Протокол об административном правонарушении подписывается как самим инспектором, так и руководством компании, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Исходя из смысла и содержания указанной нормы, административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ.
Обычно проверяющие составляют протокол без какого-либо участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего на протоколе нет подписи законного представителя организации-нарушителя об ознакомлении и получении копии протокола.
Такой протокол, составленный административным органом с нарушением требований КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Отсутствие же основания для привлечения к административной ответственности влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности в любом случае, независимо от того, действительно ли компания виновна или нет.
Однако все эти аргументы следует приберечь для суда. О них ни в коем случае не следует сообщать в виде своих пояснений в контролирующий орган. Иначе указанные недостатки могут быть устранены и вся надежная судебная защита рухнет.
Также в самом протоколе обычно указывается, когда и где состоится рассмотрение дела о нарушении компанией законодательства.
Особо следует обратить внимание, что некоторые «нечистые» на руку экологи приходят с внеплановой проверкой только с одной целью – получить с компании взятку на месте. При этом соответствующих планов самого контролирующего органа на эту проверку не было и в помине. Если компания не идет на взятку, то такие экологи составляют протокол и всячески запугивают компанию будущими проблемами с законом. Однако такой протокол, само собой разумеется, не ляжет на стол их руководителя и это дело рассматриваться не будет. В свете этого своих контролеров важно знать в лицо.
Если же все-таки о месте и времени рассмотрения дела компания знает, то лучше всего заготовить письменные пояснения. Можно дать и устные, но логичнее, чтобы в деле об административном нарушении мнение организации было выражено в письменной форме. Так ее доводы будут и лучше восприняты, и их экологам тяжелее будет разбить.
Соответственно по результатам рассмотрения дела выносится либо постановление о привлечении общества к административной ответственности, либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Если результат рассмотрения дела организацию не устраивает, то следует незамедлительно обращаться в суд, ведь срок исковой давности по таким делам составляет всего лишь три месяца.
КоАП РФ установлена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Ответственность предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере до шести тысяч рублей, а на юридических лиц – до ста тысяч рублей; за несоблюдение иных экологических требований на должностных лиц – до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – до ста тысяч рублей.
Но даже если компания все-таки признана плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, наложение ответственности, установленной КоАП, может оказаться невозможным в связи с малозначительностью административного правонарушения. Однако, что подразумевается под малозначительностью, законодателем не установлено. Тем не менее судебная практика под этим подразумевает малый вред общественным отношениям.
Если проверяющие провели проверку, к примеру, за 2006 год и указали, что организация не производила расчет и уплату взносов, организация вполне может прибегнуть к указанной уловке. Так, исходя из написанного выше, компания и не должна была на первые два квартала минувшего года делать расчет и производить платежи, то есть сумма неуплаченных взносов уже уменьшается в два раза. А если за один квартал обязательный взнос составляет каких-то пятьсот рублей, то речь вполне можно вести о малозначительности правонарушения. Но все это остается оценочным фактором, который контролирующий орган и суд будут оценивать исключительно на свое усмотрение.
Интерес экологов к организациям будет только расти, ведь принятые в прошлом и нынешнем годах нормативные акты дали опору их деятельности и фактически предоставили им серьезный механизм контроля за деятельностью компаний. Однако, как и всегда, когда дело касается контрольно-надзорных полномочий, возникает озабоченность, что данный и сравнительно новый административный ресурс будет использоваться не только для компенсации вредного воздействия на окружающую среду, но и для оказания давления власти на частный бизнес, а также для выяснения отношений между самими предпринимателями.
10.4
Проверка органами милиции
Милиция имеет право проверять предприятие исключительно при наличии данных о нарушениях. Эти данные должны быть официальными, а не анонимными. Если такими данными служит обращение граждан, то оно должно быть подписано, должно содержать ФИО, данные об их месте жительства и работы. Иные обращения не подлежат рассмотрению. Данные о нарушениях должны быть зарегистрированы в книге учета преступлений или журнале учета информации дежурной части, а заявления и письма – в алфавитной книге секретариата.
На основании зарегистрированных фактов сотруднику милиции выдается направление на проверку нарушителя – конкретного предприятия с указанием конкретных мотивов. Наличие направления свидетельствует о наличии у сотрудника милиции полномочий. Некоторые работники милиции не имеют направления, ссылаясь на отсутствие этой обязанности в законе. Необходимо иметь в виду следующее: закон предоставляет полномочия на проведение проверок органу милиции, а не работнику. От лица органа имеет право выступать только начальник милиции. И именно начальнику дано право на проведение проверок. Свое право он делегирует посредством распоряжений, инструкций и направлений. Таким образом, направление на проверку подтверждает, что данному сотруднику действительно делегированы полномочия на проверку. Если сотрудник милиции не имеет направления, то и составленный им протокол не будет иметь юридической силы.
При наличии данных о нарушении законодательства сотрудники милиции имеют право:
– входить в помещения;
– проводить с участием собственника осмотр помещений, транспортных средств, образцов сырья и продукции;
– опечатывать кассы, помещения, места хранения денег и документов;
– проводить контрольные закупки;
– получать от должностных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства и т. д.
В помещениях сотрудники милиции могут производить досмотр товара в присутствии владельца или представителей. При их отсутствии необходимы двое понятых. При досмотре спрашивают согласие собственника на вскрытие ящиков, коробок и т. д.
Сотрудник милиции имеет право изымать документы на денежные средства, кредитные и финансовые операции, чтобы установить подлинность документов, или если есть подозрение, что документы могут быть уничтожены или изменены. Изымаемые документы должны точно относиться к предмету проверки. При любом изъятии документов, товаров и т. п. обязателен акт об изъятии с описью изъятого, подписями понятых и лиц, у которых происходит изъятие. Однако документы бухгалтерского учета и отчетности составляют коммерческую тайну предприятия. Их изъятие может производиться только с санкции прокурора.
Милиция не вправе изымать: свидетельства, лицензии, иные правоустанавливающие документы, сертификаты соответствия, гигиенические сертификаты и т. д. Однако сотрудники милиции вправе проверить наличие этих документов. При этом они не вправе давать им правовую оценку. Это значит, что если сотрудник милиции выявит по ним нарушения, то он составляет не протокол, а акт. И направляет его в компетентные органы. Сотрудники милиции не имеют права проверять наличие санитарных книжек.
Милиция имеет право требовать проведения ревизии кассы («снятия» кассы). Требовать, но не проводить. Ревизия кассы осуществляется только по приказу руководителя. Если же кассу снял самовольно сотрудник милиции, то его действия неправомерны. Если сотрудники милиции проводят контрольную закупку, то деньги на нее они должны получить из касс своих органов. Если закупку проводят на личные средства, то такие действия нарушают законодательство. И все доказательства, полученные в результате такой закупки, будут незаконны. Также переданные продавцу деньги за товар при проведении контрольной закупки продавец имеет право не отдавать.
Свои действия сотрудники милиции фиксируют в протоколах об административном или ином правонарушении или об административном задержании. Сам протокол не определяет ответственность. Это делают начальник милиции, административная комиссия или суд.
Милиция обязана по просьбе руководства компании немедленно предоставить копию протокола при его составлении, который является бланком строгой отчетности и имеет свой учетный номер. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права, о чем в протоколе делается запись. Если этого сделано не было, действия проверяющего могут быть признаны неправомерными. Рекомендуется ставить прочерки в незаполненных графах.
Если с составленным протоколом компания не согласна, не стоит его подписывать просто так. Следует написать: «с протоколом не согласен», поставить число и подпись. Причем можно не раскрывать, с чем именно вы не согласны. Лучше сослаться на плохое самочувствие.
Лучше всего задержать проверяющих до входа в ваш офис, чтобы дать возможность покинуть его некоторым сотрудникам с документами, если есть такая необходимость. Если имеется отдельное помещение для переговоров, лучше проводите проверяющих в него. Хорошо, если помещение будет оборудовано аппаратурой для фиксации происходящего. Если такого оборудования в переговорной нет, можно записывать действия милиции с помощью диктофона. Необходимо всегда иметь при разговоре с проверяющим нескольких свидетелей. Еще лучше адвоката.
Внимательно ознакомьтесь с документами проверяющего. Перепишите реквизиты его удостоверения. Если сотрудник милиции спрятал свое удостоверение, попросите опять его показать, вы имеете на это право.
Сотрудник милиции обязан предъявить, кроме удостоверения, направление на проверку. Проверка должна проводиться в точном соответствии с целями, задачами и предметом мероприятия.
Если проверяющим совершаются незаконные действия, очень важно документально зафиксировать данную ситуацию. Для этого необходимо составить акт, который лучше всего заверить у нотариуса. При отсутствии нотариуса можно заверить его должностными лицами собственного предприятия (не менее чем тремя). При этом следует пригласить представителей другой фирмы, чтобы акт был подписан также и независимым лицом. Потом данный документ ляжет в основу для обжалования действий милиции.
Любые действия со стороны сотрудников милиции можно и нужно трактовать как получение доказательств с нарушением закона, а соответственно не имеющих юридической силы.
Действия работника милиции могут быть обжалованы как в вышестоящий орган, так и в суд. К делу может быть подключена прокуратура (осуществляет надзор за милицией).
Если сотрудник милиции ведет себя неадекватно, можно обратиться в Управление собственной безопасности при УВД Москвы. Соответствующий телефон можно узнать по номеру «02». При признании впоследствии действий сотрудника милиции неправомерными, возникает право требовать компенсации морального вреда и возмещения ущерба.
Глава 11
Меры по обеспечению безопасности бизнеса
Защита бизнеса является одной из наиболее острых проблем, стоящих перед российскими компаниями. Независимо от того, является ли компания представителем малого бизнеса или среднего, долго она существует на рынке или только основалась, она может быть подвергнута нападению со стороны агрессора.
Проблема состоит еще и в том, что подавляющее большинство российских компаний пребывают в несокрушимой уверенности в своей неуязвимости или в отсутствии потенциального интереса агрессоров к своему предприятию как возможному активу, что влечет пренебрежение элементарными средствами корпоративной защиты и правовой профилактики. Однако на деле это нередко приводит к тому, что собственники компании начинают беспокоиться о защите только тогда, когда атака уже успешно проведена и контроль над предприятием ими уже полностью утрачен.
В целом защиту от поглощения можно определить как систему правовых, административных, социальных и иных механизмов, препятствующих перехвату контроля над предприятием агрессором.
Какие же основные инструменты может использовать компания, которая стала объектом рейдерской атаки или может стать им в ближайшем будущем?
Систему защитных мер можно условно разделить на два основных блока:
● стратегические, или превентивные, действия, направленные на создание надежной корпоративной защиты и минимизацию рисков недружественного захвата;
● тактические, или оперативные, действия, основная цель которых – не допустить перехвата контроля над бизнесом в условиях начавшейся атаки агрессора.
Рассмотрим более подробно превентивные меры, так как именно они имеют ключевое значение при обеспечении надежной корпоративной защиты. К числу таких мероприятий относятся.
1. Мониторинг информационной среды вокруг предприятия
Возникновение нежелательного интереса к бизнесу со стороны третьего лица обычно проявляется в ряде характерных сигналов, при своевременном обнаружении которых владелец бизнеса может принять необходимые меры для отражения атаки.
К числу таких характерных индикаторов можно отнести попытки скупки части акций компании, требования миноритариев о проведении внеочередных собраний акционеров или предоставлении документов, оспаривание акционерами сделок компании, неожиданные проверки контрольно-надзорных органов, факты поглощений в данном регионе или отрасли и т. д.