Основными прикладными исследованиями начиная с 20-х годов были план ГОЭЛРО, обоснование экономического районирования территорий. Начиная с 20-х годов XX в. группы ведущих ученых разрабатывали схемы экономического районирования страны, которые использовались в плане ГОЭЛРО, обоснование экономического районирования, разработка пятилетних планов, проекты Урало-Кузнецкого комбината, Ангаро-Енисейской программы, программы «Большая Волга» и др. В 1930 г. была создана научная организация по региональным исследованиям – Совет по изучению производительных сил (СОПС), которая отправляла экспедиции в малоизученные регионы, проводила конференции по проблемным вопросам.
С 60-х годов исследования многих научных и проектных организаций объединяются в предплановом (прогнозном) документе – Генеральной схеме развития и размещения производительных сил СССР. В 70-х годах параллельно стал разрабатываться другой предплановый синтетический документ – Комплексная программа научно-технического прогресса. Оба документа составлялись в двух разрезах – отраслевом и территориальном.
Особого внимания заслуживает советская теория территориально-производственных комплексов, основы которой были заложены работами Николая Николаевича Колосовского. Многие положения теории не потеряли своей актуальности и в современных условиях.
В условиях экономического кризиса и деградации основных промышленных производств необходимо рациональное сочетание двух подходов, т. е. формирования ТПК на основе модернизации и реструктуризации промышленных и аграрных регионов, создания организационно-экономических условий для формирования технологических связей между субъектами хозяйствования.
Проблемы формирования территориально-производственных комплексов в новых регионах детально проработаны М.К. Бандманом и его лабораторией в Новосибирске. В работах М.К. Бандмана использовано математическое моделирование структуры размещения объектов ТПК. При этом предполагается активное организационное и экономическое участие государства в создании ТПК посредством программно-целевого планирования и управления. Пример использования их подходов в российских условиях – разработка федеральной целевой программы использования природных ресурсов Нижнего Приангарья.
Политика создания полюсов развития может основываться на формировании промышленных комплексов. В зависимости от типа, количества и размеров составляющих его предприятий промышленный комплекс может быть различных размеров. Создание промышленных комплексов позволяет достигнуть заметных экономических выгод (за счет экономии на инфраструктуре, на транспортных расходах, на комплексном и полном использовании сырья и т. д.) при ограниченных ресурсах.
Стратегия формирования ТПК как форма пространственной организации производства может быть реализована в условиях рыночной экономики. Теория отечественного комплексообразования нашла применение в зарубежных странах. Активно реализуемые модели свободных экономических зон и технополисов представляют собой модифицированное воплощение принципов и преимуществ формирования ТПК.
Реальным и заинтересованным органом экономического управления в зоне ТПК может стать специальное акционерное общество (корпорация развития территории) с учредителями в лице государственных органов власти, частных отечественных и иностранных компаний и банков. С помощью акционерной формы легче привлечь финансовый капитал, разработать и реализовать программы освоения ресурсов территории, освоить новые технологии производства, решить проблемы социально-экономического развития территории.
Создание благоприятных условий развития структурообразующих производств, которые обеспечивают и характеризуют вклад ТПК в развитие экономики, – важнейший критерий в системе планирования и управления комплексами.
Отечественные теории размещения отличает от зарубежных теорий нормативно-целевой характер, они возникали для решения определенной прикладной задачи. В частности, обосновывали необходимость размещения новых производств, миграции населения, освоения новых регионов. В связи с этим теоретические и практические вопросы отечественной экономической географии взаимосвязаны.
Вопросы для самопроверки
1. С какого времени в России началось становление экономической географии? Назовите основоположников отечественной экономической географии и регионалистики.
2. Какое направление имели экономико-географические исследования в СССР?
3. Оцените опыт дореволюционного районирования и направления его использования при составлении плана ГОЭЛРО.
4. Охарактеризуйте сущность научных идей и направлений экономико-географических исследований Н.Н. Баранского.
5. Приведите примеры реализации теории ТПК в современных условиях развития экономики.
§ 4. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил
Экономическая география и регионалистика изучает объективные и специфические особенности территориальной организации производительных сил (население, природопользование, хозяйство) страны в соответствии с общими и региональными природными, экономическими и социальными условиями. Она раскрывает закономерности развития и взаимодействия территориальных систем производительных сил разных масштабов, таксономических рангов и иерархических уровней.
Территориальная организация народного хозяйства страны понимается как пространственное сопряжение и взаимодействие отраслевых, межотраслевых и территориально-производственных комплексов, инфраструктуры и непроизводственной сферы, основанные на рациональном использовании природных, материальных и трудовых ресурсов, а также экономии затрат по преодолению несоответствий во взаимном размещении источников сырья, топлива, энергии, мест производства. В условиях нашей страны с ее огромными расстояниями чрезвычайно большую роль играет сокращение транспортных расходов.
В условиях развития рыночных отношений проявляются определенные закономерности в размещении производительных сил. Они формируются в результате взаимодействия законов общественного развития на определенном историческом этапе.
Специализация и комплексное развитие регионов, эффективность развития народнохозяйственного комплекса, рациональное территориальное разделение труда зависят от организации производительных сил, поэтому особенно важно исследовать закономерности их размещения.
Закономерности размещения производительных сил – это наиболее общие отношения между производительными силами и территориями.
Важнейшие закономерности размещения производства:
– рациональное, наиболее эффективное размещение производства;
– комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов Федерации;
– рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий;
– выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.
Закономерности очень тесно связаны с законами общественно-экономических формаций, они объективны и не зависят от воли человека. Закономерности размещения производительных сил – категории того же порядка, что и экономические законы. Они неотделимы друг от друга. Закономерности есть не что иное, как модификация экономических законов, обусловленная своеобразием географического размещения производства по территории страны. Общие принципы размещения производительных сил реализуются на основе действия конкретных факторов. Под факторами понимаются причины, движущие силы какого-либо процесса или явления, определяющие его развитие.
Принципы размещения производительных сил – это основополагающие требования экономической политики к конкретному пространственному размещению производства (это методы хозяйствования на данном этапе). Определение принципов размещения производительных сил в условиях централизованного директивного управления экономикой звучало несколько по-иному: «Принципы размещения производительных сил представляют собой основные исходные научные положения, которыми государство руководствуется в основной экономической деятельности». Выделяют следующие принципы размещения производительных сил.
1. Приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии, трудовым ресурсам и районам потребления. Существуют понятия:
– «материалоемкое производство» – металлургическая промышленность, топливная промышленность, производство минеральных удобрений и т. д.;
– «энергоемкое (водоемкое) производство» – целлюлозно-бумажное производство, химическая промышленность, тепловая и атомная энергетика (водоемкое производство);
– производства, которые располагаются в районах потребления, – мебельная промышленность, пищевая промышленность, некоторые отрасли тяжелого машиностроения и т. д.;
– «трудоемкое, наукоемкое производство» – точное машиностроение, текстильная промышленность, т. е. производства, ориентирующиеся на квалифицированную рабочую силу.
2. Первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов ресурсов.
Можно привести исторический пример эффективного действия принципа размещения производительных сил или подобного метода хозяйствования. Интенсивное освоение природных ресурсов проводилось на основе действия специальной теории размещения и развития производительных сил – теории территориально-производственных комплексов (ТПК). При условии действия принципа размещения производительных сил возможно создание следующей территориальной структуры – программно-целевого территориально-производственного комплекса (ПЦ ТПК), который имеет три основные отличительные особенности;
– размещение в районе крупных уникальных природных ресурсов;
– обеспечение решения крупной народнохозяйственной задачи при одновременном развитии производительных сил на данной территории;
– участие государства в размещении и развитии производительных сил.
3. Использование преимуществ и экономических выгод международного разделения труда в развитии и размещении производительных сил, развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.
4. Оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию.
5. Единство экономического районирования с административным делением.
Это определение отражает следующие принципиальные положения:
– отраслевые, межотраслевые и региональные аспекты народного хозяйства тесно переплетаются между собой;
– территориальные особенности народного хозяйства во многом определяются обеспеченностью, характером и степенью освоения имеющихся ресурсов.
6. Учет интересов укрепления обороноспособности страны при размещении хозяйственных объектов.
7. Всемерное сокращение потерь труда в процессе производства и обращения готового продукта.
Факторы размещения производительных сил – это совокупность условий для выбора наиболее рационального размещения хозяйственного объекта, группы хозяйственных объектов, отраслевых или территориальных структур хозяйства экономических районов.
Совокупность факторов размещения производительных сил можно дифференцировать на отраслевые и территориальные.
Отраслевые факторы размещения производительных сил:
– тип предприятий, намечаемых к строительству;
– мощность предприятий;
– состояние и перспективы развития сырьевой базы;
– контингент потенциальных потребителей будущей продукции;
– состояние действующих предприятий и возможности их развития;
– условия транспортировки сырья и готовой продукции;
– источники снабжения водой и энергетическими ресурсами;
– наличие трудовых ресурсов;
– природно-климатические факторы.
Все перечисленные факторы в разной степени влияют на размещение и последующую деятельность предприятий различных отраслей. Совокупность этих факторов должна быть исследована при разработке и принятии решений в области отраслевого управления.
Территориальные факторы размещения производительных сил:
– повышение экономической эффективности народного хозяйства каждого региона;
– создание условий для комплексного развития его экономики;
– углубление территориальной специализации экономики;
– создание условий для формирования оптимальной отраслевой структуры регионального хозяйственного комплекса (РХК);
– обеспечение положительного сальдо «ввоза – вывоза» валового регионального продукта (сальдо – это разность, в данном случае – разность между стоимостью вывозимого из региона продукта и стоимостью ввозимого, эта разность должна быть положительной);
– создание условий для планового повышения уровня жизни населения, проживающего в регионе. В структуре таких условий должны находиться развитые производственные и социальные инфраобъекты – транспортная сеть, инженерно-коммунальные сети, социальные объекты: жилье, учреждения здравоохранения, образования, науки, культуры.
Территориальные факторы размещения производительных сил – основа для формирования программ регионального развития. Наиболее полный учет отраслевых и территориальных факторов возможен лишь при таком подходе к размещению производительных сил, когда объекты РХК создаются в рамках целевых программ.
Существуют и другие классификации факторов размещения производительных сил. При решении реальных задач по выбору оптимального варианта из различных проектов размещения новых производственных объектов важно измерять влияние широкого спектра факторов, которые можно сгруппировать в три совокупности.
Экономические факторы:
– пространственное положение района размещения производства;
– транспортная обеспеченность, показатели производственных и транспортных затрат;
– уровень развития объектов производственной и социальной инфраструктуры, стоимость различных инфраструктурных услуг (тарифы на тепло– и электроэнергию, водоснабжение, связь, складское хозяйство, снабжение, страхование, информационное обеспечение и т. д.);
– объем инвестиционных ресурсов, которыми располагает изучаемая территория;
– формы территориальной организации производительных сил;
– научно-технический прогресс, производственный и научный потенциал и другие факторы.
Принципиальное отличие этих показателей от двух других совокупностей состоит в экономической изменяемости каждого и сводимости к обобщенной оценке в денежных единицах.
Социально-демографические факторы:
– численность населения и его расселение;
– половозрастная структура населения;
– изменение численности населения за счет его движения (естественного и механического);
– система расселения, характерная для исследуемого района;
– численность трудовых ресурсов, их качественная структура (половозрастная структура, степень образованности, профессионально-квалификационный состав трудовых ресурсов);
– национальные традиции и уклад жизни;
– развитие социальной инфраструктуры и т. д.
Некоторые факторы допускают строгие количественные оценки, часть других можно охарактеризовать лишь описательно, качественно. Например, население поселка, расположенного на севере, может быть более склонным к занятиям охотничьим и рыболовным промыслом, лесозаготовкой и другими первичными видами деятельности. Из этого следует вывод о низкой привлекательности для жителей поселка проектов строительства, допустим, машиностроительного или химического завода.
Природно-ресурсные факторы:
– геоморфологические условия (особенности рельефа);
– геологические и инженерно-геологические характеристики территории (сейсмичность, промерзание, болотистость и т. п.);
– гидрогеологические условия (запасы подземных и поверхностных вод, их качество);
– ресурсно-сырьевая обеспеченность (наличие природных ресурсов – минеральных, земельных, водных, лесных, биологических, их количественная и качественная оценка);
– климатические условия;
– экологические и другие факторы.
Каждый из этих факторов обеспечивается точным количественным описанием, но в различных, несводимых к одному, измерениях. По этой причине затруднены обобщающие количественные выводы, позволяющие строго формально расставить для сравнения несколько территориальных зон по признаку предпочтительности размещения производственного объекта.