Политическая наука № 2 / 2014 Трансформации европейского политического пространства
Представляю номер
Идея номера родилась задолго до драматичных, даже трагических событий, связанных с «отмененным» европейским выбором Украины, которые произошли в последние месяцы перед выходом этого сборника. Она отчасти выросла из прошлых номеров, которые мне довелось подготовить в качестве редактора-составителя «Политической науки» – «Пространство и время политики» (2009, № 1) и «Мировая политическая динамика» (2012, № 4).
Интеграционный процесс и образуемые им институциональные и геополитические конфигурации – действительно важнейший объект прикладного политико-пространственного и хронополитического анализа. Другая важная часть замысла этого номера – заметная в последние годы кризисность европейского интеграционного проекта и турбулентность по его границам и даже перифериям, сопровождавшая последние расширения и партнерские инициативы. В сочетании с появлением евразийского интеграционного ядра эти обстоятельства заставили задуматься о трансформации европейского политического пространства – в геополитическом, геоэкономическом, институциональном отношениях, в сфере безопасности.
Понятие политического пространства, его ключевые измерения, основные направления трансформации европейского политического пространства и их отражение в современных исследованиях анализируются в первой статье номера. В первый блок помещена также статья одного из признанных лидеров отечественных интеграционных исследований – М.В. Стрежневой. В работе показаны не только основные подходы к исследованию европейского политического пространства, но и роль «пространственного подхода» в развитии интеграционной теории.
В рубрике «Контекст» представлены статьи, рассматривающие институциональные и секторальные измерения европейского политического пространства и логику их трансформации. В центре внимания авторов – энергетическое пространство Европейского союза и его динамика, пространство свободы, безопасности и правосудия, а также важнейшие трансформационные процессы, происходящие в институциональном измерении – фрагментация и регионализация. Вопросам энергетики посвящены также две статьи молодых исследователей, вошедшие в рубрику «Первая степень».
Рубрику «Ракурс» составили материалы, фиксирующие рефлексивное измерение европейского политического пространства, его символическое, мнемоническое, семантическое наполнение. Также здесь представлен интересный с точки зрения регионального измерения европейского политического пространства хорватский взгляд с «переднего края» евроинтеграции.
В номер вошли статьи пяти иностранных авторов, трое из которых представляют Украину, а двое других также «включенно» наблюдают трансформации европространства из его различных точек. Хорватия – последний из присоединившихся на сегодняшний момент членов, Чехия – уже привычный, но так и не вошедший в зону евро «житель» Евросоюза. Любопытно, что «чешский» исследователь Нуну Моргаду – молодой португальский ученый, в настоящее время читающий в Карловом университете (Прага, Чехия) лекции по евразийской (!) геополитике.
Украинских коллег хотелось бы поблагодарить отдельно – выразить восхищение не только высоким качеством статей, но и их научным мужеством, способностью сохранить объективность, не утратив гражданского чувства в непростое для страны время.
Особо я благодарен М.А. Андрущенко, который, хотя и не выступил на сей раз автором, оказал неоценимую помощь в составлении «украинского блока» номера.
В работах моих коллег по кафедре сравнительной политологии Московского университета О.В. Столетова и Д.С. Полуляха раскрываются принципиально важные аспекты европейского политического пространства. «Мягкая сила» и «разумная сила», безусловно, являются ключевыми аспектами европейского расширения и скрепами политического пространства, а концепт smart power отражает, возможно, важнейшее направление в трансформации пространства безопасности и внешней политики Евросоюза.
Исследование многоуровневого управления также имеет центральное значение для описания конфигурации европейского институционально-политического пространства, а восприятие соответствующих идей и практик на российской и постсоветской почве выступает важнейшей научно-прикладной задачей в контексте текущего строительства институтов евразийской интеграции.
Состояние дисциплины. Исследования трансформаций европейского политического пространства
Трансформации европейского политического пространства: измерения и направления
Политическое пространство: Концептуальные основания и измерения
Категория «политическое пространство» начала широко использоваться в европейских и международных исследованиях в 1990‐х годах. Причиной тому стали трансформации в мировой политике в целом и в ее европейской «субсистеме» в частности. На мировом уровне данное понятие употреблялось чаще всего в контексте исследований транснациональных и глобализационных процессов, развертывание которых, по мнению ряда ученых, приводило к размыканию национально-государственных границ и созданию единого пространства, в котором осуществляется глобальное управление. В европейских исследованиях очевидной причиной интереса к понятию политического пространства стал новый этап европейской интеграции – преобразование Европейских сообществ в Европейский союз – политическую структуру с качественно новыми институциональными свойствами, а позднее – и иными географическими очертаниями.
В исследовании контуров нового мирового политического пространства, а также исторической (хронополитической) логики его становления наиболее активными были представители таких школ, как конструктивизм и постинтернационализм. Первая анализировала процесс развития и трансформации структуры международных отношений, в котором традиционные национально-государственные элементы международной системы и их конфигурация рассматривались как частный случай возможного структурирования и пространственного оформления общественных взаимодействий. Кроме того, конструктивисты вводили в рассмотрение качественно новый и значимый рефлексивный или перцептуальный аспект политического пространства [Ruggie, 1998]. Действительно, и глобальное, и единое европейское пространства создавались не только (а в случае с глобальным пространством даже не столько) как «факт на земле», сколько в качестве образов, мифов, «брендов», рожденных мировыми медиа в эпоху падения «железных занавесов», бурного развития средств коммуникации.
Школа постинтернационализма, продолжавшая либеральные «плюралистские» подходы, появившиеся еще в 1970‐х годах, в 1990‐е годы, уже на современном материале и с привлечением широкого круга исторических прецедентов, также доказывала, что национально-государственные структуры – всего лишь один из возможных способов структурирования политий, т.е. форм политической организации общества. История знает и иные формы, а современность открывает нам пока неизвестные новые политические структуры [Ferguson, Mansbach, 1998].
В европейских исследованиях одна из таких новых политических форм, собственно, и была основным предметом исследования. Однако помимо задачи формирования общетеоретических представлений о трансформации политических структур исследователи европейских процессов стояли перед необходимостью описания и концептуализации внутренней структуры европейской интеграции. На пересечении европейских и мирополитических штудий развивались общие темы: например, концепция Евросоюза как «мультиперспективной политии» (Дж. Рагги) и многочисленные модели многоуровневого управления [Чихарев, Рамонова, 2011], а также «сетевые» метафоры, которые применялись как в анализе «Европолитии», так и в политической глобалистике.
Таким образом, категория политического пространства утвердилась в политической науке и международных исследованиях как результат научной рефлексии трансформации «классических» политических структур – национального государства и международной системы (в «каноническом» реалистском понимании – как анархичной структуры распределения материальных возможностей между государствами-нациями). Под политическим пространством чаще всего стали подразумевать новые способы структурирования политического взаимодействия – подобные европейской интеграционной модели или становящимся механизмам глобального управления. Понятие «пространство» использовалось, во‐первых, в силу неустойчивой и изменчивой природы этих новых структур, во‐вторых, – из-за нежелательности для многих ученых применения здесь каких-либо привычных категорий, таких, как, например, федерация для ЕС или мировое государство для системы глобального управления. Понятие политического пространства использовалось в смысле «метаструктуры», т.е. определенных принципов организации политического взаимодействия, которые шире и фундаментальнее, чем существующие в данный исторический момент политические структуры (в частности, «три параметра» Розанау [Rosenau, 1990]).
Можно выделить несколько измерений политического пространства: геополитическое, региональное, институциональное, пространства отдельных политик или секторальные (отраслевые) политические пространства, а также рефлексивное измерение. Строго говоря, измерения – это лишь метафора для описания различных аспектов исследования политического пространства. В современной международно-политической науке пока не сложилось целостной и конвенциональной концепции политического пространства, в которой эти измерения были бы взаимно увязаны, но в изучении каждого из них накоплен значительный исследовательский опыт и получены ценные результаты.
Геополитическое измерение в современной политологии и международных исследованиях значительно расширилось и усложнилось [Чихарев 2009]. Сегодня оно представляет собой не только проецирование политических интересов на физико-географические среды, но включает в себя геоэкономическое, геоинформационное, геокультурное и другие поля. Претерпели изменения классические представления об инструментарии геополитики. Наряду с ресурсно-силовым давлением применяются на практике и о«б»суждаются исследователями такие ее инструменты, как финансово-экономические и информационные кампании, продвижение образов, а также использование кибернетических и сетевых технологий.
При этом в последнее время в международно-политической науке растет интерес к неоклассической геополитике, происходит своего рода возврат к базовым постулатам геополитики как борьбы за власть и контроль в стратегически значимых географических средах и зонах. Особенность современной ситуации, однако, в том, что в сферу интереса субъектов геополитики попадают все новые пространства – циркумполярные зоны, Мировой океан, ближний космос; борьба за традиционные ресурсы разгорается с новой силой под влиянием их возрастающих дефицитности и, соответственно, стоимости.
В мирополитической практике в последние десятилетия заметное место занимали различные концепции «расширения» – на мировом уровне они были представлены доктринами завершения глобализации и преодоления разрывов в глобальном пространстве, а также распространения демократии (или, как в доктрине НАТО, «расширения пространства свободы»).
В европейском контексте 1990–2000‐х годов «расширение» также выступает неким «зонтичным» понятием, подразумевающим и включение в состав ЕС новых членов, и отношения с соседствующими регионами, и укрепление роли ЕС в качестве глобального игрока.
Надо сказать, что и в других названных аспектах европейские геополитические практики примечательны и претерпевают характерные трансформации. Действительно, Европейские сообщества стали, по сути, первым субъектом «постгеополитики», опираясь в своем расширении на экономическую, технологическую и культурную привлекательность. Можно сказать, что феномен, получивший в неофункционалистских исследованиях евроинтеграции название секторального и географического spill-over эффекта, представляет собой принципиально новую геополитическую стратегию, в которой соединяются как направленный вовне вектор, так и встречный импульс – вектор экономического притяжения от секторально и территориально соседних пространств. Притягательность евроинтеграционного проекта заключается и в успешном проецировании так называемой мягкой мощи, продвижения образа единой Европы как культурного, нормативно-правового, экологического эталона, образцовой модели.
Геополитические практики ЕС последних лет, кризисных в финансово-экономическом отношении, далеко не случайно носят признаки возврата к классике силового давления (Ливия) или политического принуждения (Украина). При возвращении к нео-функциональной логике продолжение идеальной геополитической модели расширения ЕС в условиях финансово-экономического кризиса весьма затруднительно. Однако Союз сохраняет репутацию образчика социального устройства, комфортного гуманитарного пространства, которое остается предметом мечтаний и «восточных», и средиземноморских партнеров.
Региональное измерение, которое можно определить как набор способов территориально-политического структурирования или разграничения пространств, также наполняется новым содержанием. Если на международном уровне наблюдается процесс регионализации, одним из наиболее убедительных примеров которого является сам Европейский союз, то внутри Европы очевиден процесс становления качественно новых, в том числе трансграничных по отношению к отдельным государствам, региональных форм. В частности, так называемые транснациональные еврорегионы представляют собой убедительную иллюстрацию отмеченного выше образа пространств, накладывающихся на имеющиеся национально-государственные границы.
Институциональное измерение представляет собой «вертикальный срез» политического пространства, характеризуя конфигурацию институтов и организаций, входящих в сферу принятия политических решений. На глобальном уровне качественно новыми институтами, сфера компетенции которых еще лишь утверждается, становятся международные неформальные организации и форумы («группа двадцати», БРИКС, Давосский, Эвианский, Ярославский и др. форумы). На европейском уровне это более формализованная, но все-таки постепенно изменяющаяся многоуровневая институциональная система ЕС.
В секторальном измерении могут быть представлены различные отраслевые направления политики, которые, как правило, называются общеевропейскими или общими с соседями «пространствами», – «пространство безопасности», «пространство правосудия», «энергетическое пространство» и др. На мировом уровне такие единые пространства пока только начинают складываться. Поэтому сам факт формирования и дальнейшего развития таких пространств в современной Европе, где до середины XX в. существовало множество, казалось, неустранимых разделительных линий, подтверждает развиваемый здесь тезис о том, что концептуальные основания политического пространства нужно искать в принципиальном изменении или трансформации политических структур.
Наконец, в рефлексивном измерении возникают образы и символы европейского единства и глобализации или, напротив, – новых разделительных линий в Европе и мире. Рефлексивное измерение продолжает расширяться и даже выступает своего рода «привилегированной системой координат», в которой и определяются контуры современных политических пространств.
Таким образом, современные политические пространства и их научная концептуализация развивались под влиянием глубоких трансформаций международной системы, главные из которых произошли в последнее десятилетие XX в. Однако в последние годы проблематика кризисности мирового и европейского развития поставила новые вопросы о возможностях и пределах дальнейшей трансформации политических пространств.