В подавляющем большинстве случаев агенты сети знают друг друга только по кличкам. Все эти меры повышают степень безопасности работы агентов.
Роль посла США
Посол всегда должен быть главным официальным источником информации, а также толкователем политической обстановки, тенденций и настроений общественного мнения в той стране, где он аккредитован. Отчеты посла учитываются правительством при определении своего политического курса. Как говорил еще Демосфен, во власти посла воспользоваться удобными обстоятельствами и, следовательно, в его руках отчасти власть над событиями. Посол – главный канал связи между правительствами обеих стран. А средство связи – отчеты и донесения.
Дипломаты старой школы считали, что дипломатия – это искусство переговоров, и ничего более. Они отделяли дипломатию от политики, говоря, что дипломат не должен заниматься политикой, он инструмент своего правительства, и неважно, кто стоит у власти. Они слишком большое значение придавали связям, считая, что исход важных переговоров во многом зависит от того, какие связи имеет и поддерживает посол во время своего пребывания на посту, в какой степени ему доверяют в той стране, где он находится, то есть посол должен знать, с кем имеет дело, чтобы заранее можно было оценить слабые и сильные стороны партнеров по переговорам, их надежность или же противоположные качества.
Заканчивая разговор о роли посла, нужно пояснить, что теоретически все американские службы, представленные в данной стране, в том числе и ЦРУ, возглавляет посол США. Такая концепция роли посла по отношению к представителям всех других служб сложилась еще в период президентства Эйзенхауэра. Несмотря на это, в соответствии с директивой СНБ «Разведка и внешняя политика» от 8 января 1968 года принята несколько иная точка зрения на взаимоотношения американского посла и представителей разведслужбы в той или иной стране. В директиве сообщалось: «Посол, как правило, должен быть информирован о любой секретной операции, проводимой в пределах территории, где он аккредитован. Однако в определенных случаях (по требованию главы правительства или государственного секретаря) резидент может получить указание не информировать посла о тех или иных действиях».
Таким образом, хотя формально резидентура находится в подчинении посла, на практике представители ЦРУ всегда могут быть выведены из-под его контроля.
Дипломатическое и иное прикрытие резидентуры и агентов ЦРУ. Посольское прикрытие
Как уже упоминалось выше, резидентура ЦРУ может располагаться в столице какого-либо государства под видом дипломатической миссии. А в некоторых американских дипломатических представительствах сотрудники ЦРУ вообще составляют до 75 % от общей численности персонала (можно заметить, что изданный в 1969 году приказ Президента Джонсона о сокращении штатов американских учреждений за границей на «дипломатов плаща и кинжала» не распространялся).
И хотя это и довольно удобно – прятать своих агентов в американских посольствах под видом дипломатов – однако такой способ работы увеличивает вероятность расшифровки разведчиков – «дипломатов», так как вражеская контрразведка в каждом работнике посольства США заведомо видит шпиона, и агент, скрывающийся под маской «юридического атташе», будет, скорее всего, находиться под пристальным наблюдением местных контрразведчиков, что не позволит ему продуктивно работать. Поэтому гораздо эффективнее, хотя и труднее, действовать под прикрытием, скажем, торговца автомобилями или какого-либо другого лица, имеющего легкий выход в общество. Настоящая разведка означает глубокое прикрытие, то, что на жаргоне разведчиков называется «полным уходом под воду», и требует исключительно больших усилий.
Здесь нужно понимать, что ответ на вопрос – насколько важно сохранять в тайне существование агента ЦРУ в посольстве – зависит от того, насколько важна его тайная деятельность.
В оперативном смысле ключевыми фигурами в инфраструктуре ЦРУ являются руководители резидентур – резиденты. Часто размещающиеся внутри посольского комплекса США резиденты отвечают за создание и использование инфраструктуры в данной стране. Влияние ЦРУ в политических партиях, общественных организациях, студенческих группах, профсоюзах, прессе, военных и других правительственных учреждениях можно изобразить как паутину с руководителем в центре.
Государственный департамент обычно обеспечивает резидента и другой персонал ЦРУ легендами прикрытия, скрывая их среди настоящих служащих загранслужбы и защищая дипломатическим иммунитетом. Поэтому во многих странах персонал ЦРУ можно встретить в «политической» секции посольства США.
В государствах, где широко представлены США, дополнительные руководящие работники, известные как руководители подрезидентур, могут находиться в аппарате американских консульств и (или) военных баз. Например, в Индии ЦРУ имеет четыре известных подразделения: в Нью-Дели, Бомбее, Калькутте и Мадрасе. Все они прикрыты дипломатическими вывесками. С другой стороны, в Германии оперативными базами ЦРУ служат военные и дипломатические учреждения. Во многих районах, где ЦРУ использует для прикрытия военные базы, на последних содержится множество вспомогательных технических средств, которые нельзя хранить в посольствах и консульствах.
То, что местным (и другим) разведывательным службам и правительствам часто становилось известно о присутствии ЦРУ в их стране, в действительности никогда управление не беспокоило. В ЦРУ считают, что имеются даже определенные преимущества в том, что о его присутствии в стране известно. Недовольным людям легко найти управление, а силы безопасности стран третьего мира часто обращаются к ЦРУ за технической помощью.
Выявление противником агентов ЦРУ, работающих под прикрытием посольства США
При определенных плюсах посольского прикрытия сотрудников ЦРУ, оно имеет и свои издержки. Местные контрразведчики и иные аналогичные службы других стран пристально наблюдают за сотрудниками посольства и делают свои выводы о каждом из них. Так, в свое время КГБ СССР давал своим сотрудникам, работающим за границей, такие рекомендации по вычислению агентов ЦРУ, «окопавшихся» в посольствах США.
Сотрудники ЦРУ в посольствах имеют обычно ряд изолированных помещений, часто с экзотически выглядящим цифровым замком на наружной двери. В Мадриде, например, ЦРУ занимает весь 6-й этаж посольства. Там работает около 30 человек. Одна половина замаскирована как «персонал ВВС», а другая – как «политические советники» государственного департамента. Все местные испанские служащие знают, на каком этаже посольства работают вышеуказанные сотрудники; это могут понять также и простые посетители и сделать соответствующие выводы.
Обычно сотрудники ЦРУ стараются держаться вместе. Если они отправляются на ленч, на коктейль или встречают самолет из Вашингтона, то скорее поедут со своими коллегами, чем с «чистыми» дипломатами. Таким образом, выявив одного агента, через него можно установить и остальных.
В отличие от государственного департамента США, ЦРУ имеет другую форму социального страхования. Ведомости страховых премий, которые не являются секретными и обычно легкодоступны местным служащим, помогут понять, какому сотруднику посольства деньги платит ЦРУ.
Агент ЦРУ еще на первоначальной стадии подготовки в разведшколе обучается тому, что громкий фоновый звук будет мешать возможному подслушиванию его разговоров посторонними ушами. Поэтому тот сотрудник посольства, кто постоянно держит радио включенным, с большой долей вероятности является агентом ЦРУ.
Агента ЦРУ можно также вычислить по регулярно и открыто публикуемому Государственным департаментом США «Списку сотрудников дипломатической службы». Дело в том, что настоящие американские дипломаты в своих взаимоотношениях с ЦРУ настаивают на одном: чтобы корпус чиновников дипломатической службы оставался чист. Поэтому заграничным сотрудникам ЦРУ всегда (за редкими исключениями) дают прикрытие в Резерве дипломатической службы или в Аппарате дипломатической службы, но не в Корпусе. Конечно, имеется ряд законных сотрудников государственного департамента, Управления международного развития и Информационного агентства США, которые числятся в Резерве дипломатической службы и в Аппарате дипломатической службы, поэтому надо проявлять осторожность, чтобы не спутать этих людей со шпионами. Тем не менее просмотр «Списка сотрудников дипломатической службы» дает представление об их служебном положении и ранге, что в свою очередь даст ключ к выявлению официальных должностей дипломатов. Из всех обязанностей, которые выполняют настоящие представители государственного департамента, самой важной обычно считается составление политических донесений. И хотя настоящие сотрудники Резерва дипломатической службы часто занимают административные и консульские должности, им никогда не поручают важной политической работы. Поэтому, если в списке все же появляется сотрудник Резерва дипломатической службы как политический работник, это скорее всего работник ЦРУ, использующий свой пост в качестве прикрытия. Есть и исключение из этого правила: сравнительно немногие представители групп меньшинства привлекаются на дипломатическую службу в качестве резервных чиновников по особой программе. Они занимают исключительно низкие должности, и их биографические данные выглядят иначе, чем данные людей ЦРУ.
Еще одним документом, который при тщательном анализе может дать имена большинства агентов ЦРУ, действующих под дипломатическим прикрытием, является «Биографический справочник», также открыто публикуемый Государственным департаментом США. Так, если сотрудник включен в «Биографический справочник» как «аналитик» министерства армии (или военно-морских, или военно-воздушных сил), можно с большой долей вероятности предполагать, что в действительности он работает на ЦРУ. Среди сотен опубликованных за последний период имен в списках не нашлось ни одного истинного сотрудника государственного департамента, занимающего такую должность.
Неофициальное прикрытие
В странах, где нет военных баз США, единственной альтернативой посольскому прикрытию является «глубокое», или неофициальное, прикрытие. Американские корпорации, действующие за рубежом, давно сотрудничают в предоставлении должностей ЦРУ и, вероятно, будут действовать так и впредь. ЦРУ также должно сделать больший упор на использование мелких фирм, где меньше людей будет знать о тайных связях.
ЦРУ с течением лет уяснило, что значительно труднее и дороже послать разведчика под видом бизнесмена (или миссионера, или журналиста), чем назначить его в посольство. Как частное лицо, разведчик автоматически не раскрывается перед ведущими официальными лидерами страны пребывания и иностранными дипломатами, не имеет прямого доступа к системам связи и вспомогательным средствам ЦРУ, которые обычно расположены в посольствах. Агенты под глубоким прикрытием лишены мобильности. Они не имеют соответствующего паспорта. Они подчиняются местным законам и должны платить налоги. Если попытаться поставить такого человека на влиятельный деловой пост, то потребуется пройти через все формальности с компанией.
Так что вопрос о том, какая «крыша» агенту лучше подходит – посольская или иная, – не имеет категорично однозначного ответа, и в каждом конкретном случае ЦРУ решает это отдельно.
Работа ЦРУ против СССР
«Психологическое наступление»
С того момента, когда между Востоком и Западом опустился «железный занавес», острие постоянно ведущейся США «психологической войны» было направлено против Советского Союза. В этом и был основной смысл создания и существования ЦРУ – организации, не имеющей прецедента во всей истории организованного человеческого общества. Речь шла об усилиях, направленных на реставрацию в СССР капиталистических порядков.
В составленном ЦРУ в апреле 1951 г. документе «План психологического наступления (СССР)» (Plan for Psychological Offensive (USSR)), рассекреченном в 1976 г. написано:
«Нужно расширить разрыв, существующий между советским народом и его правителями. При определении этих целей и задач, безусловно, предполагается указать советскому народу на то, что существующему режиму есть альтернатива. В задачу Соединенных Штатов не входит указывать ее конкретно. Следовательно, мы не будем выдвигать предложений по определенным вопросам (коллективизация, демократические выборы и т. д.) без получения на это особых политических указаний. Однако во всей нашей пропаганде должно подразумеваться, что конечное решение лежит в восстановлении прав человека, являющихся наследием русского народа».
Затем следовали рекомендации, как именно добиться этого – указанием на недостатки советского общественного и государственного строя. Единственное ограничение, о котором следовало помнить исполнителям, занятым на этом участке психологической войны: «Предостережение. Эту задачу легче всего выполнить. Но не перестарайтесь. Речь идет о том, чтобы вызвать ощущение тирании у тех, кто или привык к ней, или не видит дальше собственного носа. При ведении психологической войны нужно искать решение внутри СССР, то есть упорно пытаться обнаруживать и организовывать врагов существующего там строя на месте и их руками попытаться вести борьбу в целях его свержения».
Против идей социализма настоятельно рекомендовалось мобилизовать следующее: «Задача № 1. Вскрыть и развивать духовные ценности, моральные и этические концепции советского народа, особенно русских, и установить идентичность этих ценностей с ценностями свободного мира. Предлагаемая тематика:
1. Правдивость, сострадание, щедрость, любовь к семье, гостеприимство – вот некоторые ценности, дорогие советскому народу; всё это производное от их духовной жизни. Это общее достояние с народами свободного мира, но оно презирается правителями СССР.
2. Исторический вклад русских в различных творческих сферах свободного мира: философии, искусстве и науке – всегда признавался и уважался.
3. Изучение классической русской литературы, политической философии и этики показывает: Россия разделяла и находилась под влиянием творческих социальных и культурных сил, которые развивал Запад. Политические этические идеалы русского народа в основе такие же, как на Западе, ибо они проистекают из тех же духовных источников, они извращены в коммунистическом государстве, но не умерли. Предостережение. Мы не должны перебарщивать, говоря о западном влиянии, и не производить впечатления говорящих свысока.
4. Русская семья основывается на любви, доверии, взаимопомощи и уважении к правам других. Это – ценности, общие со свободным миром.
5. То, за что советские люди сражались в годы революции, мир, свобода и хорошая жизнь для всех, является основными концепциями, общими со свободным миром. Эти концепции ежедневно осуществляются в политической жизни свободного мира.
6. Заверить советский народ, что свободный мир не вынашивает никаких замыслов ни против них, ни против их страны, а лишь добивается для них свободы и процветания в дружественном и сотрудничающем мире».
Рецепты психологической войны против СССР:
«1) США миролюбивы, уважают суверенитет и независимость народов и государств; 2) американцы проводят различие между советским народом и его правительством; 3) США никогда не воевали с Россией;
4) США помогали советскому народу во Второй мировой войне еще до вступления США в войну с Германией;
5) США продолжали помогать народу СССР даже после завершения боевых действий во Второй мировой войне (оказывали помощь и после революции);
6) американцы предоставили свои знания и опыт при строительстве промышленности в СССР;
7) любовь к технике и науке в повседневной жизни общие для народов СССР и США;
8) наши страны велики, мы строим смелые планы, и у нас общий дух пионеров;
9) в США живут многие тысячи людей русского и украинского происхождения, которые оказывают существенное влияние на американскую жизнь;
10) русская и украинская народная музыка, и музыка их композиторов (включая советских) очень часто исполняются в США; многие наши выдающиеся музыканты русского происхождения;
11) романы и рассказы русских писателей очень популярны в США и в свободном мире. Во всех главных университетах изучают русскую литературу.
Примечание. Нужно рецензировать новые биографии русских писателей и исследования по русской литературе, даже если в них нет политического содержания;
12) народы США и свободного мира знают о мужестве, энергии и чаяниях советских людей, многие американцы выражали публично восхищение этими качествами;
13) США помогают всем народам, где только могут, независимо от того, согласны они или нет с политикой США;
14) в американском театре уже многие годы изучают систему Станиславского и не делается никаких попыток скрыть ее русское происхождение;
15) правительство США, многие частные организации и отдельные лица пытались установить культурные, научные и технические обмены с СССР;
16) о сущности Америки и свободного мира, об основных идеалах, которые мы разделяем с советским народом, дает представление американская и другая западная литература, имеющаяся в СССР: Джон Стейнбек, Эптон Синклер, Марк Твен, Джек Лондон, Чарльз Диккенс и др.»