Сведения об авторах
B. И. Гришин доктор экономических наук, профессор – главный редактор.
Л. С. Архипова кандидат экономических наук, доцент (5.1, 5.2, 5.3, 8.1 ЦФО).
Л. М. Бадалов доктор экономических наук, профессор (6.1, 6.5 – оба в соавторстве с Н. В. Седовой).
Е. В. Бельчук кандидат географических наук, доцент (2.2, 4.1, 4.2, 8.2 СЗФО).
C. Д. Валентей доктор экономических наук, профессор (2.3).
Г. Ю. Гагарина доктор экономических наук, доцент – главный редактор (1.1, 1.2 в соавторстве с Л. С. Мариен, 5.4, 5.6, 8.8 ДФО).
Н. Н. Гагиев кандидат экономических наук (5.5, 8.4 СКФО).
И. В. Горохова кандидат экономических наук, доцент (7.1, 7.2, 7.3).
А. И. Гретченко доктор экономических наук, профессор (6.2, 6.5, 6.6).
Ю. В. Латов кандидат экономических наук, доктор социологических наук (7.4).
Л. С. Мариен кандидат экономических наук (1.2 в соавторстве с Г. Ю. Гагариной, 2.1, 8.3 ЮФО).
С. К. Подчуфаров кандидат экономических наук, доцент (7.5).
А. Г. Полякова доктор экономических наук, доцент (глава 3, 8.6 УФО).
Н. В. Седова доктор экономических наук, доцент (6.1 в соавторстве с Л. М. Бадаловым, 6.5 в соавторстве с Л. М. Бадаловым, 7.6, 7.7).
Н. Ю. Сорокина кандидат экономических наук, доцент (6.3, 6.7).
Е. А. Степин кандидат экономических наук, доцент (1.3).
Г. Ф. Филатова (2.4, 8.7 СФО).
Л. Н. Чайникова доктор экономических наук, доцент (4.3, 6.4, 8.5 ПФО).
Г. А. Черникова кандидат экономических наук, доцент (6.4).
Предисловие
Современный этап экономического развития страны характеризуется постоянным интересом к обширному комплексу региональных проблем. Пространственный аспект различных явлений оказывается в центре внимания как ученых, так и государственных органов управления. Региональные исследования охватывают самый широкий круг проблем: демографию, социологию, статистику, геологию, экономику отраслей и т. д. При этом в качестве критерия для отбора исследуемых явлений принимается их влияние на жизнь и деятельность человека.
В период становления и развития рыночных отношений роль государства в управлении регионами резко снизилась, начал доминировать «парад суверенитетов», в результате чего страна оказалась на грани распада на несколько крупных частей. В этих условиях единственно правильным решением оказалось усиление роли государства, укрепление вертикали власти путем формирования восьми федеральных округов и создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Особенно сложная ситуация сложилась в Восточной зоне России, граничащей с густонаселенными азиатскими странами, регионы которой вследствие недостаточного финансирования социальной и экономической сферы, неразвитой инфраструктуры, удаленности от центра отличаются низким уровнем жизни населения. В данных условиях федеральный центр должен совершенствовать систему государственного регулирования территориального развития. Необходимо определить новые цели, задачи и методы реализации государственной региональной политики, роль государства в решении социальных и экономических проблем, возникших в результате двух мировых кризисов и введения незаконных санкций западными странами во главе с США в отношении нашего государства. В этой связи требуется также разработка методов оценки экономической безопасности регионов, а также определения роли бизнес-сообщества. Двадцать пять лет, прошедшие со дня появления на политической карте мира современной России, а также опыт развития ведущих стран показали, что рыночные преобразования без государственного вмешательства и поддержки регионов разных типов приводят к усилению дезинтеграционных тенденций, спаду отечественного производства, размыванию прав российских граждан, наносят ущерб национальной безопасности.
По мере осуществления социально-экономических преобразований определение места региональной системы, совершенствование ее финансовой основы, источников поступления средств и механизмов их привлечения возможно лишь при условии, если региональная экономика будет рассматриваться как целостная система, совокупность различных видов воспроизводственных циклов. Кроме того, управление региональным развитием связано с необходимостью учитывать специфику природно-климатических и этногеографических особенностей, сложившееся размещение производительных сил, включая территориальную организацию инфраструктуры.
Эффективность государственного управления пространственным развитием предполагает исследование проблем взаимосвязи региональной экономики и региональной политики. При этом речь идет о четком определении объекта управления – регионального хозяйственного комплекса, а также особенности экономики ее отдельных регионов.
В современных условиях регионы обретают новую роль, гораздо более значимую, чем просто единица административно-территориального деления, выступая одновременно и средой разворачивания экономических отношений, и участником этих отношений, и собственником ресурсов и средств производства, единым контрагентом и представителем интересов населения. В таком представлении региональная экономика как наука и вид общественной практики призвана, с одной стороны, обеспечить надлежащий инструментарий выработки решений, способствующих достижению целей социально-экономического развития, а с другой стороны, способствовать формированию единого экономического пространства, рационализации межрегиональных связей, формированию региональных рынков и в конечном итоге повышению связанности экономического пространства.
К сожалению, в нашей стране остро не хватает специалистов в области региональной экономики, способных оценивать социально-экономическую ситуацию, выявлять конкурентные преимущества регионов, разрабатывать стратегии регионального развития и предлагать пути достижения целей, поставленных в данных стратегиях с учетом имеющихся ресурсов и ограничений. Данную проблему решает кафедра национальной и региональной экономики Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова в процессе подготовки бакалавров по направлению «Региональная экономика». Подготовка бакалавров-региональщиков осуществляется в соответствии с ФГОС ВО по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (уровень бакалавриата). И в соответствии с требованиями данного ФГОС ВО подготовлен учебник «Региональная экономика».
Целью дисциплины «Региональная экономика» является формирование у студентов профессионального экономического мировоззрения, основанного на осознании важности воздействия региональной составляющей на все процессы социально-экономического развития и преобразования страны, понимании студентами природы региональной экономики как центрального вектора устойчивого развития страны.
Задачи региональной экономики определяются спецификой предмета изучения дисциплины, представленного российской территорией, особенностями социально-экономического развития российских регионов.
В более детальном виде задачами дисциплины являются:
1) ознакомление с теоретическими основами региональной экономики, особенностями ее развития в России и за рубежом;
2) овладение традиционными и новыми методами регионального анализа;
3) оценка существующей пространственной структуризацией территории и тенденций ее преобразования;
4) анализ использования механизмов проведения региональной политики в условиях российского федерализма;
5) изучение способов типологизации территории;
6) анализ сложившегося государственно-территориального устройства страны;
7) особенности государственного регулирования регионального развития в России и региональной политики;
8) анализ участия регионов разного геопространственного уровня в едином экономическом пространстве страны;
9) изучение федеральных округов как центрального звена государственного управления и региональной политики.
В результате овладения программой изучения дисциплины «Региональная экономика» студенты должны:
знать понятийный аппарат дисциплины, теоретические и методологические основы региональной экономики, существующие концепции и подходы к совершенствованию региональной политики в условиях российского федерализма, направления государственного регулирования регионального развития и его инструменты;
уметь анализировать особенности функционирования региональной системы, оценивать характер проведения региональной политики, разрабатывать и обосновывать предложения по преобразованию российской экономики на разных геопространственных уровнях;
владеть современными методами исследования дифференциации социально-экономического пространства, механизмами и инструментами регулирования регионального развития, научного обоснования реформирования сложившейся региональной системы страны, определения «полюсов роста» элементов территориально организованной структуры.
Первая глава учебника раскрывает теоретико-методологические основы региональной экономики. Отдельный параграф посвящен институциональному аспекту исследования российских регионов.
Во второй главе регион рассматривается как социально-экономическая система и как объект управления, в том числе анализируются особенности административно-территориального устройства нашего государства, большое внимание уделено экономическому районированию как методу исследования региональной экономики, а также дается представление о региональных рынках.
В третьей главе регион представлен как часть экономического пространства: описаны теории и особенности модернизации регионального развития, проанализированы возможности инновационного развития российских регионов и в качестве одного из инструментов модернизации экономики регионов раскрывается сущность кластерного подхода к современному развитию территорий.
Четвертая глава знакомит читателя с социально-экономическим потенциалом региона и его структурой, а также конкурентоспособностью региона.
В пятой главе достаточно подробно анализируются региональная политика в целом, особенности ее проведения, основанные на изучении пространственной дифференциации регионального социально-экономического развития, представлен опыт зарубежных стран в сфере проведения региональной политики, а также раскрыты особенности государственного регулирования зоны Севера и приравненных к ней территорий.
В шестой главе описаны особенности стратегического планирования на региональном уровне, бюджетно-налоговая система региона, региональная инновационно-инвестиционная политика, а также перспективы управления устойчивым развитием региона.
В седьмой главе раскрыты основные аспекты экономической безопасности регионов, в том числе энергетическая, продовольственная и экологическая безопасность.
Восьмая глава посвящена характеристике современных особенностей экономики макрорегионов – федеральных округов Российской Федерации.
В конце каждой главы размещены список контрольных вопросов и литература, необходимая для изучения соответствующих тем.
Таким образом, содержание учебника охватывает широкий спектр актуальных вопросов региональной экономики, в нем нашли отражение богатый многолетний опыт преподавания и проведения научных исследований профессорско-преподавательского коллектива кафедры национальной и региональной экономики Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.
Учебник «Региональная экономика» может быть использован при освоении всех ступеней высшего образования: специалитета, бакалавриата и магистратуры различных направлений подготовки.
Часть I
Глава 1. Теоретико-методологические основы региональной экономики
1.1. Предмет региональной экономики
В современных условиях роль пространственных особенностей развития экономики России возрастает. Это вызвано значительными диспропорциями в развитии регионов, отчасти обусловленными огромными размерами территории нашей страны и в значительной степени современными кризисами, затронувшими и Российскую Федерацию. Спад промышленного производства, рост реальной и скрытой безработицы в отсталых и депрессивных регионах, значительный переток населения из сельской местности в города, серьезные экологические проблемы, угроза распада страны на отдельные регионы в 1990-х гг. потребовали очень внимательного, грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития.
Академик Н. Н. Некрасов дает определение региональной экономике как отрасли экономической науки, изучающей совокупность экономических и социальных факторов и явлений, которые обусловливают формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе. Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющих совершенствование территориальной организации хозяйства страны.
Предметом изучения региональной экономики являются особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития. Региональная экономика тесно связана с экономической географией, но в отличие от последней, занимающейся фундаментальными вопросами, нацелена на прикладные, практические результаты исследования. С этих позиций региональная экономика в большей степени тяготеет к экономике, чем к экономической географии.
Региональная экономика тесно связана с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, демографией, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), статистикой и другими социально-экономическими науками. Она изучает не только экономические проблемы регионов, но гораздо более широкий круг вопросов – экологию, социальные проблемы, т. е. связана с демографией, географией, этнографией, управлением, социологией, градостроительством и другими смежными науками.
Экономика региона достаточно молодая наука. В трудах классиков экономической теории региональные аспекты не затрагивались. В них главное внимание уделялось росту и стабильности экономики, а не вопросам оптимизации размещения хозяйства. Несмотря на это, И. Тюнен, А. Вебер, В. Кристаллер и А. Леш выступают в качестве классиков региональной экономики.
Так, И. Тюнену принадлежит приоритет в открытии влияния фактора пространства на затраты и прибыль. Это, в свою очередь, означает, что пространство влияет на специализацию предприятий.
A. Вебер определил основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия («транспортная ориентация», «рабочая ориентация», «агломерация»). Он же выдвинул идею создания «общей теории», которая позволила бы решить проблемы размещения всех предприятий в совокупности.
B. Кристаллер, начав с места, точки размещения, создал концепцию «центральных мест». Тем самым выявил роль агломераций (городов) различных рангов в формировании иерархической территориальной структуры страны.
А. Леш на основе идей А. Вебера и В. Кристаллера предложил новую теорию регионализации экономики – концепцию экономического ландшафта.
В соответствии с вышесказанным в развитии региональной экономики в настоящее время можно выделить три направления:
• «размещенческое» или локационное. Целью данного направления является определение наиболее эффективного места размещения предприятия;
• региональное направление, которое ориентировано на нахождение оптимального размера и определение наиболее подходящей структуры хозяйства для данного региона;