Место и роль ислама в регионах Российской Федерации, Закавказья и Центральной Азии
Крым и российско-турецкие отношения
В 2013–2014 гг. в Черноморском регионе стали происходить значительные геополитические изменения. Усилившееся западное влияние разделило украинский народ на два противоположных лагеря, в результате чего Украина оказалась в кризисной ситуации. Крымский полуостров, большая часть населения которого имеет русские корни, по итогам референдума (март 2014 г.) вошел в состав Российской Федерации. Данный факт был неоднозначно воспринят Турецкой Республикой, которая проявляет интерес к Крыму.
Крымский полуостров имеет исторические связи с Турцией: до конца XVIII в. он был территорией Крымского ханства. В тот период Российская и Османская империи вели борьбу за контроль над Северным Причерноморьем. В 1783 г. восстановленный русскими войсками крымский хан Шахин-Гирей был вынужден отказаться от ханства, и Крым вошел в состав Российской империи согласно Манифесту Екатерины II. Последующая Русско-турецкая война 1787–1791 гг., завершившаяся полной победой России, и Ясский мирный договор 1791 г. окончательно закрепили позиции России в регионе. С тех пор влияние Османской империи, а потом и Турции на Крымский полуостров было минимальным. После распада СССР в начале 90-х годов Крым вновь начал привлекать внимание Турции, но теперь ей приходится учитывать интересы соседних стран – России и Украины.
Россия является основным партнером Турции на Черном море по ключевым вопросам регионального сотрудничества. Российско-турецкие отношения несколько лет назад вышли на уровень стратегического партнерства и развиваются по всем направлениям.
Товарооборот Турции с Россией лидирует по сравнению с другими странами региона и имеет предпосылки для дальнейшего роста (33 млрд долл. США в 2013 г.).
Турция – основной потребитель российского природного газа, в 2012 г. она закупила у России 70% от общего годового потребления.
Страны активно сотрудничают по вопросам экономики, безопасности, транспорта, экологии, культуры и туризма как на двустороннем уровне, так и в рамках Организации Черноморского экономического сотрудничества.
На Украине у Турции тоже есть экономические интересы. Украина – второй по объему торговли партнер Турции на Черном море после России. Товарооборот между Киевом и Анкарой в 2013 г. составил 6,7 млрд долл., к тому же экспорт из Украины в два раза превышает ее импорт из Турции6. Основными статьями импорта из Украины являются продукция черной и цветной металлургии, в частности, нелегированная сталь, металлопрокат, алюминий, а также пшеница. Турция, в свою очередь, поставляет цитрусовые, нефтепродукты, моторные транспортные средства, изделия из пластика, электрическое оборудование.
По данным МИД Турции, на Украине работает более 400 турецких фирм в сфере строительства, туризма и поставок текстиля.
В общей внешней политике Турции четко прослеживается западный вектор. Это связано с ее полувековым членством в НАТО и желанием вступить в Евросоюз. Такое влияние распространяется в первую очередь на официальные заявления высших руководителей страны. Турецкая Республика обязана поддерживать Запад и не может позволить себе открытое противостояние, что подтверждено премьер-министром Р.Т. Эрдоганом (ныне Президентом Турецкой Республики).
На следующий день после проведения референдума в Крыму он заявил: «Если в рамках НАТО будет принято какое-либо решение по данному вопросу (референдум в Крыму. – Авт.), Турция, безусловно, к нему присоединится»7.
Американские аналитики считают, что кризис вокруг Крыма приблизит Турцию к Западу и создаст напряжение в российско-турецких отношениях8, но одновременно с этим оценивают реакцию Турецкой Республики как очень сдержанную или даже «молчаливую». Турция – ключевой союзник США, контролирующий проливы Босфор и Дарданеллы согласно Конвенции Монтре 1936 г., и с американской точки зрения является «коридором для проецирования могущества США в Черное море»9.
Однако официальная позиция Анкары по референдуму в Крыму и присоединению его к России выглядит скорее осторожной, чем прозападной. Она заключается в непризнании результатов голосования, поддержке территориальной целостности Украины, призыву соблюдать принципы международного права, защите татарского населения и сохранению безопасность в регионе. Турция предлагала использовать любую возможность для поиска подходящего решения для выхода из сложившегося на Украине кризиса в соответствии с уставом ООН, «в рамках демократических принципов и на основании независимости, суверенитета, территориальной целостности и политического единства этой страны (Украины. – Авт.)»10.
Основной акцент в данном вопросе Турция делает не на политику, а на социально-национальную сферу – соблюдение прав крымско-татарского населения, которое, по оценкам специалистов, составляет около 15% от всего населения полуострова.
Крымские татары имеют тюркские корни, а в Турции проживает большая крымско-татарская диаспора. Крымский вопрос был активно использован во время проведения предвыборных кампаний перед местными выборами в Турции.
2 марта 2014 г. в г. Эскишехир, где проживает большое количество потомков крымских татар, состоялся митинг «Турция – поддержи Крым!», в котором приняли участие представители Народно-республиканской партии и Партии национального движения. А уже 7 марта 2014 г. там же в поддержку кандидата от правящей Партии справедливости и развития выступил премьер-министр Турции Р.Т. Эрдоган. Он заявил, что провел телефонные переговоры с Президентом РФ В.В. Путиным, во время которых сообщил о необходимости соблюдать права всех жителей Крыма, в том числе и крымских татар11. Это не возымело успеха, и в Эскишехире победил представитель Партии национального движения Й. Бюйюкэршен, набрав 45,6% голосов12.
В Турции создано большое количество различных организаций для помощи и поддержки крымских татар, функционирующих как внутри страны, так и за ее пределами.
Во многих турецких городах открыты представительства Союза культуры и взаимопомощи крымским татарам, которые в последнее время активно выступают за защиту прав живущих в Крыму собратьев.
Например, силами данной организации у Посольства России в Анкаре было организовано несколько акций протеста против присоединения Крыма к России.
На территории самого Крымского полуострова активную деятельность вело Турецкое агентство по сотрудничеству и развитию, созданное в начале 90-х годов XX в. при аппарате премьер-министра Турецкой Республики.
Представляется, что после присоединения Крыма влияние данной организации будет постепенно снижаться.
Турецкая Республика, с одной стороны, придает важное значение вопросу благополучия и безопасности крымских татар, а с другой – внутренняя политика государства не предусматривает большой свободы для национальных меньшинств, например, обучения или выпуска книг на родном языке. Хотя в Турции и проживает большое количество представителей различных народов, они получают образование на турецком языке и не могут требовать дополнительных привилегий. Поэтому вопрос поддержки крымских татар активно используется скорее для привлечения внимания и поднятия рейтингов, чем для реальной поддержки национального меньшинства в Крыму.
К такому же пиар-ходу можно отнести и сотрудничество с антироссийски настроенным бывшим главой непризнанного Крымско-татарского меджлиса и украинским депутатом М. Джемилевым. В Турции его зовут Кырымоглу, что в переводе означает «сын Крыма».
После проведения референдума в марте 2014 г. премьер-министр и министр иностранных дел Турции встретились с М. Джемилевым, который в угоду политическим амбициям сообщил ложную информацию о том, что 99% крымских татар бойкотировали референдум13. Впоследствии эти данные были опровергнуты вице-премьером Крыма Р. Темиргалиевым14.
А месяц спустя М. Джемилев получил орден Турецкой Республики из рук президента А. Гюля. При этом в самом Крыму М. Джемилев уже утратил свою популярность, и его заявлениям не придают большого значения.
Со стороны России всего через несколько дней после референдума были предприняты шаги по социально-экономическому обустройству нового региона. 21 марта 2014 г. Президентом РФ В.В. Путиным был принят Указ «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития». Для крымско-татарского населения депортация в мае 1944 г. была трагедией. Решение НКВД СССР было принято из-за участия крымских татар на стороне нацистской Германии в период Великой Отечественной войны. Сейчас этот факт часто упоминается в антироссийской риторике с целью повысить уровень негативного отношения крымских татар к России, при этом причины депортации сознательно замалчиваются. Кроме того, за более чем 20-летнюю историю нахождения Крыма в составе Украины подобного указа принято не было.
По мнению одного из авторитетных российских исламоведов В.В. Наумкина, данный закон будет «значительно содействовать победе в борьбе за умы и души этой важной части населения полуострова (крымских татар. – Авт.)»15.
Закон должен не только улучшить положение местного населения, но и сблизить Россию и Турцию по данному вопросу.
Пример позитивной реализации указанного закона таков: крымские татары в 2014 г. впервые получили возможность официально отпраздновать окончание святого для мусульман месяца Рамадан – праздник Ураза-Байрам, что было невозможно при украинском правительстве.
С 2014 г. в Крыму предоставлены гарантии крымско-татарскому языку в качестве второго государственного одновременно с русским языком.
Крымские татары получили право на сохранение своей культуры, традиций и религии, а также получили квоту в 20% в органах власти Крыма.
Кроме политических и социальных сфер, на которых отразилось присоединение Крыма к России, необходимо учитывать и сферу безопасности, так как баланс сил в Черноморском регионе начинает меняться. У российского Черноморского флота на протяжении многих лет существовала большая проблема – базирование на территории Украины. Соответствующие соглашения по Черноморскому флоту (Харьковские) были подписаны в 2010 г. и продлевали пребывание российского флота с 2017 г. на 25 лет.
После завершения всех официальных процедур по присоединению Крыма к Российской Федерации 2 апреля 2014 г. Президент России подписал закон о денонсации сразу нескольких соглашений: о параметрах раздела Черноморского флота, условиям базирования ВМФ России на территории Украины и связанными с этим взаиморасчетами между правительствами двух стран, а также Харьковских соглашений. Черноморский флот получил большие возможности для развития, что не может не беспокоить Турецкую Республику, чей флот является самым сильным на Черном море.
По мнению турецкого специалиста О. Гафарлы, это может привести к эскалации напряженности в регионе16.
Но с момента проведения референдума прошло полгода, и ситуация в Черноморском регионе остается стабильной.
Однако прозападный курс внешней политики Турции не так однозначен. С течением времени Турция все чаще принимает решения исходя из своих национальных и экономических интересов, которые могут даже противоречить друг другу. Принимая во внимание турецкую внешнеполитическую доктрину «О проблемах с соседями», предложенную министром иностранных дел А. Даву-тоглу, Турции не выгодна какая-либо конфронтация в Черноморском регионе. Любой конфликт с участием Турции будет означать привлечение натовских кораблей, что напрямую снизит позиции Турции как регионального лидера.
Согласно Конвенции Монтре, корабли нечерноморских стран могут находиться в акватории Черного моря не более 21 дня. С момента присоединения Крыма к России американские и французские корабли заходят в акваторию Черного моря, что свидетельствует о желании Запада наращивать здесь свое военное присутствие. Но Турецкую Республику нельзя упрекнуть в открытом содействии Западу и пренебрежении условиями Конвенции Монтре. Лишь один американский корабль USS Taylor, нарушив условия пребывания, задержался в Черном море на 43 дня. Это было связано с поломкой винта, и к тому же большую часть времени корабль находился в порту г. Самсун.
Министр иностранных дел Турецкой Республики А. Давутоглу (ныне премьер-министр) заявил, что Турция никогда не отступала от положений конвенции, не пренебрегала своими обязательствами, и «поэтому еправильно говорить о кризисе или напряженности между Турцией и Россией по этому вопросу»17.
Турция не присоединяется к санкциям против России, так как значение российско-турецких экономических отношений очень велико.
Такого же мнения придерживается турецкий аналитик С. Демирташ, считающий, что «Турция не будет рисковать своими отношениями с Россией из-за Крыма»18.
Специалист факультета международных отношений Университета Кадир Хас (г. Стамбул) А. Юнвер предполагает, что сдержанная позиция Турции по Крыму в первую очередь связана с ее зависимостью от поставок российского газа, цены на который могут повыситься в случае ухудшения российско-турецких отношений.
Поэтому экономические выгоды промышленно развитой Турции преобладают над ее историческими связями с крымскими татарами19.
Скорее наоборот, после введения ответных санкций с нашей стороны по отношению к поставщикам из Европы, Турция получила возможность нарастить поставки овощей, фруктов, молочной и мясной продукции в Россию. В начале августа 2014 г. Турцию посетила делегация Россельхознадзора. В середине сентября главы министерств экономики России и Турции обсудили возможности создания механизма взаиморасчетов в национальных валютах, в том числе и для увеличения товарооборота по вышеуказанным направлениям.
При этом нет никаких прямых доказательств, свидетельствующих о снижении официального политического или экономического диалога между двумя странами. Непосредственно до и после проведения референдума в Крыму между главами России и Турции состоялись три телефонных разговора, на которых обсуждалась кризисная ситуация на Украине, события в Крыму и положение крымско-татарской общины.
Достигнутое взаимопонимание стало основой для сохранения нейтральной позиции Турции, и далее конструктивный диалог между В.В. Путиным и Р.Т. Эрдоганам вернулся в привычное русло.
Конфликтная ситуация вокруг Крыма не отразилась и на таком важном для России и Турции секторе взаимодействия, как туризм.
В день проведения референдума в Крыму на Международной туристической выставке, проходившей в Москве, между Россией и Турцией было подписано Соглашение о сотрудничестве в туристической сфере. Оно предусматривает совместные действия в развитии туризма, обеспечении безопасности и осуществлении маркетингового сотрудничества20.
Позиция Турции по Крыму была к этому моменту сформирована, однако даже в день проведения референдума сотрудничество не остановилось. Экономические выгоды от туристического потока, который называют «двигателем» российскотурецких отношений, очевидны и не могут быть проигнорированы турецкой стороной.