20 сентября Горбачев позвонил в Алма-Ату Назарбаеву. Жаловался: вариант экономического соглашения сильно деформирован по сравнению с тем, что было условлено на Госсовете. Нет дифференцированных отношений с теми, кто хочет пользоваться ресурсами России и Казахстана, но не желает подчиняться общим решениям.
– Нет здесь ново-огаревской формулы, предложенной тобой…
Горбачев имел в виду предложение Назарбаева о дифференциации отношений внутри и вне Союза.
В том телефонном разговоре Назарбаев сказал Горбачеву: он за то, чтобы подписать Союзный договор в течение недели. Горбачев: «Ты стой твердо, «души» в дружеских объятиях» (В Политбюро ЦК КПСС… По записям Анатолия Черняева, Вадима Медведева, Георгия Шахназарова. 2008, с. 729–730.)
1 октября в Алма-Ате прошла встреча глав делегаций 13 суверенных государств. 12 из них (кроме Латвии) парафировали Договор об экономическом сообществе бывших советских республик. Договорились двигаться к Союзному договору.
28 октября в Кремлевском Дворце съездов начался второй этап V съезда народных депутатов РСФСР. Ельцин объявил о намерении перевести Госбанк СССР в российское подчинение. С 1 ноября Россия прекращала финансировать союзные министерства и другие учреждения Центра (их около 70), существование которых не было оговорено Договором об экономическом сообществе. Прекращалось перечисление средств в союзный стабилизационный фонд. Он, по мнению Ельцина, себя не оправдал, так как далеко не все республики выполняли свои обязательства по его формированию. Эти средства будут использованы для стабилизации экономики России. Полностью прекращалась помощь и выдача кредитов всем странам. Сообщил о готовности уже в этом году освободить цены, снять все налоговые путы с предпринимательства и заработков.
6 ноября Ельцин издал указ о прекращении на территории РСФСР деятельности КПСС, КП РСФСР и роспуске их организационных структур. Партийное имущество на территории РСФСР передавалось в собственность государства. В указе было сказано: «КПСС никогда не была партией. Это был особый механизм формирования и реализации политической власти путем сращивания с государственными структурами или их прямого подчинения КПСС».
14 ноября в подмосковном Ново-Огареве началось заседание Госсовета СССР. Обсуждался проект нового Союзного договора. По телевидению назвали участников. Их семеро. А должно быть двенадцать. Прибалтику, как известно, отпустил Горбачев. Прибалтика – это три республики.
Итак, кто прибыл: Борис Ельцин (Россия), Станислав Шушкевич (Беларусь), Нурсултан Назарбаев (Казахстан), Аяз Муталибов (Азербайджан), Аскар Акаев (Киргизия), Акбаршо Искандаров (заместитель Председателя Верховного Совета Таджикистана), Сахат Муратов (председатель Верховного Совета Туркменистана).
Горбачев заявил, что президент Узбекистана Ислам Каримов находится в пути, а представители Украины не будут участвовать в заседании. Председатель Верховного Совета Украины Леонид Кравчук в телефонном разговоре с Горбачевым сказал, что Верховный Совет не рекомендовал ему участвовать в обсуждении Союзного договора до 1 декабря. На этот день в республике назначены президентские выборы и референдум. Президент Армении находится в США.
Вот такой был расклад. Прямо скажем, невеселый.
Первым вопросом повестки дня было название новой страны. В проекте Договора значилось: ССР. Два «С» вместо привычных трех. Кое-кто протирал глаза – не ошибка ли?
– Нет, не ошибка, – улыбнулся Горбачев. – расшифровывается как Союз Суверенных Республик.
– Скажут, по пути потеряли одно «С», – хмуро бросил Ельцин.
– А ССГ – Союз Суверенных Государств – нельзя? – предложил Назарбаев.
Горбачев согласился:
– Почему нельзя? Можно. ССГ так ССГ. Надо решать главный вопрос: будем создавать государство союзное или нет?
– У меня складывается такое впечатление, что люди все равно придут к этому, – заметил Назарбаев. – А у нас есть такая воля?
– Союз создавать есть воля, – ответил Ельцин.
– Тогда второй вопрос: какой Союз? – не отступал Назарбаев.
– Я категорически настаиваю, – повысил голос Горбачев. – Если мы не создадим союзное государство, я вам прогнозирую беду.
– Союз государств! – не отступал Ельцин.
– Если нет государства, я в этом процессе не участвую, – резко произнес Горбачев. – Я могу прямо сейчас вас покинуть. А вы тут работайте.
– Это называется эмоции, – повысив голос, откликнулся Ельцин.
– Ну, что вы, ей-богу, – возмутился Горбачев и объявил перерыв.
После того как представители республик снова уселись за стол, Ельцин опять гнул свою линию: он против формулы единого государства, против единой для всего Союза Конституции. Горбачев беспомощно произнес:
– Надо определить, что, собственно, мы будем создавать…
Назарбаев поддержал Горбачева:
– Надо подтвердить, что у тех, кто здесь сегодня собрался, по крайней мере, есть намерение и воля образовать политический союз – с единой армией, территорией, границами. Если мы не сделаем этого, за нас это сделают другие – те, кто придет после или вместо нас. Давайте же хоть раз будем крепки не задним умом…
Работа по согласованию Союзного договора продолжалась. Журналисты, освещавшие этот процесс, писали, что он шел очень трудно. Это было видно и по приведенному выше фрагменту стенограммы.
25 ноября вечером в перерыве между заседаниями Госсовета к прессе вышел Горбачев. Почему-то один. Пресса понимающе переглянулась. Значит, не все разногласия преодолены.
Что сказал Горбачев? Из проекта Союзного договора исключено положение о сохранении поста председателя Верховного Совета страны. Пост вице-президента Союза остается. Обсуждался вопрос о Прокуратуре – было мнение пойти по западному аналогу, где она функционирует при Верховном суде.
Новый Союз будет не конфедеративным демократическим государством, как добивался Горбачев, а конфедерацией демократических суверенных государств – в формулировке Ельцина, поддержанной другими участниками заседания. Решено сохранить предложенное название – Союз Суверенных Государств (ССГ). Во главе его станет президент. Он будет избираться гражданами сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд. Президент будет также главнокомандующим Вооруженными силами. Им будет формироваться правительство и решаться все вопросы, связанные с исполнительной властью. Он возглавит и Госсовет.
По словам Горбачева, возможно, подписание нового Договора состоится в двадцатых числах декабря. Он выразил уверенность, что к нему присоединится и Украина.
27 ноября в СМИ был опубликован проект Договора о Союзе Суверенных Государств – пятый вариант. СМИ комментировали ставшую крылатой фразу вице-президента Казахстана Е. М. Асанбаева, произнесенную за два дня до этого на заседании Госсовета в Ново-Огареве:
– Мне непонятно, хотим мы иметь союзное государство или облако в штанах?
Интервью на Красной площади
Тогда же, 9 декабря, Горбачев на совещании со своими советниками рассказал, что в четверг, перед отъездом Ельцина в Минск, у них состоялась встреча. В упоминаемой ранее книге «В Политбюро ЦК КПСС…» есть запись слов Горбачева, сделанная государственным советником при президенте СССР Георгием Шахназаровым: «…Мы договорились, что они там поговорят, а основное решение отложим на понедельник. Высказал ему развернутую аргументацию в пользу Союза. Ельцин возразил: может, на три-пять лет договор? Или Украина ограничится участием в Экономическом сообществе? Или Славянский союз? Я попросил Ельцина эти варианты не выдвигать. А если уж они всплывут – не афишировать. Ты первым, сказал я ему, признал независимость Прибалтики. Смотри, что они делают с армией, с гражданством».
Далее Шахназаров зафиксировал следующее высказывание Горбачева: «В сегодняшнем разговоре с Назарбаевым он мне заявил: я шел на выборы (президентские. – Н.З.) с одним лозунгом – Союз, Союз! В моем заявлении, считает Назарбаев, должна быть дана юридическая и политическая оценка Беловежью. Нельзя делать хорошую мину при плохой игре».
На следующий день, 10 декабря, Горбачев снова собрал своих советников из числа самых доверенных людей. Запись Шахназарова: «Кто-то из присутствующих: «Назарбаев сделал сильное заявление в вашу поддержку. Вы же не можете его подвести… Надо сказать, что все это грозит развалом России. Это – единственное связующее звено Европы и Азии. Как только Япония, Китай почувствуют нашу слабину, начнут раздирать на части. Надо выступить в Верховном Совете, сделать заявление. Исчерпав конституционные возможности – уйти. Если вы сразу уйдете, бросив все, будет плохо».
12 декабря Горбачев встретился с большой группой журналистов. И подтвердил, теперь уже публично, что встречался с Ельциным накануне его поездки в Минск. Более того, признался, что знал, с каким планом Ельцин туда ехал, и все предвидел.