Авторский коллектив
Альбов А. П., д-р юрид. наук, профессор, профессор департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ, профессор Института мировых цивилизаций – глава 7 (в соавторстве с Заикиной И. В.);
Апоницкий С. В., старший преподаватель департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ – глава 9;
Булавина М. А., канд. юрид. наук, доцент, проректор, заведующая кафедрой теории и истории государства и права Института мировых цивилизаций – глава 8;
Герасимович А. А., канд. ист. наук, доцент, доцент кафедры истории государства и права Белорусской государственной орденов Октябрьской Революции и Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии – п. 14.1-14.3, 14.5 (в соавторстве с Глушаковой Н. А.);
Глушакова Н. А., канд. ист. наук, доцент, доцент кафедры истории государства и права Белорусской государственной орденов Октябрьской Революции и Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии – п. 14.1-14.3, 14.5 (в соавторстве с Герасимович А. А.);
Горохова С. С., канд. юрид. наук, доцент, доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ – глава 4;
Заикина И. В., канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры «Правовое обеспечение в сфере науки и технологий» Московского политехнического университета, декан факультета «Современное право» Института мировых цивилизаций – глава 7 (в соавторстве с Альбовым А. П.);
Лапина М. А., д-р юрид. наук, профессор, профессор департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ – глава 5;
Матюк В. В., старший преподаватель кафедры права Белорусской государственной орденов Октябрьской Революции и Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии – гл. 1 (в соавторстве с Рыжиком А. В.)
Николюкин С. В., канд. юрид. наук, доцент, доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ – глава 3, параграф 14.4;
Попова О. В., канд. юрид. наук, доцент, доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ – глава 11;
Ручкина Г. Ф., д-р юрид. наук, профессор, руководитель департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ – глава 6;
Рыжик А. В., канд. юрид. наук, доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ – глава 1;
Савостьянова С. А., канд. юрид. наук, доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ – параграф 14.6;
Терениченко А. А., канд. юрид. наук, доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ – глава 2;
Фатхутдинова А. М., канд. юрид. наук, доцент, доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ – глава 10;
Шагиева Р. В., д-р юрид. наук, профессор, профессор департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ – главы 12–13.
Введение
Правовая система представляет собой совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств и явлений, при помощи которых официальная публичная власть оказывает регулятивное, организующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения, поведение людей и их объединения (закрепляя, регулируя, дозволяя, связывая, запрещая, убеждая и принуждая, стимулируя и ограничивая, санкционируя и т. п.).
Правовая система – это не случайное объединение различных и не связанных друг с другом элементов. Она является сложным, многослойным, разноуровневым, иерархическим и динамическим образованием, структура которого состоит из своей системы и подсистемы, различных блоков, поэтому полностью перечислить все элементы очень сложно. Большинство ее составляющих будут выступать в качестве связей, отношений, состояний, режимов, статусов, гарантий и иных особых феноменов, которые образуют широкую инфраструктуру, сферу действия правовой системы.
Что касается дисциплины «Правовая система Российской Федерации», она входит в базовую часть социально-гуманитарного модуля ОП по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», профиль «Программа широкого профиля» (программа подготовки бакалавров).
Дисциплина «Правовая система Российской Федерации» по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» базируется на знаниях, умениях и владениях, приобретенных студентами в ходе изучения дисциплин «История» и «Философия».
Требования к входным знаниям и умениям студентов.
Для освоения дисциплины «Правовая система Российской Федерации» студент должен:
знать:
• основные принципы общественного и государственного устройства, а также базовые положения организации регулирования общественных отношений в Российской Федерации;
основные методы познания и самостоятельной обработки теоретических и практических знаний;
уметь:
• ориентироваться в системе законодательства и нормативных правовых актах, регламентирующих сферу профессиональной деятельности;
• использовать правовые нормы в профессиональной и общественной деятельности.
Настоящий учебник содержит ответы на важнейшие вопросы, которые включены федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС ВО) в содержание учебной дисциплины «Правовая система Российской Федерации».
Глава 1. Правовые системы современности
Ключевые термины и понятия: право; правовая система; правовая семья; государство; источники права; норма права; законы; обычаи; судебный прецедент; правовая доктрина; романо-германская правовая семья, англосаксонская правовая семья, религиозная правовая семья, социалистическая правовая семья.
В результате освоения данной главы студент должен:
знать:
• понятие правовой семьи и правовой системы;
• виды правовых семей;
уметь:
• анализировать сущность и особенности правовых систем современности;
• характеризовать источники правовых семей и их виды;
владеть:
• навыками самостоятельной работы с учебной и научной литературой по рассматриваемой теме;
• навыками свободного оперирования понятиями и категориями по данной теме.
1.1. Понятие правовой системы (семьи)
Национально-историческое развитие, наличие различных религий, обычаев и идеологий обусловили то, что в современном мире существуют различные правовые системы, которые имеют специфические, присущие только им черты.
В переводе с греч. термин «система» (systema) означает целое, составленное из частей. Причем эту систему отличает непротиворечивость, взаимозависимость, упорядоченность ее элементов, каждая из которых выполняет определенную функцию, а вместе они обеспечивают существование системы. При определении понятия системы учитывается его взаимосвязь с понятиями целостности, структуры, связи, элемента, отношения, подсистемы.
Правовая система – понятие сложное и многоплановое, она включает в себя целый комплекс компонентов, производит нормативно-организационное воздействие на общественные отношения. Элементы правовой системы объединены общей целью, задачами, они выполняют некоторые общие функции, в то же время это не свидетельствует об однородности и идентичности последних.
В современном мире насчитывается около 200 правовых систем. Для того чтобы правильно определить структуру правовой системы, необходимо определить критерии отбора ее элементов. Основными требованиями в данном случае будут их внутренняя упорядоченность (организационный критерий), правовое направление деятельности (правовой аспект), который должен быть выражен нормативно в соответствующих законодательных актах, положениях, отражающих цель создания правовой системы, сферу деятельности, характер ее основных задач и функций, особенности их реализации, специфические принципы организации и деятельности и т. д. (программный критерий). Причем понятно, что наряду с общими функциями каждый компонент правовой системы выполняет только ему присущие, специфические функции, что не мешает им находиться в логической связи друг с другом.
Сущность правовой системы заключается в том, что она отражает баланс интересов различных социальных групп, классов общества. Эти интересы получают отражение в праве, законах и других частях системы в виде государственной воли, которая опирается на возможность властного принуждения к соответствующему поведению и наказания нарушителей юридических предписаний. Правовая система является важным стабилизирующим и организующим фактором.
Чаще всего правовая система того или иного государства включает в себя право как совокупность нормативно-правовых предписаний, сформулированных и санкционированных государством, его источники, акты применения норм права, правоотношения, права, свободы и обязанности субъектов правоотношений, цели и принципы регулирования, системообразующие связи и т. д.
Все элементы правовой системы имеют ту или иную степень нормативности, поскольку многие из них образованы от права, правовых норм, их составляющих. Нормативностью обладают и неправовые явления, однако наиболее характерен этот признак все же для права. Поэтому вполне справедливым считается, что право – нормативная основа всей правовой системы.
Право выступает центральным звеном правовой системы. По характеру права в данном обществе легко можно судить о сущности всей правовой системы этого общества, правовой политике и правовой идеологии государства. Нормы права порождают правоотношения. Последние служат формой реализации юридических норм. Правомерное поведение участников правоотношений составляет сущность законности и правопорядка, является следствием функционирования правовой системы, что свидетельствует об эффективности последней.
Помимо права как стержневого элемента, правовая система включает в себя множество других слагаемых: правотворчество, правосудие, юридическую практику, нормативные, правоприменительные и правотолкующие акты, правоотношения, субъективные права и обязанности, правовые учреждения (суды, прокуратура, адвокатура), законность, ответственность, механизмы правового регулирования, правосознание и др.
Эти элементы взаимосвязаны между собой. Выпадение или ослабление одного из них ведет к нарушениям внутрисистемных связей и снижению престижа и эффективности всей правовой системы. В таком понимании правовая система может рассматриваться как механизм формирования и выражения правовой идеологии, создания и обеспечения действия права. Взаимосвязь элементов правовой системы, их функционирование обусловливает само существование правовой системы, поскольку изолированно, в разрозненном виде она существовать не может.
На наш взгляд, особо значимыми чертами понятия правовой системы являются: ее глобальный характер, системная связанность содержания, национально-исторические особенности, выражение внутренних закономерностей развития правовой жизни.
Таким образом, под правовой системой понимается комплекс взаимосвязанных и согласованных юридических средств, предназначенных для регулирования общественных отношений, а также юридических явлений, возникающих вследствие такого регулирования (правовые нормы, правовые принципы, правосознание, законодательство, правовые отношения, юридические учреждения, юридическая техника, правовая культура, состояние законности и ее деформация, правопорядок и др.).
В целях классификации и типологизации многообразных правовых систем в правоведении предлагается категория «правовая семья».
Понятие «правовая семья» используется лишь для того, чтобы выявить сходства и различия правовых систем современности. На сегодняшний день различия между правом разных стран стираются, наблюдается сближение, которое обусловлено интеграционными процессами в современном мире. Правовые семьи объединяют несколько правовых систем различных государств, имеющих общие корни и основанных на одних и тех же правовых принципах и нормах. У них общие принципы правового регулирования, которые определяют их содержание. В этих правовых семьях обычно используют тождественные или сходные по своему значению юридические понятия, термины и категории, что объясняется единством их происхождения, распространением (или же рецепцией) целых правовых институтов и норм правовой системы одной страны на другую.
Таким образом, под правовой семьей понимается определенная совокупность правовых систем, объединенных общностью исторического формирования, структуры источников, принципов правового регулирования, понятийно-категориального аппарата юридической науки.
Если правовая система – это своеобразная «внутренняя карта национального права», то типология (классификация) правовых систем создает своеобразную «правовую карту мира», раскрывающую специфику институтов, используемых для юридического регулирования в тех или иных странах, и показывающую, каким правовым семьям принадлежат правовые системы народов (государств) земного шара.
На Первом Международном конгрессе сравнительного права, состоявшемся в 1900 г., выделяли французскую, англо-американскую, германскую, славянскую и мусульманскую правовые семьи. В 1919 году члены французского Общества сравнительного законодательства ограничились классификацией, включающей три правовые семьи: французскую, англо-американскую, мусульманскую.
Немецкие компаративисты К. Цвайгерт и Х. Кетц в качестве критерия для классификации правовых систем предложили «стиль права», который, по их мнению, состоит из пяти элементов: происхождение и эволюция правовой системы; своеобразие юридического мышления; специфичность правовых институтов; природа источников права и способы их толкования; идеологические факторы. На основании «стиля права» исследователи выделяют семь правовых кругов: романский круг; германский; скандинавский; англо-американский; социалистический; исламский и индусский.
Один из классиков сравнительных исследований Рене Давид на основе двух критериев – идеологического (религия, философия, сознание) и технико-юридического – обосновывает выделение трех основных правовых семей: романо-германской, англосаксонской, социалистической, к которым добавляет религиозную и традиционную правовые семьи. Эта классификация правовых систем до сих пор популярна в юридической науке, поскольку дает возможность без основательного анализа особенностей конкретной правовой системы, а сосредоточив внимание только на общих признаках и свойствах, определить, к какой правовой семье относится та или иная страна.
Наиболее аргументированной является классификация, основанная на системе критериев, что позволяет избежать одномерности, односторонности при изучении содержания правовых семей.
В частности, в основу классификации могут быть положены следующие критерии: исторический признак – общность происхождения; географические признаки; своеобразие нормативной основы, иерархия форм права; технико-юридические особенности, средства правотворчества, своеобразие юридических понятий или отдельных правовых институтов; роль судебных органов в правотворчестве; особенности механизма реализации и применения норм права; особенности юридической идеологии сил, которые при власти, и морально-этические представления в обществе (М.В. Цвик и А.В. Петришин).