Авторский коллектив
Галушкин Александр Александрович, лауреат международной премии в области науки и техники, член-корреспондент РАЕН, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Российского Университета Транспорта (МИИТ); главный научный сотрудник лаборатории макроэкономического регулирования и планирования МИИГУ им. П. А. Столыпина-(Глава I, § 1, предисловие, заключение, совместно с Д. Г. Коровяковским и В. Ю. Диановой).
Дианова Валентина Юрьевна, кандидат экономических наук, профессор, профессор кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ), генерал-майор таможенной службы в отставке, аккредитованный эксперт Рособрнадзора – (Глава I, § 1, предисловие, заключение, совместно с Д. Г. Коровяковским и А. А. Галушкиным).
Дмитриева Ольга Александровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ) – (Глава II, § 3).
Зеркин Дмитрий Георгиевич, кандидат технических наук, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ) (Глава II, § 1).
Коровяковский Денис Геннадьевич – кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ), заместитель главного редактора журнала «Таможенное дело», аккредитованный эксперт Рособрнадзора – (Глава I, § 1, предисловие, заключение, совместно с В. Ю. Диановой и А. А. Галушкиным).
Косолапов Юрий Вячеславович, кандидат химических наук, старший преподаватель кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ), полковник таможенной службы в отставке – (Глава I, § 2, совместно с Л. И. Кулешовой).
Кулешова Лидия Ивановна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ), полковник таможенной службы в отставке – (Глава I, § 2, совместно с Ю. В. Косолаповым).
Николаева Ирина Геннадьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ), магистр права, практикующий юрист, аттестованный налоговый консультант, член Палаты налоговых консультантов – (Глава II, § 2).
Предисловие
Дипломатия как явление прошла эволюционный путь развития от «примитивной» ещё до нашей эры на Востоке и в Египте – до дипломатии античной Греции, Древнего Рима и средневековой Византии, оказавшей влияние на другие государства, особенно города-республики на Апеннинах (Венеция, Генуя, Милан, Рим, Флоренция) и на Савойю. Само слово «дипломатия» имеет греческое происхождение и свидетельствует о зарождении мирового порядка ещё до нашей эры. Среди многих функций дипломатии можно выделить предотвращение войны и насилия, а также укрепление отношений между двумя и более странами.
Со временем, сущность понятия дипломатии претерпела эволюцию: от хитрости, расчётливости и обмана – до искусства вести переговоры во внешних сношениях, а позднее – до отождествления с международной политикой и официальной деятельностью глав государств и загранпредставительств по осуществлению целей и задач внешней политики, защите интересов государства и его граждан за рубежом. Экономическая дипломатия также возникла не сразу. В своей исторической ретроспективе она обязана и примитивному обмену товарами, и развитию торговли, государства, политики и системы международных отношений. Понимание экономической дипломатии еще с 80-х гг. XX в. претерпевало существенных изменений, равно как и менялось экономическое мировоззрение большинства экономистов с переходом России на рыночные рельсы развития. Так, в 1985 г. отечественный дипломат И. А. Орнатский определил экономическую дипломатию как использование государствами дипломатических методов и экономических средств для содействия развитию своей экономики, обеспечения собственных внешнеэкономических интересов и достижения политических целей. В то же время английские исследователи Н. Бейн и С. Вулкок относят к экономической дипломатии «политику, связанную с производством, движением и обменом.
Поскольку экономическая дипломатия многогранна, она включает в себя ряд видов или отраслевых составляющих компонентов. Различие между ними состоит в профессиональных сферах приложения, характере и содержании решаемых задач, а также в специфике средств и методов дипломатического воздействия, других экономических признаках и особых чертах. Среди многообразия видов экономической дипломатии выделяют таможенную дипломатию.
Нельзя не отметить усиление роли многосторонней экономической дипломатии, осуществляемой странами в рамках объединений и группировок стран различных типов и уровней. Например, глобальная дипломатия реализуется на переговорных площадках официальных организаций ООН, ВТО, ОЭСР; параорганизаций и неправительственных организаций – «Группы восьми» (G8), «Группы двадцати» (G20.), БРИКС, Всемирного экономического форума; региональная дипломатия – ЕС, Евразийского экономического союза; межрегиональная – АТЭС, ОПЕК; субрегиональная – ОЧЭС, ШОС. В рамках этих и других международных институтов странами широко используются методы экономической дипломатии для обеспечения наиболее выгодных условий осуществления внешнеэкономической деятельности.
За последние годы система международного общения ФТС России значительно расширилась для решения задач, которые ставит руководство страны перед Федеральной таможенной службой. Она заняла активную позицию с целью убрать излишние таможенные барьеры в международной торговле с сохранением необходимого уровня контроля. Выполнение этих задач возможно только посредством расширения и углубления сотрудничества с другими странами и на таможенных площадках международных объединений.
Глава I. Теоретико-исторические и институциональные основы таможенной дипломатии
§ 1. Таможенная дипломатия на современном этапе
Роль таможенной дипломатии состоит в том, что она способствует не только улучшению взаимопонимания между таможенными службами различных стран, но и содействует развитию торгово-экономических отношений с иностранными государствами.
Зарубежными учеными признана существенная роль осуществления «рекламы» или «позиционирования» своей страны в решениях экономического сотрудничества с ней. Поэтому проводимые форумы государств, заседания международных организаций и другие встречи на различных площадках мирового уровня дают возможность экономическим дипломатам не только отстаивать национальные интересы, но и на практике сравнивать конкурентные преимущества, находить оптимальные пути их реализации, создавать положительный имидж своего государства, как надежного экономического партнера.
Прошло более 20 лет с того момента, как Казахстан и Россия стали самостоятельными участниками международных отношений. В силу своей исторической и геополитической значимости Россия является важным стратегическим партнером Казахстана. В Казахстане экономическая дипломатия рассматривается как фундамент внешней политики. При этом основными интеграционными векторами таможенной дипломатии страны были и остаются следующие:
1) формирование Евразийского экономического союза;
2) диверсификация структуры экспорта, повышение конкурентоспособности и деловой активности в условиях формирования единого рынка на Евразийском пространстве;
3) вступление Казахстана в ВТО.
В целом, казахстанско-российские международные связи являются наиболее успешной моделью сотрудничества. Эти страны сумели не только сохранить историческую общность и вековые связи, но и научились строить взаимоотношения на принципах равноправия и взаимовыгодного партнерства. В частности, торговля является одной из наиболее важных областей казахстанско-российских отношений. Российская Федерация занимает первое место в пятерке основных торговых партнеров Казахстана. На ее долю приходится 24,7 % от общего объема товарооборота страны, 75 % от товарооборота со странами СНГ, а в рамках ЕАЭС она достигает 90 %. Казахстан, в свою очередь, входит в десятку основных внешнеторговых партнеров России.
В феврале 2016 года, в публикации «Новые задачи Главы государства по активизации экономической составляющей казахстанской дипломатии», Министр иностранных дел Казахстана Е. Идрисов определил, что «сложившаяся экономическая ситуация в мире требует, в первую очередь, усовершенствования методов и расширения инструментария «экономической дипломатии».
Взаимодействие с казахстанскими коллегами осуществляется по всему спектру вопросов таможенного дела, которые возникают в условиях непростых интеграционных процессов, от таможенного оформления до правоохраны.
Российское представительство в Казахстане участвует в практической реализации таких общих процессов, как сквозной контроль за перевозками по единой таможенной территории товаров и транспортных средств в соответствии с процедурой транзита и контроль за фактическим вывозом российских экспортных товаров через казахстанский участок таможенной границы.
Представительство в Казахстане обеспечивает применение совместных таможенных технологий информационного обмена, учета и контроля временного ввоза и вывоза легковых автомобилей и автотранспортных средств международной перевозки, а также обмен электронной информацией о товарах, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом.
В XXI в. экономическая дипломатия, под которой понимается использование экономических инструментов и экономических возможностей государства в целях реализации его национальных интересов и достижения внешнеполитических целей, приобретает возрастающую роль в международной деятельности Китая.
В международных таможенных отношениях с Китаем в настоящее время организована работа в рамках Подкомиссии по таможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая. Функционируют семь российско-китайских рабочих групп по основным направлениям таможенного взаимодействия. В настоящее время в таможенной сфере реализуется порядка 10 совместных проектов. Основные силы сосредоточены на внедрении проекта «Зеленый коридор», а также взаимного признания результатов таможенного контроля. В 2016 году заметно активизировалось сотрудничество ФТС России и Главного таможенного управления Китая в многостороннем формате в рамках сопряжения строительства Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути. Во взаимодействии с таможенными службами Казахстана, Белоруссии, Финляндии и Словакии ФТС России и Главное таможенное управление КНР разрабатывают проект по упрощению транзита товаров из Китая в Европу и обратно через территорию Российской Федерации. Данный проект основан на взаимном признании результатов таможенного контроля, что будет способствовать значительному сокращению времени следования товаров до пункта назначения. Аналогичное соглашение было подписано в 2016 году ФТС России с таможенными службами Китая и Монголии на трехсторонней основе. Двустороннее сотрудничество ФТС России с таможенной службой Монголии также активно развивается. Готовятся к запуску проекты по взаимному признанию результатов таможенного контроля товаров и по обмену снимками инспекционно-досмотровых комплексов в целях повышения эффективности таможенного контроля.
Изначальное стремление выступать самостоятельным субъектом международных отношений ведёт к становлению дипломатической системы Европейского союза. Пример самостоятельной наднациональной политики ЕС в международной жизни можно назвать беспрецедентным. Однако сегодня формирование наднациональной дипломатии посредством организации союзов государств становится ведущим трендом развития дипломатии будущего. Так, особенности деятельности представителей ФТС России в Королевстве Бельгия характеризуются широким комплексом задач по линии двустороннего и многостороннего таможенного сотрудничества. Благодаря настойчивым действиям представителей в Брюсселе Россия сохранила членство в политической комиссии Всемирной таможенной организации и впервые вошла в Комитет по аудиту этой структуры.
Представительства являются теми структурами, которые наводят мосты сотрудничества и стали действенным инструментом в создании благоприятных условий для работы российских и иностранных законопослушных компаний. Видя искренность в развитии контактов, зарубежные партнеры делают встречные шаги, направленные на углубление отношений.
§ 2. Всемирная таможенная организация как институциональная основа международного сотрудничества в области таможенного дела
В последнее время внешнеэкономическая деятельность претерпевает серьезные изменения. Это связано, в первую очередь с теми тенденциями глобализации и интеграции мировой экономики, которые влекут за собой необходимость унификации различных сторон жизнедеятельности общества. Глобальный мировой порядок предполагает наличие общих норм регулирования. Решить данную проблему возможно только через деятельность международных организаций, которые могли бы выработать такие правовые нормы, позволяющие сблизить национальные правовые системы и единообразно регулировать те или иные виды общественных отношений.
Процессы глобализации в международной торговле влекут за собой необходимость обеспечения высокого уровня согласованности в области таможенного регулирования и унификации таможенных систем, т. к. вопросы таможенного дела оказывают большое влияние на процессы развития международного товарообмена. Те различия в нормах национальных правовых систем, которые в настоящее время существуют и имеют отношение к таможенному регулированию, значительно осложняют международный товарооборот и препятствуют развитию международных связей. Поэтому важнейшей задачей в области международного таможенного сотрудничества является разработка норм, которые могли бы единообразно регулировать общественные отношения в области таможенного дела.
Первым документом, регулирующим взаимодействие государств в области таможенного дела стала Конвенция о создании Международного союза по публикации таможенных тарифов от 5 июля 1890 г., опубликованная в Брюсселе (Бельгия), направленная на осуществление контроля за государствами в части тарифного обложения и недопущения ими случаев повышения таможенных тарифов без их предварительного опубликования.
Эта конвенция положила начало образованию первой международной таможенной организации. Этой организацией стал Международный союз для публикации таможенных тарифов.
Отдельные статьи этой конвенции подверглись изменениям в 1949 г. (Протокол об изменениях от 16 декабря 1949 г.). В соответствии с данной Конвенцией было образовано Международное бюро по переводу и изданию таможенных правил и таможенных тарифов.