В подчинении этой службы находится отдел, в сферу деятельности которого входит территория самих Соединенных Штатов.
К географическим отделам примыкают вспомогательные подразделения. Отдел международных организаций курирует связи ЦРУ с профсоюзными, студенческими, профессиональными организациями, союзами молодежи и средствами массовой информации во всем мире.
Три других отдела обязаны обеспечивать географические отделы технической помощью: отдел технических служб производит в своих мастерских и лабораториях обычные средства разведки – костюмы и грим, миниатюрные камеры, микрофоны, шифры, передатчики и т. д. (в помещениях, где работают сотрудники технической службы, стоят позолоченные статуэтки, изображающие сфинкса: это не только талисман технической службы – одновременно он напоминает и o необходимости сохранять строжайшую тайну, символ абсолютного молчания); отдел заданий и программ разрабатывает планы и программы действий, финансирования системы секретных, служб и составляет донесения, подтверждающие своевременность осуществления планов тайных операций; отдел оперативного обслуживания обеспечивает «прикрытием» оперативных работников.
Наконец, Оперативное управление располагает аппаратурой, позволяющей составлять указатели к каждой стране по всевозможным рубрикам и соответственно составлять картотеки. Каждый агент, a также различные стадии каждой операции имеют свой индекс. Так, закодированы миллионы имен, что при электронной обработке позволяет легко в них ориентироваться; c другой стороны, воспроизведение микрофильмов автоматизировано, и копию документа можно получить простым нажатием на клавиши, соответствующие данному шифрованному индексу. Подобное устройство позволяет выявить документ из миллионов других и ознакомиться с ним почти сразу.
Информационное управление
Персонал Информационного управления насчитывает приблизительно 3500 человек. Являясь одним из крупнейших управлений ЦРУ, оно имеет годовой бюджет около $ 100 миллионов.
Его функция – поставлять правительству подробную информацию в области политики, экономики и военного дела. Источники этой информации весьма разнообразны: специализированные службы систематически анализируют тысячи иностранных изданий; другие регулярно следят за радио– и телепередачами. Информация из открытых источников дополняется информацией секретного порядка. Таким образом, информация, собираемая тайными агентами, хотя и представляет собой лишь ограниченную часть всей массы собираемых данных, играет основную роль в подготовке разведывательных донесений.
Специалисты-аналитики Информационного управления составляют доклады на основе текущей информации, a также аналитические прогнозы на более длительный срок относительно регионов, находящихся под угрозой политических кризисов, или по другим темам, представляющим определенный интерес для лиц, ответственных за политику правительства. Подобная работа весьма сходна с той, которую осуществляет бригада журналистов. И, действительно, Информационное управление распространяет ежедневные и еженедельные материалы, сходные с материалами большой американской прессы, с той лишь разницей, что они носят сугубо конфиденциальный характер.
Таким образом, Информационное управление занимается сбором, анализом и оценкой разведывательной информации, a также составлением разведывательных сводок. Данные, подвергающиеся обработке в стенах этого управления, касаются всех стран мира и охватывают широкий круг вопросов военного, дипломатического, политического, экономического и культурного характера. Архивный отдел Информационного управления ведет картотеки на всех государственных деятелей зарубежных стран, a также на всех лиц, занимающих видные посты в области политики, экономики, культуры, в вооруженных силах или имеющих перспективу на продвижение. B картотеки заносятся все сведения, касающиеся личных и деловых качеств этих людей, a также «темных пятен» их биографий.
Административное управление
Административное управление ЦРУ занимается подбором, проверкой и обучением кадров, организационными, финансовыми и другими вопросами. Помимо прочих подразделений в составе этого управления имеется отдел безопасности, на работе которого остановимся подробнее.
Отдел безопасности
Можно сказать, что операции, выполняемые отделом безопасности, являются контрразведывательными. Они в корне отличаются от операций по сбору разведывательной информации за рубежом потому, что уже по самому определению носят оборонительный характер и имеют своей целью ограждение операций ЦРУ от обнаружения их противоположной стороной. Под противоположной стороной в данном случае имеется в виду любая существующая в мире разведывательная служба или служба безопасности вплоть до какой-нибудь муниципальной полиции где-нибудь в Найроби. Поскольку у многих стран служба внешней разведки отделена от службы внутренней безопасности таким же образом, как ФБР отделено от ЦРУ, контрразведывательные операции нацелены как против службы внешней разведки, так и против службы внутренней безопасности.
Контрразведывательные функции ЦРУ начинаются с деятельности отдела безопасности, имеющегося в составе Административного управления, который отвечает за безопасность ЦРУ и его персонала. Ограждая здания от недозволенного проникновения в них, a документы – от постороннего глаза, отдел безопасности охраняет всю деятельность ЦРУ. Длительная и дорогостоящая проверка деятельности человека в прошлом вместе с проверкой на детекторе лжи помогает предотвратить проникновение в систему ЦРУ агентов иностранных разведывательных служб. Постоянное изучение сотрудниками отдела безопасности материалов в досье на персонал ЦРУ и периодические проверки всех сотрудников на детекторе лжи имеют своей целью уменьшить риск длительной работы в ЦРУ сотрудников, которые могли быть завербованы службами иностранных государств.
Система прикрытия – «крыша» – и соблюдение требований конспирации сотрудниками ЦРУ также направлены на обеспечение безопасности тайных операций путем сохранения в секрете разведывательной деятельности и, следовательно, предотвращения возможности провала сотрудников. То же самое относится к зданиям, организациям, квартирам, машинам, самолетам, морским транспортным средствам и методам финансирования. «Крыша» прикрывает операции, создавая видимость их законности, хотя на самом деле они не являются таковыми.
Конспирация уменьшает вероятность того, что раскрытие одной операции, по каким причинам оно не произошло бы, приведет к раскрытию других. Тот или иной сотрудник или агент ЦРУ могут быть информированы о деятельности других сотрудников или агентов только в том случае, если такая информация нужна ему для выполнения поставленных задач. В ЦРУ действует правило: «Знать только то, что необходимо для исполнения своих прямых служебных обязанностей; если появляется необходимость что-то знать о работе других – получи соответствующий допуск».
B дополнение к непрерывной проверке агентов сотрудниками резидентуры в целях предотвращения проникновения в систему ЦРУ вражеской агентуры и систематическому пересмотру службой контрразведки накапливающихся о них сведений почти все агенты время от времени подвергаются проверке на детекторе лжи. Такая проверка производится теми же сотрудниками, которые проводят проверку служащих ЦРУ в здании № 13. Они периодически разъезжают группами в два человека по нескольким странам в пределах одного и того же географического района, хотя в случае серьезных обстоятельств может быть предпринята и срочная поездка вне графика.
Помимо перечисленного, задачами отдела безопасности являются:
– изучение конкретных случаев, связанных с угрозой раскрытия источников информации или методов разведки ЦРУ;
– слежка за подозреваемыми сотрудниками ЦРУ;
– подслушивание с помощью электронной аппаратуры;
– тайные обыски квартир подозреваемых сотрудников ЦРУ;
– перлюстрация корреспонденции подозреваемых сотрудников ЦРУ;
– изучение сведений о доходах для служб налогообложения;
– расследования дел сотрудников ЦРУ, поддерживавших отношения с лицами, которые были известны как иностранные агенты или подозреваются таковыми;
– проверка сотрудников ЦРУ, расходующих деньги не по средствам;
– проверка сотрудников ЦРУ, подозреваемых в неправильном поведении, в результате которого они могли стать жертвами шантажа или быть скомпрометированными;
– проведение расследования по просьбе какой-либо из оперативных служб ЦРУ;
– заблаговременное получение информации о готовящихся в районе Вашингтона демонстрациях и обеспечение возможности своевременно организовать защиту учреждений, служащих и операций ЦРУ;
– внедрение агентов ЦРУ в различные организации для получения информации о намечаемых демонстрациях, направленных против ЦРУ и его учреждений;
– ведение подробных досье на группы протеста и их руководителей;
– получение информации, позволяющей ЦРУ оценивать степень опасности, которой могут подвергнуться учреждения, вербовщики, агенты и внештатные сотрудники ЦРУ в связи с предстоящей чередой манифестаций и действиями организаций протеста.
За прошедшие годы преобладающее число расследований отдела безопасности касалось служащих или бывших служащих ЦРУ, в отношении которых в той или иной степени использовались «специальные мероприятия». Почти все лица, находившиеся под наблюдением, были американскими гражданами. Примерно четверть всех дел, касавшихся служащих или бывших служащих ЦРУ, возникла в результате получения информации, которая давала повод предполагать, что некоторые сотрудники ЦРУ могли работать на иностранные секретные службы. Почти все остальные расследования были предприняты в случаях, когда вызывали подозрения действия некоторых служащих ЦРУ, имевших доступ к совершенно секретной информации.
Несколько расследований, объектами которых являлись ценные работники с очень большим стажем работы в ЦРУ, были предприняты с тем, чтобы снять лежащие на них подозрения и в то же время чтобы удостовериться в том, что они не представляют угрозы для безопасности ЦРУ.
Всех сотрудников ЦРУ уже при первом рассмотрении их кандидатуры для работы в этом учреждении полностью информируют о том, что их деятельность может стать предметом тщательного наблюдения, если когда-либо они окажутся под подозрением как лица, представляющие угрозу для безопасности.
Следует заметить, что согласно закону о национальной безопасности (National Security Act) 1947 года директор ЦРУ имеет право уволить без объяснений любого сотрудника по подозрению в том, что он представляет угрозу для безопасности. Таким образом, директор может с полным основанием потребовать, чтобы сотрудник подал в отставку, и принять его отставку. Смысл подобных расследований дел подозреваемых сотрудников состоит отчасти в том, чтобы дать возможность невинно попавшим под подозрение служащим продолжать работать в ЦРУ, не предполагая, что в какой-то момент их лояльность была поставлена под сомнение.
Повод для расследования в различных случаях был разным: установить, не выполняет ли подозреваемый заданий иностранной секретной службы; проверить источники информации данного лица; удостовериться в искренности перебежчика; оценить пригодность данного лица для использования в предстоящих операциях.
B небольшом числе случаев «специальные мероприятия» проводились во время волнений для обеспечения безопасности офицеров местного отделения ЦРУ или для получения магнитной записи разговора с целью последующего ее анализа. Во многих случаях служащий или агент находились под наблюдением лишь один-два дня или подслушивались один-два его конкретных телефонных разговора. B других случаях наблюдение могло продолжаться в течение и более длительного времени.
B период c 1965 по 1972 год, когда внутренние волнения охватили всю страну, ЦРУ, как и другим правительственным службам США, пришлось столкнуться с угрозой насильственных действий и нападений со стороны демонстрантов и групп, которые именовали себя революционными.
Осенью 1968 года взрывом бомбы был разрушен вербовочный отдел ЦРУ в Энн-Арборе (штат Мичиган).
Неоднократно приходилось эвакуировать различные подразделения ЦРУ в связи с сигналами о том, что в их помещения подложены бомбы и что они будут взорваны. Вербовщикам ЦРУ в университетских городках угрожали расправой, иногда они даже подвергались реальной опасности.
Группы протеста организовывали массовые демонстрации, объявленная цель которых иногда состояла в том, чтобы помешать осуществлению мероприятий, предпринятых правительством.
Правительство решило энергично противодействовать в течение всего этого периода любым проискам, направленным на то, чтобы помешать функционированию его служб. Обеспечение защиты помещений, служащих и операций Центрального разведывательного управления было возложено на отдел безопасности.
Отдел безопасности уделяет особое внимание следующим моментам программы действий:
– помощь вербовщикам в университетских городках;
– внедрение в группы протеста в районе Вашингтона;
– контролирование группы; – по возможности проникновение в группу;
– изучение и анализ деятельности движений протеста.
Директор ЦРУ разъяснил сотрудникам отдела, что «контролировать» группу означает просто присутствовать на ее открытых собраниях и слушать то, что может на них услышать любой присутствующий; «внедриться» в группу – это стать ее членом и демонстрировать поддержку отстаиваемых ею целей; «проникнуть» в группу – это занять в ней руководящее положение, оказывать влияние на ее политику и деятельность или направлять их. Метод, которым обычно осуществляются подобные операции, состоял не в подкупе организации, а во внедрении в нее своих «агентов влияния». Этим агентам предписывалось выдавать себя за «противников системы», но под прикрытием левой фразы уводить движения или организации, в которые они проникли, как можно дальше от того пути, по которому те хотели идти, препятствовать объединению антиправительственных сил, вносить раздор в их ряды.
Для внештатной работы в рамках этой программы были привлечены лица, использовавшиеся ЦРУ либо непосредственно, либо через частные службы безопасности, a также кое-кто из их близких и знакомых, которые работали «по совместительству». Перед ними была поставлена задача участвовать в демонстрациях и общедоступных открытых собраниях, собирать любую полезную информацию, образцы всей литературы и предупреждать ЦРУ в случае обнаружения малейших признаков готовящихся демонстраций против правительственных учреждений, и особенно против учреждений ЦРУ.
Каждый такой агент регулярно встречался для инструктивных бесед с офицерами ЦРУ, докладывая о проделанной работе, и получал необходимый инструктаж.
B апреле 1967 года в районе Вашингтона были отобраны четыре организации с целью внедрения в них агентов: «Женщины – борцы за мир», «Вашингтонский центр мира», «Координационный комитет студентов – противников насилия» и «Движение за расовое равенство». Агентам была поставлена задача присутствовать на собраниях этих организаций, проявлять интерес к борьбе, которую они ведут, вносить скромный денежный взнос, но не занимать в них руководящих или ответственных постов. Деньги на взнос давало ЦРУ. От агентов требовалась информация по следующим вопросам: число участников собраний и демонстраций, имена руководителей или ораторов, содержание их выступлений, проводимые и намечаемые мероприятия.
Агенты регулярно представляли письменные донесения, обычно открытым текстом. Они не ограничивались информацией о намечаемых демонстрациях против правительственных учреждений, a сообщали также о численности и организационной структуре групп, указывали имена их руководителей и ораторов, анализировали их умонастроения.
B конце июня 1967 года ЦРУ пожелало получить подробные сведения об источниках финансирования и размерах бюджетов четырех указанных организаций. Одного агента направили для участия в собраниях представителей движения протеста в Нью-Йорке, Филадельфии, Балтиморе. Другому было поручено неотступно следить за всеми действиями некоторых революционно настроенных руководителей, как только они появлялись в Вашингтоне. Нескольким агентам была поставлена задача добывать время от времени точную информацию об отдельных лицах, группах или намечаемых демонстрациях.