгласил свободу выборов в парламент и свободу парламентских дебатов. Кроме того, в Великобритании сильна традиция, т. е. уважение к любым неписаным законам. В соответствии с традицией формируется правительство, на традиции основаны отношения между монархом как главой государства и премьер-министром как главой правительства. Теоретически существует возможность нарушения положений неписаной конституции, однако на практике неписаная конституция Соединенного Королевства так же прочна, как и официальные законы других стран. Политическая стабильность Великобритании обеспечивается, с одной стороны, независимостью парламента (парламент может на свое усмотрение принять или отменить любой закон), а с другой – нерушимой концепцией верховенства закона, согласно которой любое правительство, неважно кем оно сформировано, подчиняется действию законов, издаваемых парламентом. Разумеется, законам подчиняются и сами парламентарии. Доходит до абсурда: в Великобритании до сих пор действует акт, запрещающий парламентариям... умирать в парламенте. Принятый примерно в XIV в., он исправно выполняется – на заседаниях законодательного органа никто еще не умер.
Итак, главой государства является монарх, который «царствует, но не правит». Согласно этой формуле, монарх осуществляет в основном представительские функции. Королевская власть является пожизненной и передается по наследству. Младший сын имеет преимущества перед старшей дочерью; если в королевской семье нет сыновей, трон передается по женской линии. В 1701 г. британским парламентом был принят закон, по которому претендент на британскую корону (и его жена, если он женат) не может быть католиком, а только – последователем англиканства. Король считается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, верховным главнокомандующим Вооруженными силами, светским главой государственной Англиканской церкви и главой Содружества, которое с 1931 г. объединяет бывшие колонии Великобритании, получившие независимость (там, где формой правления остается конституционная монархия). Но при этом ни один акт монарха не может быть утвержден без согласия правительства. По традиции король назначает премьер-министра, министров, губернаторов, судей и дипломатов, архиепископов и епископов и даже армейских офицеров; формально он обладает правом объявления войны и заключения мира – но все это только под контролем парламента.
Высшим органом королевского правления считается Тайный совет, в состав которого пожизненно входят наиболее уважаемые граждане государства, в том числе премьер-министр, некоторые члены правительства, а также все совершеннолетние представители правящей династии. Но акты, принимаемые в Тайном совете, тоже подлежат утверждению в парламенте или правительстве.
С 1952 г. королевой Великобритании является Елизавета II (род. в 1926 г.), старшая дочь короля Георга VI, у которого не было сыновей. Она – представительница Виндзорской династии, основатель которой – сын королевы Виктории (Ганноверская династия) Эдуард VII – вступил на престол в 1901 г. Официальный титул Елизаветы II звучит так: Божьей милостью Королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и всех иных ее королевств и территорий, глава Содружества Наций, защитница Веры.
Королева получает жалованье, размер которого определяется парламентом. Примерный доход Елизаветы II составляет около 1 млрд фунтов стерлингов в год; из них около 10 % уходит на ее личные нужды, а остальные – на содержание двора и выплату королевских премий.
У королевы четверо детей. Старший, принц Чарльз, возглавляющий список наследников, родился в ноябре 1948 г.
Официальная резиденция королевы – Букингемский дворец в Лондоне.
Парламент – высший орган законодательной власти – появился в Англии при короле Генрихе III Плантагенете, в 1265 г. В XIV в. парламент стал двухпалатным. В верхней палате – Палате лордов – прежде заседали бароны и прелаты. В нижней палате – Палате общин – городская верхушка и рыцари. Вплоть до Английской буржуазной революции 1640–1660 гг. парламент был послушным орудием королевской власти, но потом королевская власть была существенно ограничена. Окончательно изменила статус парламента «Славная революция» 1688–1689 гг., которая устранила абсолютизм как форму государственного правления и установила конституционную монархию, предоставив парламенту высшие полномочия.
Король (королева) считается частью парламента, именно он созывает парламент на сессии, которые открываются тронной речью. До произнесения тронной речи парламент не может начать свою работу. Тронная речь произносится в Палате лордов, лорды слушают ее сидя, а депутаты Палаты общин – стоя. Теоретически монарх может распустить Палату общин, но на практике это сделать затруднительно. Однако санкционировать законопроекты, принимаемые парламентом, – почетная (не более) обязанность главы государства.
В Палате лордов пожизненно заседают титулованные королем лица. Считается, что в стране около тысячи лордов, но далеко не все регулярно участвуют в работе парламента. В Палату лордов входят архиепископы Кентерберийский и Йоркский, епископы Лондона, Дарема и Уинчестера, а также епископы Англиканской церкви, занимающие места в Палате лордов по старшинству (двадцать один человек).
В соответствии с законом 1999 г. наследственный принцип формирования Палаты лордов за рядом исключений был отменен.
Компетенции верхней палаты ограничены. Тем не менее она может наложить вето на принимаемые нижней палатой законопроекты, за исключением финансовых. (Вето Палаты лордов легко преодолевается вторичным принятием законопроекта простым большинством голосов нижней палаты.)